政 府 工 作 报 告

——2026年2月6日在屯昌县第十六届人民代表大会第六次会议上

屯昌县人民政府县长 赵英杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年，也是屯昌加快建设“一园三区两中心”^[1]的开局之年。一年来，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委省政府和县委的坚强领导下，认真落实省委“大学习、大宣传、大落实、大招商、大服务”工作要求，聚焦高质量发展首要任务，奋力拼搏、担当实干，经济社会发展取得新成效、再上新台阶。

这一年，我们坚持质效并举，经济运行稳中有进。全县地区生产总值增长2.2%，地方一般公共预算收入增长10.3%，货物和服务进出口总额分别增长131.1%、80.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.5%、5%。全年签约项目32个，总金额53.83亿元，推动卧龙山森林康旅度假景区(一期)等10个项目落地，招商引资“四率”^[2]超全省平均水平，带动土地出让宗数、价款分别增长125%、5.4%。旅游总花费达9.57亿元，“以旧换新”系列促销活动带动消费近2亿元。县属国有企业年营收超2亿元，增速居全省第一。农村集体产权交易平台年度交易额首次突破亿元。

这一年，我们坚持一体推进，“一园三区两中心”实现良好开局。海南屯昌大同产业园成功获批省级开发区，园区“四上”企业年营收达7.75亿元，税收增长60%，“3+N”^[3]产业体系稳健起步。“一园三区”4个专项产业规划进入实质性论证阶段，土地储备3915亩。完成9.54公里主干路网建设，G9811中线高速大同互通、大同产业园区路网（二期）、城北省级储备地“六通一平”^[4]等重大项目有序推进，园区配套设施不断完善。福成畜禽屠宰场建成投产，阳春啤酒厂、旺旺源槟榔加工厂、华洲南药加工厂等9个项目顺利推进。封关首日第一批印尼毛椰进口业务成功落地，2家公司开立EF^[5]账户，申报“零关税”享惠主体超300家。

这一年，我们坚持系统治理，生态环境底色更足。全县空气质量优良率98.3%，高于省定标准。矿山生态修复面积576.6亩，完成88个森林违法图斑整改及复绿工作，森林覆盖率达73.1%。新能源充电桩实现四大关键场景^[6]全覆盖，车桩比达1：1.96，优于省定目标。农贸市场禁塑工作实施成效评定为“优秀”等次。绿色建筑占城镇新建建筑面积比例达100%，装配式建筑面积占新建建筑比重超80%。深入推进全国农村能源革命试点县建设，可再生能源在一次能源消费总量中占比突破30%。

这一年，我们坚持以人为本，民生福祉持续增进。荣获“全国双拥模范县”称号。20件省、县两级民生实事圆满完成。屯昌公共实训基地启动建设。全县13所薄弱学校全部纳入教育集团化管理，世宙综合高中建成投用，新增学位1600个，中考800分、高考600分以上人数分别增长54%、56.1%。“2+3”^[7]健康服务包筛查工作圆满收官，获中央预算内强基工程资金5000万元加强基层医疗建设。城乡低保覆盖率全省排名前五。全县首家公办民营托育服务机构运行，新增托位221个。屯昌县工人文化宫竣工验收，落成口袋公园3座。打造和美乡村11个，完成清洁乡村整治110个。海南省台风季节应急保供蔬菜（屯昌）基地加速推进。

这一年，我们坚持风险防控，社会大局保持稳定。“小屯妹大昌叔”基层社会治理经验编入全国人大《中国基层社会治理的故事》。县、镇两级综治中心全面完成规范化建设并投入运行，矛盾纠纷调解成功率达99.2%。稳妥推进屯昌长江村镇银行改革化险。滞留境外人员劝返、打击治理私彩赌博违法犯罪专项行动均稳居全省前列，全年刑事、治安立案数实现双下降。未发生重大自然灾害事件，全县安全生产实现“两降三无”^[8]。

各位代表，“十四五”时期是海南自由贸易港建设成型起势的关键五年，也是屯昌奋力前行的五年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实省委、省政府和县委工作部署，紧密团结和依靠人民，举全县之力办成一批事关全局的大事要事，破解一批制约发展的历史遗留难题，解决一批群众关切的急难愁盼问题，全县各项事业取得实质性进展，为屯昌高质量发展奠定了坚实基础。

五年来，我们一以贯之锚定发展第一要务，综合经济实力持续提升。经济保持稳步增长。成功跨过“百亿”台阶，2025年地区生产总值达116.45亿元，年均增长3.4%，人均GDP突破4.5万元。地方一般公共预算收入年均增长2.4%。税收年均增长8.7%，税收占地方一般公共预算收入提升14.3个百分点。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长5%、7.8%，增速均快于经济增长。成功争取各类资金共计172亿元，增长6.9%。累计新增市场主体1.8万户，增长83.2%，新增“四上”企业28家。金融机构本外币存、贷款余额年均增长6.1%、14.3%。招商引资量质双升。组建招商引资工作专班，建立“链长制”工作机制，县级领导带队赴长三角、京津冀等重点区域精准招商，累计签约项目超80个，签约总金额突破140亿元，落地项目52个，竣工或投产项目14个。招商综合考核全省排名从12名提升至全省前列，保持优于全省平均水平。产业投资额年均增长8.7%，占固定资产投资比重提升19.1个百分点。开放合作持续深化。货物和服务贸易进出口总额连续三年保持高位增长。推动11项自贸港核心政策落地。进出口贸易和跨境电商综合服务试点平台上线运行。相继与海口高新区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区达成战略合作协议，推动区域合作全面升级。

