2014年2月19日在屯昌县第十四届人民代表大会第四次会议上

屯昌县人民政府县长    陈家东

 

各位代表、同志们：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

刚刚过去的一年，是困难较多、挑战较大的一年，也是和衷共济、攻坚克难的一年。一年来，在中共屯昌县委的领导下，全县上下紧紧围绕“生态立县、开放强县、产业富县、科教兴县”的总体思路和“三城两区一中心”的发展目标，积极应对复杂的经济形势，坚持不懈扩投资、稳增长、转方式、调结构、惠民生，较好地保持了全县经济社会平稳较快发展。

初步核算，2013年完成地区生产总值46.54亿元，增长9.9%；固定资产投资32.86亿元，增长18.4%；社会消费品零售总额14.66亿元，增长14.7%；城镇居民人均可支配收入19631元，农民人均纯收入8005元，分别增长12.1%和15.3%。地方公共财政预算收入3.66亿元，增长17.4%；居民消费价格涨幅2.8%；城镇登记失业率0.8%。

一年来，我们主要做了以下五个方面的工作：

（一）坚持打基础、利长远，推进城乡基础设施建设。

坚持规划引领建设，统筹城乡协调发展。编制完善城乡、产业、交通、生态、旅游等一系列规划，以规划为蓝图加快实施了一批覆盖城乡的建设项目。8个省级重点项目完成投资13.2亿元，是2012年的2.2倍。57个县级重点项目完成投资7.73亿元。县城环西路中段完成过半；海屯高速红岗出口互通至新兴连接线进展顺利；新建、改建县道砂土路、市政道路19.1公里；硬化农村、农场自然村公路22公里；赞新路等城区道路及乌坡镇路网前期工作加紧推进。建设村邮站40个，推动邮政服务向农村延伸；水库除险加固、小型农田水利建设项目等一批农田项目即将完工，可恢复、改善灌溉面积12.07万亩。升级改造县城农产品综合批发市场、中建农贸市场及新兴镇农贸市场；完成中心市场重建项目内部农贸市场搬迁工作；农博城一期建成开业；中央商业城、明珠广场完成主体工程，城区商贸中心的聚集力和辐射力进一步增强。

严格管好、用好土地资源。实施南吕镇基本农田整理等2万亩土地开发整理。全县新增建设用地1813.88亩。加强土地执法管理，拆除违法建筑2382.6平方米。深入治理土地领域突出问题，整改处置“批而未征”、“征而未用”、“供而未用”土地2514亩。

加大力度招商引资，产业聚集初现雏形。全年洽谈项目36个，意向投资额358.32亿元。引进海南高速公路股份有限公司等省属国企实施总投资为11亿元的基础设施建设；出台项目投资优惠政策，设立专项资金扶持项目发展；强化在谈项目、签约项目的跟踪服务，提高项目签约率和资金到位率。吸引卓达新型材料示范基地、南药产学研基地、中部汽车城、农业装备城等项目进驻生态科技新城，园区聚集效应初步显现。

全民开展“文明大行动”，打造和谐宜居新面貌。广泛开展文明礼仪、文明交通、文明旅游、文明经营、文明环境创建活动，提高全民文明素质。积极实施文化惠民，全国山地自行车冠军赛等9场大型体育赛事的成功举办、广播电视“村村通”、“户户通”任务的全面完成、县文化馆等文化场所的免费开放，让广大群众充分享受到了文化发展的丰硕成果。开展全县卫生综合整治，县城保洁道路达到126万平方米；污水处理费征收率从28.9%上升到96.19%。新增和改造节能灯具超过18万盏，县城和各镇街道全部实现绿色照明；开展槟榔烘干技术改造试点；严格执行项目环评准入制度，保护好屯昌永续发展的生态资本。

    （二）围绕农业增效、农民增收，推动农业生产大幅提升。

扶持农业产业化发展。先后出台15个优惠政策，安排1000万元基金助推农业产业化发展，补贴144.48万元用于农产品市场和营销体系建设。建设“屯昌黑猪”、“屯昌阉鸡”、“白莲鹅”产业化、标准化养殖项目12个；发放鸡苗、鹅苗172.2万只，品牌产业规模不断壮大。黑猪加工业起步发展，中德双顺肉联厂建成投产，以“屯昌黑猪”为原料的香肠产品获得2013年德国法兰克福国际肉类加工工业展览“3金2银”的佳绩。鼓励发展“一镇一业”、“一镇多品”。建设常年蔬菜基地3318亩。黄金蜜柚、有机山鸡等产业发展势头良好。

