2013年2月27日在屯昌县第十四届人民代表大会第三次会议上

屯昌县人民政府县长    陈家东

各位代表、同志们：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年对屯昌而言，是一个大事多，喜事多，难事也多的年份。一年来，我们主动面对挑战，紧抓发展机遇，坚持从实际出发，脚踏实地发展经济，扎扎实实办好民生，在科学发展的道路上迈出了坚实的一步。

一年来，我们主要做了以下四个方面的工作：

（一）围绕“绿色崛起”战略目标，全力扶持重点产业，加快转变发展方式。

1．积极应对复杂多变的宏观经济形势，经济保持平稳较快增长。据初步核算，2012年全县地区生产总值43.3亿元，增长9.9%，比全省平均水平高0.8个百分点；固定资产投资27.7亿元，增长35.9%，比全省平均水平高2.8个百分点；地方公共财政预算收入完成3.2亿元,增长21.7%，比全省平均水平高1.3个百分点；社会消费品零售总额12.8亿元，增长16%，比全省平均水平高1个百分点；城镇居民人均可支配收入17512元、农民人均纯收入6943元，分别增长15.8%和17.5%，比全省平均水平高1.9和2.6个百分点。

2．以举办第十三届海南岛欢乐节为契机加大开发建设力度，为新一轮发展奠定坚实基础。

一是狠抓“项目建设年”各项建设任务落实。我们严格按照“六个一”管理模式狠抓项目建设，9个省级重点项目完成投资近6亿元，超额完成年度投资计划；75个县级重点项目完成年度投资18.5亿元，涉及基础设施、交通、商贸领域的35个项目在欢乐节前竣工使用、40个项目顺利推进，“五纵十五横”的城区路网基本形成，农贸、建材等重点市场相继招商营业。

二是全力实施“科学规划年”各项规划要求。完成了旅游发展总体规划、屯昌县城乡供水规划等10项规划编制工作；屯昌县总规、坡心镇总规编制正在加紧推进；启动了村庄规划和屯昌县交通综合规划。

三是大力推进环境整治和生态建设。加快生活垃圾收运系统建设，全县的生活垃圾处理能力进一步提高；“绿化宝岛”工程完成绿化面积2.9万亩，超额完成年度任务；文明大行动不断深入，“知礼仪、讲文明”的社会新风尚深入人心。

四是不断加大招商引资力度。坚持“走出去，请进来”，先后通过厦门投洽会、泛珠江三角经贸洽谈会、冬交会、重庆房展会等招商平台，与省工商联、海口企业家协会等多个企业群体展开密集合作，先后签订了龙河湾片区旅游度假区等20多个开发项目，签约资金达190.6亿元，进一步明晰了未来产业发展方向和布局。

3．深入推进“三农”工作，超额完成中部农民增收三年工作目标。

一是加大金融机构对农民生产和中小微型企业的支持力度。全年带动农民贷款近1.8亿元，发放各类贴息和小额贷款奖补资金808.7万元；引导金融机构为35家中小微型企业发放贷款6亿元，财政资金效益进一步显现。

二是推进重点农产品产业化生产。10万头“屯昌黑猪”种苗基地建成投产；全年发放“屯昌阉鸡”鸡苗100万只，推广标准化养殖；实现岛外销售“屯昌黑猪”2万头，市场得以进一步拓宽。在龙头企业的带动下，农民组织化程度逐步提高，全县各类农民专业合作社达到852家。

三是提高农业公共服务水平。屯城镇基本农田整理、全县10座危桥、漫水桥及3个乡镇农贸市场改扩建工程基本完成；覆盖全县冬季瓜菜生产的田头3G系统进一步发展，全县瓜菜安全质量可追溯系统基本建成；农村消费市场持续活跃，“家电下乡”产品销售量达1.66万台，财政兑付率达98%；林权服务中心建设朝着全国县级标准化服务不断迈进；第三届农民博览会成功举办，广大农民的市场观念和视野得到了进一步转变和开拓，农业公共服务能力不断增强。

4．以培育新兴产业为重点，推动产业结构加快调整。

一是旅游产业发展加快。木色湖景区环湖路及2家五星级酒店动工建设，雨水岭大道、加乐潭景区主干道前期工作加紧推进；绿城休闲农庄、汇丰休闲农业示范园、龙州河农家乐等旅游休闲场所开业运营；海口至屯昌旅游专线正式开通，屯昌侯臣咖啡文化园、游客到访服务中心、木色湖休闲露营基地等一批旅游服务设施建成使用，旅游环境得到初步改善。我县荣获“中国健康养生休闲旅游名县”和“中国魅力乡村休闲旅游名县”称号。