五年来，我们一以贯之推动产业结构优化，现代化产业体系加速构建。现代农业发展提速。“画里屯昌”全领域公用品牌、“屯长香”县域农产品公用品牌相继发布。屯昌黑猪先后入选全国名特优新农产品目录和农业农村部农业品牌精品培育计划，屯昌猪养殖系统成功入选第八批中国重要农业文化遗产名单，黑猪全产业链产值超10亿元，其中“黑猪肉粽”销售额首次破亿元。“屯昌香鸡”获国家地理标志产品认定，新增优质农产品认证21个。首个沉香省级林木种质资源库落地，沉香生产标准化示范区成功通过省级评估。林下经济总面积6.5万亩，年产值达2.31亿元，3200亩胶园林下经济项目加快推进。工业转型升级加快。工业经济新动能呈现快速增长，规上工业企业增至18家，产值近10亿元，其中规上制造业产值占比近半。投资结构优化升级，大月岭东矿段建筑用花岗岩矿、福成木材加工厂、天越环保设备厂等项目相继建成投产，天海鱼丰生物活性肽等一批项目加速建设，工业投资累计48.47亿元，年均增长16.5%，制造业投资额年均增长39%。现代服务业稳步发展。梦幻香山获评国家4A级旅游景区和省级乡村旅游度假区。获评“中国美丽休闲乡村”3个，椰级乡村旅游点增至8个。凡迪农场、水晶度假酒店、归旅野奢帐篷酒店等项目相继投入运营，接待游客总人数年均增长8.9%，旅游总花费年均增长24%。县、镇、村三级物流配送体系加速构建，建成104个村级快递物流站点。做强全国农村电商“领跑县”，网络交易额增长3倍。

五年来，我们一以贯之推进全面深化改革，发展内生动力日益增强。重点领域改革取得实效。农业保险、“净矿”出让等多项重点领域改革走在全省前列。首创“监督一张网”与“三资”^[9]监管平台互联互通模式入选海南自贸港第十八批制度集成创新案例。完成新一轮政府机构改革，乡镇履职事项清单全面编制完成。深化国资国企改革，整合组建2家县属国有企业，国企发展步入良性轨道。第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作成效显著，为全省提供“屯昌案例”。营商环境持续优化。全省首推“企铃通”企业服务专席，获评省营商环境建设厅创新案例。“无证明城市”建设、乡镇赋权“两个标准”化建设、税务医保社保“一厅联办”等多项工作在全省率先落地实施。创新推行“拿地即开工”“验收即拿证”审批模式，“零跑动”事项可办率从81.6%提升至99.9%，项目审批时限平均压缩80%以上。府院联动化解枫木鹿场历史债务案例入选《营商环境涉企历史遗留问题正面典型案例集》。创新质效稳步提升。国家林草种质资源设施库海南分库建成运营，中国农业科学院国家南繁研究院屯昌实验室（肉羊实验基地）揭牌成立。“椰岛黑猪”新品种通过国家畜禽遗传资源委员会现场核验和评审，省级揭榜挂帅重点项目“屯昌猪种质创新与产业化关键技术研究与集成”稳步推进。累计培育科技型中小企业13家，高新技术企业9家，创新型中小企业7家，专精特新企业2家。全社会研发经费投入年均涨幅达84.5%。

五年来，我们一以贯之聚焦城乡融合发展，城乡一体化格局加快形成。“五网”基础设施提质升级。屯昌境内通车公路总里程达1598.9公里。行政村、自然村硬化路通达率和行政村通客车率均达100%。改造危桥、漫水桥18座。迈湾水利枢纽工程如期下闸蓄水，投资2.4亿元实施47个饮水项目，农村自来水普及率和规模化供水工程覆盖农村人口比例分别提升至95.7%和62.6%。居民管道燃气开通率从38%提升至60%。建成468个5G基站，20户以上自然村千兆光纤通达率提升至98.6%。乡村振兴扎实推进。粮食生产面积稳定在19.51万亩以上。完成撂荒地复耕面积超1.65万亩，新建和改造高标准农田4.82万亩。行政村村集体经济年收入突破3000万元。农村居民收入增速连续5年快于城镇，城乡居民收入比由2.09收窄至1.83。脱贫人口家庭人均纯收入从16238元提升至24189元。累计完成农村危房改造219户，厕所改造5685座。农村人居环境整治提升五年行动圆满完成，荣获全国村庄清洁行动先进县，获评全国文明村镇6个。垦地融合加快推进。完成“居改社区”改革。中建学校综合教学楼建成使用，新增学位240个。推动6家农垦医院纳入县域医共体管理，新增8家标准化村卫生室。建立迈湾移民安置点4个，完成垦区老旧小区改造6个。6个农场场部及周边连队安全饮水管网实现全覆盖。推动垦地融合项目5万头黑猪种猪繁育（一期）建成投产。