完善农业服务保障体系。举办第四届中国海南（屯昌）农民博览会，进一步扩大农产品的宣传和对外交流。开设海南农产品品牌展销一条街，以品牌集中入驻提高市场关注度和吸引力。建设农村电子商务示范县，创建高朗洋产销一体化示范基地，实现与海口市3600户居民点对点配送，减少中间环节，确保农民收益。大力提高农业装备水平，全县农机总动力达到29.6万千瓦，增长9.2%。扩大农业保险服务范围，承保橡胶、水稻、大棚瓜菜、森林9.71万亩和能繁母猪、育肥猪1.1万头。

加快建设“美丽乡村”。投入903万元开展文明生态村建设。省级小康环保示范村达8个。“绿化宝岛”新增造林2.2万亩，落实森林生态效益补偿金190.6万元。城乡垃圾收运系统竣工运营，生活垃圾集中处理率达85%以上。完成24宗农村安全饮水工程，解决了2.88万人安全饮水问题。建设农村户用沼气池600个。

（三）继续调优结构、提升效益，持续增强产业发展活力。

产业结构持续优化。三次产业占GDP比重从2012年的51.28：13.35：35.37调优为48.35：14.30：37.35，工业短腿有所拉长，第三产业较快增长。圣大木业25万立方纤维板厂和鸿启100万吨水泥粉磨站进入规模化生产；鸿启商品混凝土搅拌站和富通槟榔初级加工项目上马建设。旅游业加快发展，金煦高尔夫度假酒店别墅完成25栋主体建筑；木色湖环湖路第一、第二标段实现功能性通车；加乐潭旅游度假区主干道开工建设，景区核心区一期项目完成前期工作；引进“美丽春天”项目，谋划建设综合性国际生态旅游示范区。休闲观光农业有序发展，汇丰休闲农业观光园、梦幻香山芳香文化园等项目进展顺利。成立旅游文化产业投资发展有限公司，鼓励旅行社开发旅游市场，大力推介“自然生态”、“乡村休闲”旅游。房地产业平稳发展，水晶公园、竹悦山水等19个房地产项目累计完成建设面积100万平方米，完成年度投资5.1亿元；海屯湖旅游高端商住园进入前期工作阶段。

产业效益整体提升。新增工业项目的建成投产促进了工业经济的提速增效，全年实现工业增加值2.25亿元，同比增长25%；规模以上工业增速排名全省第一。全县接待游客29.44万人次、实现旅游收入8985万元，分别同比增长52.3%和85.9%。人流、物流的加速流转直接带旺油画市场，全年油画订单3.8万幅，产值700万元。全年商品房交易量18.99万平方米、销售金额6.96亿元，分别同比增长50.5%和92.4%。

（四）立足民生优先、提升群众幸福指数，推进各项社会事业蓬勃发展。

年初承诺的为民办实事事项全部兑现。全县114个机关单位及1685名干部开展结对扶贫，全年脱贫人口5075人；将小额贷款贴息范围扩大到涉农企业和自建房的农民小额贷款，全年发放50万元以下农民小额贷款和100万元以下农民专业合作社贷款2603户、1.78亿元，其中10万元以下符合贴息条件的2112户、7345.3万元，两项工作均超额完成省下达的目标任务。开工建设城镇保障性住房946套，建成1368套，分配入住2049套；改造危房1115户，农村分散供养五保户106户首次列入政府统建进行改造。屯城镇中心养老院竣工使用，新增床位180张，在全省2012年养老院建设项目中最早实现竣工验收。

加快发展教育事业。投入1.52亿元推进义务教育均衡发展。新建、改建校舍7.84万平米。新建新兴镇、南坤镇幼儿园，新增学前学位720个。配套104.78万元实行职业学校学生免学费政策。继续引进学科带头人，招聘高中教师、特岗教师108名。开展奖教奖学、教育助学活动，奖励优秀教育工作者和学生1000人、180.82万元，社会捐资助学356人、210.1万元。