二是房地产业得到进一步发展。竹悦山水、中央绿园等23个房地产项目开工建设面积95万平方米，完成年度投资7.5亿元，商品房销售额达3.6亿元。

三是工业经济实现较快增长。海南鸿启150万吨水泥粉磨站、年产25万立方米圣大高密度纤维板厂投产运营，矿业开发、果蔬加工等企业健康发展，全年完成工业增加值1.8亿元，同比增长12.8%。

四是文化体育产业持续进步。第十三届海南岛欢乐节、全国山地自行车冠军赛、第三届农博会暨民间技能大赛等大型文化体育活动进一步突显了文体节庆活动聚人气、扩影响的重要作用； “沉香造香技艺”和“军坡节”被列入省级非物质文化保护项目，在弘扬本土文化的同时，填补了我县省级非遗项目的空白；各类油画专项活动推动了油画产业继续沿着市场化、专业化方向发展；农村广播电视“村村通”工程加快建设，提前三年实现了“全覆盖”的目标。

（二）围绕与群众切身利益相关的焦点、热点、难点问题，以群众满意为目标，真心实意办好民生事业。

1．不折不扣落实为民办实事事项。完成13条农村道路和7个农村产业扶持项目，帮助2360名贫困人口脱贫；开工建设保障性住房2907套,超额完成年度建设任务，改造农村危房1300户，竣工面积10.5万平方米；投入881万元提高城乡居民医疗保险标准和农村养老金标准；创建3188亩常年瓜菜生产基地、加工配送中心和2家平价商店，农副产品价格保持稳定；实施14宗农村安全饮水工程，1.3万人口的安全饮水问题得以解决；建设3所镇级中心幼儿园，新增学位960个；思源实验高级中学如期建成使用，新增高中学位3500个；财政配套160.7万元实现了中职免费教育全覆盖；新建、扩建5家敬老院，托老院综合楼项目建设完工。

2．优先发展教育事业。基本完成中小学布局调整，撤并学校5所；继续实施奖教奖学、教育助学等政策，奖励优秀校长、教师和学生1564人，资助贫困学生5320人；深入开展阳光体育运动，成功承办了海南省第十八届中学生田径运动会。

3．大力提高医疗卫生服务水平。城镇职工、城镇居民医保、新农合参合人数分别达到4.4万人、3.5万人和18.1万人，基本实现全民医保；深化公立医院改革，大力实施公共卫生服务项目，基层医疗卫生机构债务得到全部化解，基层医疗卫生机构回归公益性质，进一步减轻了患者的经济负担。

4．完善覆盖城乡的社会保障体系。城镇居民养老保险、职工养老保险、新农保扩增2144人，三类养老保险均超额完成省下达任务。全年发放各项社保资金、廉租住房补贴、生活补贴超1亿元，受惠34万人次；全年城镇新增就业岗位1万多个，农村劳动力转移就业1.65万人，下岗失业人员再就业826人。

（三）围绕“和谐屯昌”目标，加快社会管理创新，保持社会安定局面。

1．民主监督不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理答复人大代表议案51件、政协提案38件，办理回复率均为100%；充分发挥群众的主体作用和首创精神，配套718.9万元实施村级公益事业“一事一议”项目，群众自主意识和权利意识进一步增强。

2．社会管理创新工作不断深入。矛盾纠纷预防和化解机制进一步完善，全年排查各类矛盾纠纷425起，调处成功率达95%；落实县领导接访和包案责任制，包案化解率达95%；有效解决了一大批涉及土地纠纷、农民工工资、网络信访事件等社会热点难点问题。

3．社会治安和安全生产形势持续稳定好转。不断强化社会治安综合治理，扎实推进治安巡控体系建设；大力整治校园及周边社会治安秩序；积极开展法律援助，全年办理法律援助案件365件，比上年增长15%；安全生产管理实现较大以上事故“零目标”。

（四）围绕“建设服务型政府”目标，不断加强政府自身建设，为民服务能力和水平显著提高。

1．提高政府行政效能。完善县政府常务会议制度、政府工作规则，进一步明确了政府行政决策权限、决策程序、决策责任，提高行政决策机制科学化、民主化、法制化水平。开展“庸懒散贪”问题整治活动，对7个单位主要负责人和3名干部诫勉谈话，干部队伍思想认识、作风面貌得到明显改善和提高。