五年来，我们一以贯之秉持人民至上理念，社会民生事业全面发展。民生支出累计投入136亿元，占财政支出比重连续5年保持在80%以上。社会保障全面加强。建成就业驿站5家，累计新增就业5880人，农村富余劳动力转移就业2.1万人。提前一年完成“十四五”适老化改造任务，超额完成重度残疾人家庭无障碍改造、城乡养老保险参保扩面任务，城乡基本医疗保险参保率保持在96%以上。养老保险待遇、困难群众基本生活保障标准稳步提升。建成长者食堂6个，完善农村养老服务供给。改造老旧小区27个，惠及群众2718户，建设安居型住房1526套。基础教育扩优提质。新增8所公办幼儿园，垦区公办幼儿园实现全覆盖，建成8所中小学综合教学楼，改扩建2所中小学校，累计增加学位1.09万个。学前教育“两个比例”^[10]超国家和省级规定标准，九年义务教育巩固率达97.6%，高中阶段毛入学率达94.6%。中考平均分得分率提高11.7个百分点，义务教育专任教师本科及以上学历占比77.1%，提升26.5个百分点。健康屯昌加速建设。全县乡镇卫生院和村卫生室标准化建设实现全覆盖。新增103名全科医生，每万人拥有全科医生人数达4.7人，实现预期目标。省人民医院、省中医院分别托管县人民医院、县中医医院，患者满意度从87%提升至92%。县中医医院新院区、县疾控中心建成投用，县人民医院新院区加速建设。文化体育事业繁荣发展。“坡陈五形桩”获评“中华体育文化优秀项目（民俗民间项目类）”和“省级非遗项目”，“七零一矿遗址”“海瑞家族墓地”获批省级文物保护单位。新增县级非遗项目13项，设立非遗传习所7个。全县体育场地达1416个，人均体育场地面积增加1.89平方米。县残疾人联合会获评全国先进集体。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，城镇燃气、危险化学品、建筑施工、电动自行车等重点领域重大事故得到有效控制。全省率先实现食品药品安全基层监管网络全覆盖，特种设备、工业产品质量安全形势稳定向好。全县自建房排查全覆盖，隐患房屋均实现有效管控。未成年人护苗专项行动圆满收官，三大指标^[11]降幅居全省前列。深化社会治安综合治理，刑事立案数下降5.8%，破案数上升16.1%。意识形态、网络安全等领域风险防范有力有效，人民群众安全感明显增强。

五年来，我们一以贯之践行绿色发展理念，生态环境优势更加彰显。污染防治攻坚见效。前两轮中央环保督察整改任务全部完成，第三轮中央环保督察和2025年省级环保例行督察整改工作有序推进，胜万石场“牛奶河”问题整改入选省环保督察正面案例。PM_2.5平均浓度累计下降20.8%，2024年获评“中国天然氧吧”称号。国控、省控地表水断面水质达标率、优良率连续四年达100%。建立全省首个市县间流域联防联控工作机制，推动“分段治水”向“全域治水”转型，获全省推广。土壤环境质量总体保持优良。标志性工程成效显著。深入实施“六水共治”^[12]工程，全面消除城镇内河湖劣Ⅴ类水体，镇域污水处理设施覆盖率达100%。完成县城雨污水管网升级改造工程（一、二期）建设并投入使用，县城生活污水集中收集率提升至55.1%，完成8个国家监管农村黑臭水体治理工作，农村生活污水治理率提升至90.6%。全县单位地区生产总值能耗下降任务顺利完成，2024年度节能目标责任评价获“优秀”等次。新能源汽车推广连续五年超额完成省定目标。再生资源循环利用产业园列入《海南低碳岛建设方案》。

五年来，我们一以贯之加强党的全面领导，政府行政效能显著提升。政治建设扎实推进。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。党风廉政建设纵深推进。始终把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全力推进中央纪委国家监委确定的6项专项整治、16件具体实事，省纪委监委部署的2项专项整治取得显著成效。不折不扣落实中央、省委巡视反馈问题整改，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。依法行政持续推进。严格规范行政决策程序，累计修订《屯昌县人民政府“三重一大”工作规则》等57个制度文件，完成2005年—2024年行政规范性文件废止、失效处理329个。自觉接受县人大和县政协监督，累计办理人大代表建议286件、政协委员提案483件。及时受理、答复依申请公开件137件，答复率100%。强化府院联动，行政机关负责人出庭应诉率100%，一审行政诉讼败诉率逐年下降，2025年实现“零败诉”。政府效能全面提升。深入整治形式主义为基层减负，县政府收文、发文数量实现双下降，连续两年获全省政务信息工作先进单位。累计发起“监督一张网”事项3922件，实现3380个堵点问题高效破解。推动“七零一矿遗址”权属划转、卧龙山土地争议等一批历史遗留问题有效化解。坚持政府过“紧日子”，工作经费预算年均压减31%，政府非重点、非刚性预算年均减少20%。

此外，国防动员、双拥共建、退役军人事务取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残疾人、慈善等事业实现新进步，民族、宗教、侨务、审计、统计、档案、保密、史志、气象、地质等领域取得新成绩。

各位代表！“十四五”取得各项成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是县委科学谋划、统筹指挥的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻屯省属单位、驻屯部队和武警官兵，向长期关心支持屯昌发展的各界人士表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，全县经济社会发展依然面临着不少困难和挑战。消费和投资两大引擎乏力，市场内需潜力释放不足。产业结构不够优化，工业基础较为薄弱。城乡区域发展不够平衡，公共服务与资源配置仍需进一步均衡。生态环境领域问题反复多发，大气、水污染防治仍需持续关注。部分干部存在攻坚克难劲头不足、自贸港政策知识储备不够等短板，破解发展难题、化解历史遗留问题的举措不够有力，推动核心政策落地见效未达预期，等等。对此，我们将切实加以解决。

二、“十五五”主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，也是屯昌经济社会发展蓄势突破、转型提升的关键时期。贯彻党的二十届四中全会精神、省委八届八次全会精神，落实县委十四届十次全会部署，县政府制定了《屯昌县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

《纲要》提出的“十五五”时期屯昌经济社会发展的主要目标是：自由贸易港政策转化与开放发展取得显著成效，“零关税”、加工增值免关税等政策落地见效，与海口经济圈内市县、洋浦、博鳌乐城等区域合作迈出实质性步伐，对外开放能力和水平进一步提高；高质量发展取得更大成效，地区生产总值年均增长6.5%左右，“一园三区两中心”建设成型起势目标基本实现，具有屯昌特色和竞争力的现代化产业体系建设迈出坚实步伐；全面深化改革取得重要突破，有效市场和有为政府更好结合，营商环境达到省内一流水平；科技创新引领力显著增强，高新技术企业、科技型中小企业、科研机构等明显增加，有力支撑现代化产业体系建设；美丽屯昌建设呈现新面貌，生态环境质量保持全省领先，“两山”转化能力进一步增强；社会文明程度明显提升;人民生活水平不断提高;安全发展屏障更加巩固。

各位代表，确立以上目标，我们的信心来自海南自贸港政策红利加速释放带来的发展机遇，来自“十四五”时期打下的坚实基础，来自广大干部攻坚克难的干劲，来自全县人民的鼎力支持。我们坚信，只要全县上下锚定目标不松劲、脚踏实地加油干，就一定能圆满实现各项目标任务。

实现“十五五”目标，必须做到“七个聚力”：

聚力开放创新，深度融入自贸港建设新格局。加速自由贸易港政策落地，推动自由贸易港政策直达快享，大力发展外向型经济，培育外贸增长新动能，抢抓扩大制度型开放机遇，积极打造制度集成创新案例，健全适应自贸港建设的人才引育体系。

聚力扩大内需，持续激发经济增长内生活力。树立“项目为王”理念，加强投资项目全生命周期管理，坚持惠民生与促消费协同发力，积极培育壮大新型消费，狠抓环境优化，营造一流营商环境，创新链式招商、平台招商，引进优质企业落地屯昌。

聚力产业提质，构建具有屯昌特色和竞争力的现代化产业体系。对标省委省政府“45432”^[13]发展架构，推动“一园三区两中心”见效起势，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快发展现代服务业，因地制宜发展新质生产力。

聚力乡村全面振兴，打造宜居宜业和美乡村。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地非农化、非粮化，推动农业生产经营现代化，学习运用“千万工程”经验，推进和美乡村、清洁乡村建设，积极培育农业新型经营主体，发展壮大村集体经济。

聚力绿色低碳发展，建设生态宜居美丽新屯昌。深入打好污染防治攻坚战，确保“画里屯昌”天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，深入推进“无废城市”^[14]建设，着力构建绿色低碳循环的经济体系与生产生活方式，不断拓宽“两山”转化路径，争创中国气候宜居城市和生态文明建设示范区。

聚力民生为本，建设共富共享幸福屯昌。全面践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，围绕就业、教育、医疗、社保等关键领域，推动基本公共服务均等化、优质化，发展文化事业和文化产业，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

聚力筑牢安全屏障，建设更高水平平安屯昌。全面增强重点领域应急保障能力和安全监管能力，完善社会治理体系，提升公共安全治理水平，健全常态化扫黑除恶机制，加大预防和打击各类违法犯罪行为，建立与高水平开放相适应的风险防控体系。

三、2026年主要工作

2026年是“十五五”开局之年，是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年，也是屯昌抢抓机遇、乘势而上的一年。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会、省委八届历次全会精神及省委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕海南建设“三区一中心”战略定位，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”的战略目标，全力推进“一园三区两中心”建设，加快构建具有屯昌特色和竞争力的现代化产业体系，扎实推进全面深化改革开放，扩大内需、供需适配和促进有效投资，持续防范化解重点领域风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，地方一般公共预算收入增长10%左右，货物进出口总额增长25%以上，服务进出口总额增长25%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右，生态环境质量保持优良、碳排放双控完成省下达任务。

实现上述目标，在做好常规工作基础上，要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）深化改革开放，在促进高水平开放创新上迈出新步伐