2．加强人才队伍建设。出台人才奖励办法，落实干部在职硕士学位研究生学费补助制度，加强了对人才工作的宏观指导和服务；有针对性地引进各类人才，共招聘教育、医疗、城建等紧缺专业人才183名，干部队伍结构得到了进一步优化。

3．全面实施政务公开。建设完成集信息发布、公共服务、政务信息于一体的多功能数字海南信息亭一期工程；建成政务服务业务应用系统和电子监察系统统一平台，对各项行政审批实行在线监察，县政府政务服务中心全年受理审批事项2.2万件，办结率达99%。与此同时，政务服务的触角向农村延伸，8个镇全部建立了便民服务中心，极大方便了群众办事。

去年以来，全县的农垦、国防、民兵预备役建设和“双拥”工作得到进一步加强，司法、广播电视、民族宗教、外事侨务、档案、史志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作也分别取得了新的进步。

各位代表，这些成绩的取得，是在省委、省政府和县委的正确领导下，全县人民同心同德、创新实干的结果。成绩来之不易，值得我们倍加珍惜！在此，我代表县政府向全县各族人民，向社会各界、各阶层人士、驻军和武警部队官兵，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、各民主党派同志，向所有关心和支持屯昌建设事业的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展还存在不少的困难和问题：一是经济总量小，产业结构不够合理，市场化程度低；二是能够形成稳定税源和提供大量就业机会的优势产业尚有待培育，城乡居民收入持续快速增长的压力还较大；三是基础设施建设有待加快完善，对社会投资的吸纳能力有待增强；四是教育、医疗、文化等社会事业发展仍处于较低水平；五是困难群众的面还较大，扶贫帮困、实现协调发展的任务仍十分艰巨。这些问题都有待我们通过不断深化改革、不断抢抓机遇、不断加快发展来逐步加以解决。

二、2013年工作思路和奋斗目标

今年是我们奠定屯昌新一轮大发展、大开发基础的关键一年，机遇与挑战交织并存是当前形势的主要特点。一方面，国家继续实行房地产调控政策，对普通商品房销售影响明显。全省经济面临的抑制通胀、调整结构和稳定增长等多重挑战在我县同样存在；另一方面，我们也应当看到，屯昌仍然处在大有作为的机遇期和发展期；中央扩大内需、刺激消费的政策导向，将给我县发展带来巨大商机。伴随着海屯高速公路的开通、第十三届中国海南岛欢乐节的成功举办、一批重点项目的开工建设，日益凸显的区位优势、资源优势和生态优势将为我们加快融入省会经济圈，培育特色支柱产业提供强大的后发动力。

2013年县政府工作总体思路是：贯彻落实党的十八大、省委六届三次全会、县第十二次党代会和县委十二届四次全会精神，围绕“绿色崛起”战略目标，坚持以科学发展为主题，以调结构、转方式为经济发展的主线，立足于把屯昌建设成为省会卫星城、文化艺术新城、生态科技产业新城、生态休闲旅游区、现代农业示范区、海南中部商贸物流中心的功能定位，继续提高经济增长的质量和效益，深化改革开放，加快项目落地，保障和改善群众生活，积极进取，攻坚克难，创新实干，在国际旅游岛建设进程中开创我县经济社会发展的新局面。

今年的预期目标是：全县生产总值增长10%，公共财政预算收入增长23%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长15%，城镇登记失业率控制在4%以下。

三、2013年主要工作

今年县政府将重点抓好以下九个方面的工作。

（一）坚持不懈抓规划，增强规划“引领发展、统筹协调、整体推进”的作用。

继续实施“科学规划年”各项要求，本着“适度超前、突出重点、有序推进”的原则，抓紧推进屯昌县城乡总规修编，完成屯昌县交通综合规划、木色湖风景名胜区控规修编，完成加乐潭旅游度假区、雨水岭生态文化教育产业园、坡心镇总规修编及全县村庄规划工作，启动坡心镇控规修编，研究制定城镇化发展中长期规划。