积极落实自由贸易港政策。拓展“零关税”政策惠及面，引导全县享惠主体用足用好“零关税”政策，降低企业运营成本。以槟榔、橡胶、黑猪等本地优势农产品精深加工为重点，支持企业探索运用“加工增值免关税”政策路径，推动产业链向价值链高端延伸。深化EF账户在跨境贸易结算中的应用，推动EF账户业务量实现零突破。落实“双15%”所得税^[15]优惠政策，完善国内外高层次人才在居住、医疗、子女教育等方面的服务保障。积极培育外向型经济主体，促进服务贸易与货物贸易融合发展。

推进重点领域改革。深化国资国企改革，完善县属国企服务平台，依法关闭注销10家低效无效企业，做大做强“屯发控”“屯农发”2家县属国有企业，力争年营收突破3亿元。持续深化农村改革，全县铺开第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深化财税体制改革，建立财政监督与绩效评价联动机制。深化执法体制改革，加强执法队伍规范化建设，提升精准执法能力和水平。持续开展历史重点疑难问题三年攻坚行动，加快解决雨水岭项目、华君大酒店等问题。

提升科技创新水平。扩容优质企业库数量，持续挖掘、培育、招引优质中小企业，新增科技型中小企业3家、高新技术企业2家，培育规上工业企业8家、专精特新企业2家。聚焦科研平台建设，鼓励有研发需求的企业设立内部研发机构，提升企业竞争力。积极培育新质生产力，围绕重点产业发展所需，谋划引进科研院所，打造县级产业研究院。加强科技成果转化，支持重点产业牵头单位、科研平台、企业积极申报“揭榜挂帅”“市县联合”等省重点研发科技项目，社会研发经费投入占GDP比重翻番。

（二）扩大有效需求，在激发县域经济活力上实现新突破

抓实有效投资。抢抓国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策机会，紧盯中央预算内投资、超长期国债、地方政府专项债等资金投向，狠抓“四个一批”^[16]项目攻坚，做实“五张清单”^[17]，争取纳入国家、省重大项目清单不少于6个。持续深化县领导联系重点项目机制，加快推进主城区雨污水管网升级改造等新开工项目53个、城北省级储备地“六通一平”等续建项目80个，确保完成年度投资24亿元以上。强化政府引导，支持社会资本投资城市更新、战略性新兴产业等领域，提升社会投资占比达40%以上。

全力提振消费。实施提振消费专项行动，用好“两新”^[18]政策，持续开展“政府消费券”等促销活动，带动“两新”消费达1.5亿元以上。培育特色消费场景，打造夜间经济、赛事经济、银发经济等新业态。升级焕新黑猪肉粽、屯昌月饼、香草鸭及南药等“屯昌好物”，推动“土特产”走出去。激活节庆假日消费，利用春节、中秋等法定节假日和传统民俗文化节，举办年货促销、美食嘉年华、乡厨大赛等活动。实施消费环境优化行动，接待游客总人数同比增长15%以上，旅游总花费同比增长13%以上。

精准招商引资。实施招商引资提质增效行动，聚焦主导产业实施“链长制”招商。加强招商队伍建设，打造高素质专业化招商团队。完善项目全生命周期服务平台，构建项目从签约、落地、建设到投产的全流程跟踪服务机制，完成全年招商引资50亿元以上。优化招商引资考核体系，确保招商引资“四率”超全省平均水平。与海口高新区联合开展招商，推动“飞地协议”项目落地。

打造一流营商环境。持续开展涉企历史遗留问题攻坚行动，力争问题解决率90%以上。深入推进“高效办成一件事”常态化改革。完成41家窗口单位的撤并整合，打造全省首个综窗受理事项最多的县级政务服务大厅，依申请类政务服务事项“一网通办”率达90%以上，政务服务“好评率”达99%以上。持续升级“企铃通”服务功能，拓宽政企沟通渠道，建设“企业之家”，构建线上线下融合服务体系。用好省融担基金，深化小微企业融资协调工作机制，引导银行保险机构加大对实体经济的金融供给。

（三）聚力产业升级，在构建现代化产业体系上开创新局面

加快大同产业园建设。编制完成“一园三区”产业规划，为企业和项目落地提供规划引领。加大土地收储力度，完成园区规划用地收储600亩以上。持续完善园区基础设施建设，全面完成一期路网工程，二期路网建设全线铺开。统筹实施供水供电等配套设施、产城融合示范区污水处理厂及配套管网建设。全力推进阳春啤酒、天海鱼丰生物活性肽、永昶兴人防设备等项目投产，福成实业、星顺饲料等公司投资项目达产。用好“省级开发区”的金字招牌，围绕农副食品精深加工、医药大健康、低碳制造（含金属制品）三大产业集群，精准招引项目落地10个以上，工业增加值同比增长10%以上。

加速三大产业区建设。推进绿色低碳循环经济产业区建设，编制完成园区控制性详细规划。推动再生资源分拣中心建设，引进再生资源循环利用企业2家以上。推进新型石材建材产业区建设，完成土地收储50亩以上，引进石材建材类企业2家以上，推动长心岭建筑用花岗岩矿采矿权出让前期工作全部完成，大月岭东矿段建筑用花岗岩矿项目达产。推进林木精深加工产业区建设，引进木材加工企业2家以上，建设标准化厂房、原料仓储区和精深加工区，加快完善道路、水电等基础设施，实现产业区“六通一平”全覆盖。

加强两个中心建设。推进特色农产品区域中心建设，以屯昌黑猪、屯昌香鸡、屯昌白羊、枫木香草鸭、枫木苦瓜等为核心，做强种养基地，推广标准化生产。依托福成实业、天海鱼丰、湖南万橡等企业发展农产品精深加工，提升全县农产品加工就地转化能力，构建集生产、加工、流通、品牌于一体的全链条产业体系。推进中医养生和旅游康养中心建设，深度挖掘南药种植产业的旅游价值，推动南药种植从农业产业向文旅体验业态延伸。以热带雨林国家公园“北大门”、国家林草种质资源设施库海南分库、梦幻香山片区等资源为依托，探索医疗机构与康养景区联动机制，为游客提供健康咨询、护理疗法及养生知识等全方位中医康养服务。

（四）加强区域协同，在推动县域发展能级上实现新跃升

强化区域合作发展。深度融入海口经济圈，推动各项产业规划与圈内各市县在目标、任务、项目等方面有效衔接。精心筹备海口经济圈领导小组第五次全体会议。开展与澄迈山海联动，联合开展产业链招商，力争今年实现首个标志性产业合作项目落地、首批企业登记入驻。加快与儋洋经济圈产业协同联动，落实儋洋区域发展战略合作协议，探索港产城融合实施路径，实现借港出海。深化与博鳌乐城国际医疗旅游先行区合作，探索首诊在屯昌、用药在乐城模式。加强与中部生态保育区协同发展，联合琼中、五指山等中部市县共建“热带雨林康养”区域品牌，打造一支贯穿中部地区的精品康养旅游线路。

完善基础设施建设。加快推进国道G224海榆中线屯昌段改建工程（一期）项目前期工作，完成S301、S303、S345三条省道改建及G9811中线高速大同互通等项目竣工通车，加快推进S336省道和迈湾水利枢纽工程路网、环热带雨林国家公园“北大门”枫木支线等项目建设。完善公用设施，实施“乡镇燃气覆盖工程”，启动南坤镇燃气气化站建设，铺设乡镇燃气管网9公里。城乡供水一体化格局基本形成，实施农场连队饮水设施改造项目，农村自来水普及率达97%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达63%。

提升城市治理能级。积极落实城市更新行动，编制完成城市体检和城市更新专项规划。分批次修复环西路和环南路等县城道路破损面积3500平方米以上。实施背街小巷亮化工程，路灯亮化率达98%以上，城市建成区绿地率和绿化覆盖率均达40%以上。更新改造老旧小区8个，惠及群众475户。按照“一站一策”有序引导，规范管理废品回收站，实现县城主干道废品回收站清零。推进屯昌县生活垃圾收运设备更新改造项目，实现城区机械化清扫率提升至93%以上。建立“一委一办一平台”^[19]城市治理统筹协调机制，破解城市管理跨部门协同难题。

推动文旅融合发展。坚持保护与开发并重，加快推进“七零一矿”遗址开发建设前期工作。打造文旅新应用场景，启动坡陈传统武术传承交流中心建设，推动凡迪农场创A升级，创建升级椰级乡村旅游点4个以上。推进梦幻香山、西昌南田红色教育基地等景点焕新升级，联合木色湖、美鹤园等特色景点，将南药养生、武术展演、屯昌油画、海瑞廉政文化等特色元素融入景区体验，打造特色主题旅游线路3条以上。培育户外运动体育产业，承办省级户外运动赛事至少2场。支持民营企业深度参与文旅融合，助力“赛事+文旅”新业态破圈。

（五）守护绿水青山，在加强生态保护治理上展现新作为

扎实推进污染防控。不折不扣抓好第三轮中央环保督察和2025年省级环保例行督察反馈问题整改工作。持续提升生态环境质量，全县空气质量优良率98%以上，PM_2.5平均浓度低于12.7微克/立方米。完成屯城镇吉安河南岸国土空间生态保护修复项目建设，落实南渡江流域综合治理联防联控机制，巩固消除劣Ⅴ类水体成果，确保国控、省控地表水断面水质达标率和优良率保持100%。实施土壤污染源头防控行动，确保重点建设用地安全利用率保持100%。

积极拓宽绿色发展路径。有序发展光伏、电能等清洁能源，加快分布式光伏项目建设，全面提升供电可靠性与电网质量，新建线路80公里。开展取用水管理专项整治行动巩固提升工作，节水型单位及企业增至70家，力争万元GDP用水量同比下降17%。积极探索生态产品价值实现路径，支持木色湖流域等重点区域开展“两山”转化实践。

抓实标志性工程建设。打好“六水共治”收官战，巩固黑臭水体治理成效，推进屯昌县县域污水处理厂改扩建及配套管网工程（一期）等治水项目建设。保持“禁塑”高压监管态势，加强塑料制品生产流通监管，重点行业场所替代品占有率达84%，农贸市场“禁塑”达标率达90%。提升绿色建筑、装配式建筑发展质量，推广绿色建材应用和装配式装修。加大新能源汽车推广力度，提高新能源汽车渗透率。