（二）全力以赴扩投资、上项目，确保经济平稳较快增长。

1．抓好重点项目建设和储备。继续开展“项目建设年”活动，计划实施重点项目67个，总投资106.3亿元。其中省级重点项目9个，投资总额42亿元；县级重点项目58个，投资总额64.3亿元。争取包装策划特色支柱产业、民生工程、高新技术、基础设施等重点领域的关键项目117个，完善县政府投资1000万元以上项目储备库，夯实经济社会持续健康发展的基础。

2．加大招商引资力度。对特色资源、产业和产品进行统一包装、整体推介，培育特色、优势品牌；建立和完善招商引资激励机制，充分调动全社会招商引资的积极性；完善项目跟踪服务制度，提高审批效率和透明度；强化土地征收储备，项目储备用地原则上要具备“三通一平”的开发建设条件，力促城北片区商贸物流中心等建设项目快进快上。要加强土地执法力度，建立健全土地和规划建设综合执法共同责任制度，严格依法解决一批违法违规占地问题，加快盘活批而未用土地，促进土地节约集约利用。

3．规范项目管理，提升投资效益。严格落实项目建设“六个一”责任制，倒排项目建设工期，加大督查力度；进一步完善和严格执行政府投资项目相关管理规定，规范政府投资项目建设行为，确保工程质量和资金安全；严格推行责任追究制度，不折不扣兑现重点项目推进目标奖惩办法，维护重点项目建设目标的严肃性。

（三）大力培育特色优势产业，调整和优化产业结构。

1．积极培育战略性新兴产业。要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，坚持走差异化、特色化的发展道路，重点规划建设生态科技城、雨水岭生态文化公园和海南中部商贸物流中心等三大产业功能园区。以产业园区为载体，积极引进和发展一批科技含量高，具有核心竞争力、产业带动能力强的新兴产业项目，年内要确保有项目落户产业园区。

2．大力发展以生态旅游业为龙头的现代服务业。

一是加快发展乡村休闲和生态旅游业。抓紧推进木色湖、加乐潭、雨水岭三大景区基础设施建设，年内完成木色湖环湖路建设，开工建设4家星级酒店并力争于2014年春节前部分竣工开业，争取年内动工建设乌坡美华青奥温泉项目；抓好木色湖原生态休闲露营、卧龙山山地探险游等“短、平、快”项目经营建设；努力培育美食、水晶、沉香工艺品等具有本地特色的旅游品牌；组建旅游投资控股公司，推进旅游产业健康快速发展；推动传统农业与休闲旅游有机融合，探索开发建设集休闲、观光、体验为一体的创意农业园，培育和发展有机瓜菜、种桑养蚕、百果园等一批具有特色的休闲观光农业园区。

二是推动海南中部商贸物流中心建设上台阶。加快推进海南中部汽车城项目，力促屯昌钢材城、海南中部农业装备城项目尽快落户；推进中部家居建材城、农博城建设进程，在农博城建设海南品牌农产品展销中心，集中展销全省各市县的精品农产品；加快发展连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式；确保屯昌明珠广场年内竣工开业，推进县城中心市场改造、活禽畜网络数字化交易市场及屠宰加工厂等专业市场建设；完善划行归市政策措施，营造便利、安全、有序的商贸流通市场环境。

三是引导房地产业健康发展。适当降低普通商品房建设比重，重点发展优质旅游地产、商业地产等对经济发展具有持续拉动效应的地产项目；采取多种形式加快市场促销，促进房地产投资和销售的协调发展；积极探索利用政府储备地开发建设高级商业住宅区，为县域经济发展注入新的活力。

四是加快发展文化体育产业。要加快推进文化惠民工程，深入挖掘特色旅游、人文资源，策划和组织民族节庆、休闲节庆和商务会展活动，精心打造油画、乒乓球、山地自行车等特色文化品牌；加快行政村文化室建设，力争在“十二五”期内建成59间，努力创建国家公共文化服务先行示范区；启动屯昌县体育中心建设，并以此为依托，把屯昌打造成海南中部的体育冬训基地，不断提升屯昌的知名度和影响力，推动文化体育与旅游、商务产业融合发展。