（六）聚焦“三农”发展，在推进乡村全面振兴上绘就新图景

提高农业综合效益。持续抓好非农化、非粮化整治，全力保障粮食安全，完成省定粮食生产任务，推进高标准农田建设。种植业提质增效，加快海南省台风季节应急保供蔬菜（屯昌）基地建成投产，确保常年蔬菜基地种植率稳定在60%以上。发展林下经济2.3万亩。推动农业数字化转型，力争建成100亩智慧耕地示范区、80亩智慧蔬菜大棚，打造金椰、苦瓜、油茶3个“三新”集成千亩示范区。畜牧业突破提升，实现年出栏7万头屯昌黑猪生态养殖示范基地项目、5000头兴隆湖羊养殖项目竣工投产。推进农业保险提质扩面。深化农业“接二连三”实施路径，做深做强农副产品精深加工，打造精品休闲渔业示范基地。

建设和美宜居乡村。开展农村公路提升三年行动，建设农村公路42公里，新改建桥梁6座、安全防护工程24公里，改造破损涵洞58道，消除水毁隐患点55个。深入实施垦地融合发展，在垦区规划、土地治理、产业发展等方面实现一体化发展。深化农村人居环境整治，建设和美乡村7个，整治提升清洁乡村70个，实施农村危房改造54户、农村户厕改造180座，畜禽粪污综合利用率达91%，农村生活污水治理率达93%。升级改造坡心、黄岭、西昌垃圾转运站，乡镇生活垃圾无害化处理率保持100%。巩固拓展乡村治理积分制。持续推进农村移风易俗，整治大操大办、薄养厚葬、陈规陋习等不良风气，不断提升乡村治理水平。

拓宽农民增收渠道。抓好农产品生产，做好产销对接，全力稳住价格。进一步完善劳务协作机制，稳定脱贫人口外出务工规模，培育高素质农民超100人，农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”人数达200人以上。争取中央预算内、乡村振兴衔接等资金，谋划推广以工代赈项目，吸纳本地低收入人员就业500人以上。用好“三资”监管平台，落实新型农村集体经济提质增效行动，鼓励“入链”“入园”“抱团”发展，农村集体经济收入增长20%以上，全面消除收入10万元以下薄弱村，百万强村数量翻番。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严守不发生规模性返贫致贫底线。

（七）办好民生事业，在提升人民生活品质上交出新答卷

健全就业促进机制。开展高质量就业专项行动，统筹抓好重点群体就业创业，提供就业岗位2000个以上。打造培优“小屯妹”“大昌叔”“屯昌乡厨”等劳务品牌，实现城镇新增就业人数650人以上。结合企业用工需求开展家政、烹饪、建筑等职业技能培训1500人次，促进就业资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和就业困难群体倾斜。以油画学校为载体，积极搭建创新创业平台，打造县域产业孵化中心。做好根治欠薪工作，强化欠薪源头治理和失信联合惩戒，保障群众合法权益。

办好人民满意教育。持续推进学校布局调整，有序撤并农村小规模学校3所，推进屯昌小学第二校区、大同中学二期等项目前期工作。科学配置城乡学前教育资源，稳步提升公办园在园幼儿占比达67%、普惠率达93%。实施薄弱学校帮扶提升行动，围绕管理规范化、课堂教学改革等方面对13所薄弱学校开展系统帮扶，力争高考本科上线人数稳步增长。扩大思政课影响力，加强国防教育。加强青少年心理健康工作，配齐配强学校专职心理健康教师。坚持五育并举，全面落实学生体质强健计划，推广武术等传统文化进校园。深化海亮教育托管合作，持续提升屯昌中学办学水平。

深化健康屯昌建设。持续深化县域医共体建设，将县中医医院和县妇幼保健院纳入县医共体管理。加快县人民医院新院区建设并投入使用，积极推进运动医学康复分中心、中部医疗急救中转站和慢病诊疗中心实现运营。优化县域“15分钟医疗急救圈”。实施医疗卫生强基工程三年行动，提升县域医疗卫生服务水平。强化疾控队伍建设。做好传染病防控工作。开展爱国卫生专项行动，持续改善人居环境。

兜牢社会保障底线。深入实施高质量参保行动，推进法定人群应保尽保。强化“一老一小”服务保障，将县社会福利中心打造成为海南中部示范性养老服务中心；推进托育综合服务中心项目建设，新增托位数150个。积极构建婚育友好型社会，持续开展婚俗改革、育儿补贴、关爱困境儿童、关心青少年等工作。加快南坤镇公益性公墓项目建设。开展物业治理试点工作，推动化解30个小区办证难题。抓好“菜篮子”“米袋子”，做好保供稳价工作。

（八）统筹发展安全，在提升社会治理效能上筑牢新防线

防范化解重大风险。坚持总体国家安全观，守牢自贸港风险底线，严厉打击免税品“套代购”等各类走私行为。积极防范和打击非法金融活动，稳定房地产市场，巩固意识形态阵地，坚决守住不发生系统性风险底线。扎实推进政府债务风险化解工作，实施债务总量管控，坚决遏制隐性债务增量。科学统筹各类资金使用，兜牢基层“三保”^[20]底线。