（四）倾力扶持“三农”发展，提升农业现代化水平。

1．加快发展特色热带现代农业。突出发展主导产业和特色品牌产业，创建一批标准化示范基地、示范小区和示范村，推动“屯昌黑猪”、“屯昌阉鸡”等畜牧优势产业加快发展;扩大橡胶、槟榔和苦瓜种植面积，扶持建设一批有机生态农业生产示范区，大力发展南药、种桑养蚕、黄金蜜柚、黄皮、特色养殖等新兴产业；继续推进冬季瓜菜和常年蔬菜基地建设，新增种植面积3000亩；大力发展现代高效设施农业，新增瓜菜设施大棚500亩；扶持农业龙头企业加快发展，鼓励发展以股份制为主要方向的农民专业合作社；高度重视培育农业品牌，鼓励企业、农民专业合作社注册一批农产品商标，认证一批无公害、有机农产品；加强农产品质量安全监管，健全“从田头到餐桌”的农产品质量安全监督管理体系和产品可追溯制度；加大良种良苗和农业新技术补贴力度，推动橡胶等热带经济作物不断增产增效；依托产业园区大力发展瓜果菜冷藏、保鲜、配送及热带作物产品、木材、畜禽产品和水产品加工等资源型加工业，努力建设中部农林产品加工物流基地。

2．加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。继续推进水利设施建设，启动20宗病险水库除险加固工程和红岭水库屯昌段渠道建设。建设15宗农村安全饮水工程，解决1.6万人安全饮水问题，力争两年内实现自来水管网覆盖全县城乡。加快实施落根洋等农田整治项目，动工改造2座危桥、漫水桥，改建69公里县道砂土路，硬化22公里自然村道路，建设沼气池810个。加快宽带网络等农村信息基础设施建设。

3．千方百计促进农民增收。启动2013-2017年农民收入倍增计划，力争2017年底实现我县农民人均纯收入13665元。加大农民小额贷款财政贴息工作力度，鼓励农民利用贷款发展生产；要结合资源优势和群众种养传统，立足“一镇多品”、“一村一品”，以特色产业发展促进农民持续增收；引导和鼓励农民离土不离乡，就地、就近从事二、三产业，提高工资性收入的占比；鼓励农民以土地承包经营权入股等形式，参与企业、农民专业合作社的生产经营；各镇要采取“政府、企业、农民”联手共建的方式，建设富有地方特色的“农家乐”、农家旅馆，增加农民经营性收入；安排945万元扎实开展特困村、特困户、贫困户帮扶工作，力争全年脱贫5000人；继续落实橡胶良种补贴、能繁母猪补贴等各项强农、惠农、富农政策措施。

（五）深入实施城镇化战略，加快小城镇建设进程。

1．以长远意识、战略眼光谋划城镇化发展。城镇化建设要充分考虑空间布局、功能区定位、产业配套、生态环境保护等综合因素，实现互促并进、相得益彰；要坚持以人为本，把有序推进农业转移人口市民化作为核心；要坚持科学发展观，把生态文明理念融入开发建设的全过程，严控开发强度，坚持走集约、绿色、低碳建设之路，为子孙后代留下宝贵财富。

2．推进县城旧城区改造和新城区开发。继续完善市政道路建设，推进城北、城南和城西片区开发建设，完成东风东路路网建设，加快环东二路、环西路中段以及主干道之间横路路网建设，扩建改造海榆中线广青农场医院至县城道路；争创全国卫生县城和园林城市，加快邦溪村等城中村、棚户区改造进程，实施“一街一特色”的城区建筑立面改造；建设城区主要交通节点景观小品和民悦公园等休闲绿地，包装策划吉安河景观改造项目，打造绿色生态宜居县城。

3．努力打造一批特色风情小镇。要大气魄、大手笔推动枫木镇风情小镇建设，抓好东南片区规划开发；要注重提取和融合地方特色和文化内涵，把枫木镇建设成我县的旅游亮点和热点地区；要加快推进乌坡镇路网建设及土地储备项目、坡心镇商业区项目，尽快完成南坤镇、西昌镇商业区项目前期工作并招商开发建设，构建小城镇基本框架；其他各镇要充分利用村镇规划编制的机会，引进资金，加快风情小镇开发，建设一批村镇级优质项目，形成特色鲜明、优势互补的镇级经济发展新格局。

4．结合文明生态村建设打造海南中部“美丽乡村”。要把文明生态村建设作为城镇化建设的有机组成部分，实施村镇道路硬化、街道亮化、水源净化、村庄绿化等乡村美化工程，提升“美丽乡村”整体开发建设水平。每个镇要整合各方资源，高水平建设1—2个文明生态村，着力提高农村人居环境、生产能力及群众精神风貌。

（六）深入推进生态文明建设，坚定不移走绿色发展之路。

1．掀起“绿化宝岛”的新高潮。全面开展绿色机关、绿色工厂、绿色校园、绿色小区、绿色村庄建设，大力培育种植乡土树种，新增造林绿化面积2.6万亩，努力把屯昌建设成为充满生机的美丽家园。

2．抓好节能减排示范推广。实行严格的产业环境准入制度，鼓励和加快发展节能环保低碳产业，大力倡导低碳的生产生活方式和消费模式；加强重点耗能行业和用能单位节能管理，推广应用标准水泥商品混凝土产品、环保砖等节能材料和太阳能热水系统、节能灯具；加强水源地周围污染源治理，争取启动良坡水库连片环境综合整治项目建设。

3．落实文明生态建设各项责任制度。以文明大行动为抓手，全面开展城乡环境卫生综合整治，完善垃圾收运、无害化处理及污水处理系统；严格落实领导干部分片包干、居民住户“门前三包”卫生管理制度，建设项目一律停止现场使用搅拌机搅拌水泥混凝土；整治占道乱搭、乱建行为，引导群众形成良好的生产、生活习惯；要下大力气整治公共秩序，推进文明礼仪、文明环境、文明交通、文明旅游和文明经营，提升市民素养，展现屯昌新形象、新面貌。

（七）切实保障和改善民生，努力实现群众更多民生愿望。

发展民生、改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。每年办成几件老百姓最关心、最直接、最现实的民生实事将成为县政府一项长期的工作制度，通过我们的不懈努力，让更多的群众享受到更多改革发展的成果。今年，我们将全力办好保障和改善民生的13件实事。

1．毫不放松抓好物价稳定工作。要以永青公司冷藏库和瓜菜批发交易市场为纽带，努力构建企业、合作社与农民的利益联结机制，完善3118亩常年蔬菜基地和3家平价专区建设，加快推进“菜篮子”工程；建立健全消费品市场价格波动的应对机制，通过价格调节基金，稳定居民消费水平；继续实施物价联动补贴机制，确保困难群体的基本生活不受价格波动的影响。

2．努力提高社会保障水平。年内落实城镇保障性住房1100套，完成农村危房改造1100户；完善和严格落实住房分配和管理制度，规范保障性住房小区物业管理，确保住房公平；适度降低购房准入门槛，让更多的居民享受到保障性住房政策；继续提高企业退休人员基本养老保险待遇，提高新型农村社会养老保险基础养老金水平，提高新型农村合作医疗参合人员、城镇居民医疗保险参保人员财政补助标准，确保基本医疗保险覆盖人群稳定在95%以上；提高城市低保、农村五保户集中供养和分散供养标准。采取措施逐步将个体工商户雇工、厂矿及道路等施工企业职工分别纳入失业保险、工伤保险参保范围；采取投资入股安置、划地安置和鼓励自谋职业等形式，引导失地农民将补偿金用于发展产业，进一步完善失地农民保障机制。

3．实施更加积极的就业政策。出台优惠政策，重点扶持发展就业容量大的服务业、小型微型企业，发展壮大职业中介机构，引导劳动力转移就业；加大对职业技能教育和就业、创业培训的投入力度，鼓励和支持群众自主创业和自谋职业。

4．加快发展教育事业。加强学校基础设施建设，动工建设屯昌中学、思源实验学校学生公寓楼及乌坡镇、坡心镇中心幼儿园，建成城北幼儿园等3 所幼儿园；确保红旗中学学生宿舍楼、枫木中学等校安工程和教师周转房13个项目竣工使用；加大奖教奖学力度，鼓励全社会踊跃捐资助学；深化教育体制改革，完善校长选拔、培养和管理办法，完成教师资格定期注册试点工作，探索推行教职员工全员聘用制；在学校建设、教师配置等方面向农村学校和镇薄弱学校倾斜，努力促进城乡教育事业均衡发展；继续实施中职学校免费教育，建设集农村实用技术培训与推广、扶贫开发和普及高中学历教育为一体的多功能职业教育中心，打造海南中部的优秀职教品牌。

5．提高医疗卫生和计划生育服务水平。积极稳妥推进公立医院改革试点工作，扩大村卫生室实施基本药物和新农合补偿覆盖面，让医疗综合改革成果惠及更多群众；加快县城各类医院规划布局调整，年内完成县人民医院、中医院、妇幼保健院重建的选址工作；提高卫生服务网络建设水平，完成3家基层卫生院基础设施、10所基层卫生院94套周转房和19间村级卫生室的标准化建设；扶持发展中医药事业，努力提高中医药服务水平；鼓励社会资本创办各类高端医疗服务机构，满足群众多样化医疗服务需求；严格落实计划生育工作“一票否决”制度，力争进入全省计划生育工作先进市县行列。