严守安全生产底线。持续深入实施安全生产治本攻坚三年行动，推动交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业安全风险隐患动态清零。加强烟花爆竹经营许可准入、销售运输等全环节安全监管。做好防汛、防风、防旱工作，提升灾害预警和应急响应能力。推进南坤镇消防站建设，提高县域消防应急保障能力。推进燃气安全专项整治，建立“黑气瓶”报废处置流程，实现瓶装液化气“随瓶安检率”达90%。保障校园学生餐安全，规范农村集体聚餐管理。持续做好食品安全、药械化安全、特种设备安全、工业产品质量安全等工作。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善以“大昌叔”调解茶话室为代表的县、镇、村三级矛盾纠纷多元调解机制，矛盾纠纷化解率达95%以上。深入开展信访积案化解行动，常态化落实领导干部接访下访、信访包案机制。加强社区矫正对象、刑满释放人员等重点人群管控。常态化开展扫黑除恶，深化交通安全综合治理。开展新一轮禁毒专项行动，持续巩固禁毒工作成果。保持对私彩赌博、电信网络诈骗、食药环及涉黄等违法犯罪高压严打态势。加强未成年人保护，开展新一轮“固本提质”护苗三年行动，维护社会和谐稳定。

四、加强政府自身建设

新时代、新使命、新任务，对政府系统抓落实提出了更高要求，我们将始终坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，紧扣县委“五提一优”^[21]工作部署，持续加强作风能力建设，全面提升行政效能，努力建设人民满意的政府。

讲政治铸忠诚。始终把政治建设放在首位，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持将屯昌工作置于海南自由贸易港建设全局中谋划推进，确保中央大政方针、省委省政府决策部署和县委工作要求不折不扣落到实处。

讲担当重落实。树牢和践行正确政绩观，把为民造福作为最重要的政绩，大力发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，增强干部干事创业的本领，锤炼抓落实的过硬作风，营造“真抓实干、马上就办、办就办好”的氛围。多做惠民生、暖民心、顺民意的实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；多做破堵点、解难题、促发展的实事，让各类经营主体真切感受到屯昌越来越好的营商环境。持续为基层松绑减负，精简文件会议，用好“监督一张网”平台，统筹规范督查检查考核，让广大干部有更多精力投入到抓落实的实际工作中。

讲法治护公正。坚持依法行政，严格遵循重大行政决策程序规定，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受司法、舆论和社会监督，强化审计、统计等专项监督。深化政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

讲廉洁守初心。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，推进行权数字化和监督数字化贯通，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。持续开展“以案促改促治”整改工作，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，大力压减低效无效支出。深入践行“四下基层”^[22]，真心实意解决群众“急难愁盼”问题。

各位代表，自贸潮涌风正劲，策马扬鞭启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和县委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，团结拼搏，锐意进取，在高标准建设海南自由贸易港中奋力谱写屯昌新篇章！

注 释

[1]一园三区两中心：一园是大同产业园，三区是绿色低碳循环经济产业区、新型石材建材产业区、林木精深加工产业区，两中心是特色农产品区域中心、中医养生和旅游康养中心。

[2]四率：签约落地率、项目开工率、投资完成率、项目投产率。

[3]“3+N”产业体系：农副食品精深加工、医药大健康、低碳制造（含金属制造）三大主导产业；N是指培育N个新兴产业及未来产业。

[4]六通一平：通给水、通电、通路、通燃气、通讯、通排水、土地平整。

[5]EF账户：海南自贸港封关运作的核心金融基础设施账户。

[6]四大关键场景：高速公路服务区、乡镇政府、4A级及以上旅游景区、县级及以上医院。

[7]“2+3”健康服务包：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍患者健康管理。

[8]“两降三无”：两降是生产安全事故起数下降、死亡人数下降，三无是无重大生产安全事故、无重大消防火灾事故、无重大森林火灾事故。

[9]三资：农村集体所有的资金、资产、资源。

[10]学前教育“两个比例”：公办园在园幼儿数占比、普惠性幼儿园覆盖率。

[11]三大指标：未成年人违法犯罪案件总数、侵害未成年人案事件总数、未成年人非正常死亡事件。

[12]六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

[13]“45432”发展架构：第一个“4”是指旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业，“5”是指“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向绿图强”“向数图强”，第二个“4”是指生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等“四新”未来产业，“3”是指免税购物、医疗、教育“三篇消费文章”，“2”是指建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。

[14]无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

[15]“双15%”所得税：在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征；对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。

[16]四个一批：谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批。

[17]五张清单：项目盯引清单、储备清单、开工清单、在建清单、竣工清单。

[18]两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

[19]一委一办一平台：城市规划建设管理委员会、城市规划建设管理委员会办公室、城市运行管理服务平台。

[20]三保：保基本民生、保工资、保运转。

[21]五提一优:经济提振、城乡提质、改革提速、文明提升、能力提高、环境优化。

[22]四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。