6．加强社会公共安全管理。突出抓好交通、建筑施工和消防安全，坚决遏制重特大事故发生；狠抓食品安全，严厉打击食品违法行为；提高应急管理水平，确保快速高效应对和处置突发公共事件；高度重视矛盾排查化解工作，继续完善大排查、大接访、大调处工作机制，把矛盾化解在基层，把问题消除在萌芽状态。坚决遏制“黄、赌、毒”，努力改善社会治安环境。

（八）深化重点领域改革和创新，破解加快发展的难题和瓶颈。

要针对影响屯昌新一轮发展的体制和机制问题，大胆尝试，不断创新。要深化经济管理体制改革，引导和鼓励社会资本进入金融服务、保障性住房建设、基础设施建设等领域；加大金融机构对中小企业和“三农”工作的服务力度；建立健全农村集体建设用地使用权和农村土地承包经营权流转机制,加快推进农村共有宗地分割确权登记发证工作；稳妥推进国企改制，推进事业单位分类改革；积极推进“强镇扩权”改革，赋予乡镇更多的财力和事权，调动各镇发展壮大镇域经济的积极性；深化财政管理体制改革，继续扩大国库集中支付改革范围，全面推进“公务卡”、惠农便农“一卡通”支付改革；加快殡葬改革步伐，抓好横岭等公墓建设，引导群众革除丧葬陋习，大力倡导健康文明的丧葬新风尚；全力配合做好农垦改革，积极承接好农垦向地方移交的各项社会职能。

（九）强化政府自身建设，打造务实、高效、廉洁政府。

1．树立干事创业的进取意识。未来几年是屯昌加快转变发展方式的攻坚期，各级政府部门必须进一步解放思想，牢固树立想干事、能干事、干成事的进取意识，大力弘扬改革创新精神，强化不进则退、慢进也是退的忧患意识和攻坚克难、只争朝夕的发展意识；要进一步解放思想禁锢，增强发展自信，只要有利于屯昌发展、有利于财政增收、有利于人民生活水平提高的事情就要大胆去尝试、去创新，绝不能墨守成规，固步自封，要通过我们的埋头苦干、拼搏奋进，勇当中部绿色崛起的排头兵。

2．深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督，高度重视司法监督、审计监督、新闻舆论监督和社会公众监督；依托电子政务和电子监察系统，进一步促进行政审批效能提速，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处行政审批过程中出现的超时限办理、推诿扯皮、增设前置条件、强行有偿服务，以及吃拿卡要等问题；深化政府信息公开试点工作，规范政府信息公开程序，加快推进村级便民服务站建设，努力打造“阳光政府”，营造风清气正的政务环境。要把诚信建设摆在突出位置, 加大对守信行为鼓励保护和对失信行为惩戒力度，打造“诚信屯昌”。

3．着力强化执行力建设。要进一步增强各项决策的执行意识，弘扬干实事、敢作为、勇担当的良好作风，各项工作要有部署、有督促、有奖惩，对企业发展、项目建设中出现的困难和矛盾，要急事急办、特事特办、创造条件努力办，不拖不等，不捂不推，做到件件有着落，事事有回音；要进一步加强学习型政府建设，增强能干事会干事的本领，做到干一行爱一行、钻一行懂一行，不断提高做好本职工作、推动科学发展所需要的业务能力。

4．坚持不懈抓好廉政建设。要继续全面推进惩治和预防腐败体系建设，围绕群众反映强烈的热点问题开展执法监察和纠风工作，重点抓好对各类政府专项资金使用的监督，切实解决发生在群众身边的腐败问题；继续深入开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作，严格落实省委和县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，强化工作落实责任制，腾出更多时间和精力用在深入基层、深入群众上，用在解决问题、推动工作上。

在抓好2013年各项重点工作的同时，县政府将继续支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，加强国防动员和民兵预备役工作，支持军队和国防建设，做好档案、史志、妇女、儿童、老龄、残疾人和慈善等各项工作。

同志们，实干成就未来，拼搏铸造辉煌，幸福生活要靠我们的双手去创造！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，主动作为，锐意进取，埋头苦干，为开创我县经济社会发展新局面而团结奋斗！