健全完善社会保障体系。发放各类救灾救济、社会救助款、优抚金6370.4万元；配套2668.83万元实施新农保、新农合等补助提标，24.65万人次受惠；新农保、城镇居民养老保险参保工作超额完成省政府下达的目标任务。安排2028.24万元解决国有困难企业到龄退休职工和市政、卫生等系统人员社保费，公益性岗位人员住房公积金缴存等历史遗留问题。发放廉租住房补贴及物价联动补贴304.59万元。全县城镇新增就业5618人，转移就业劳动力1.01万人。

提高医疗卫生和计划生育工作水平。新农合参合人数17.6万人，超额完成省下达任务；国家基本药物制度实施面不断扩大，全年让利于民204万元；县医院全面实行药品零差价销售政策，基层医疗机构开展综合改革，全面破除“以药养医”机制，卫生医疗事业向回归公益性质迈出了一大步。人口计生工作有新进步，将枫木镇创建为全省人口计生依法行政示范镇；兑现计划生育利益导向资金131.5万元；我县获得“2013年度人口和计划生育工作先进单位”称号。

（五）着眼廉洁高效、群众满意，不断加强政府自身建设。

政务服务水平明显提高。投入320万元开展依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点工作，完成电子政务平台镇一级全覆盖和向10%以上村（居）委会延伸的目标。县政府政务服务中心新增132项便民服务事项；全年受理审批事项2.3万件，办结率达99.2%。

自身监督制约能力明显增强。加强政府投资项目审计，全年完成审计项目86个，核减工程造价2082.71万元。在全县各村（居）委会建立村务监督委员会，推行财务“三审三签”制度，审核剔除不合理支出31万元，促进了村干部公正、廉洁办事。大力践行厉行节俭、反对浪费，压缩“三公”经费250万元用于民生事业。开展党风政风行风建设社会评价群众满意度测评工作，平均综合满意率为89.38%，较2012年提高了12.19个百分点，在全省市县政府与开发区类测评中排名第二。

社会管理取得显著成效。实行国家法定节假日免费乘坐公交车，发送乘客23.4万人次；殡葬改革取得突破，横岭公墓一期建成使用，老百姓殡葬观念明显改变；开展农民工工资保证金等执法监察，为1873名农民工追回拖欠工资2081.7万元；调解各类矛盾纠纷412起，调解成功率达98%；严格落实安全生产责任制，加大安全生产检查和“打非治违”力度，连续6年保持较大以上事故零发生率；深化“平安屯昌”建设，全县刑事案件同比下降28.9%，连续6年被评为全省社会管理综合治理先进县。

一年来，全县的农垦、国防、民兵预备役建设和“双拥”工作得到进一步加强，司法、广播电视、民族宗教、外事侨务、档案、史志、妇女、关心下一代、老龄、残疾人等工作也分别取得了新的进步。

各位代表！过去一年的成绩是在宏观环境趋紧、困难增多的复杂形势下取得的，来之不易，令人鼓舞。这是在省委、省政府和县委的正确领导下，全县人民创新实干、奋力拼搏的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县政府向全县各族人民，向社会各界、各阶层人士、驻军和武警部队官兵，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、各民主党派同志，向所有关心和支持屯昌建设事业的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩令人欣慰，困难依然存在。审视当前工作，我们也清醒认识到存在问题和不足：一是经济总量偏小，产业结构不够合理，抗风险能力较低；二是制约经济社会发展的深层次矛盾突出，深化改革和创新发展的任务艰巨繁重；三是历史性政府债务重，短期集中偿还压力较大；四是基础设施建设仍不能满足社会发展的需要，对社会投资的吸纳能力有待增强；五是社会事业发展仍处于较低水平，扶贫帮困任务艰巨；六是部分干部担当意识不强、破解难题办法不多、闯劲不够，加强政府自身建设问题更加突出和紧迫。对于这些问题，我们一定要以对事业高度负责的态度认真加以解决。

二、2014年工作总体要求

今年是实现“十二五”规划目标的关键一年，也是我们步入新一轮大发展、大开发的关键一年。总体上看，今年的宏观经济形势将好于去年。一方面，我国经济长期向好的基本面没有改变。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策导向，将对我县进一步优化经济结构、加强基础设施建设、大力改善民生创造良好的宏观环境。伴随着海屯高速公路的开通、特别是未来海南“田”字型高速公路将穿越中部，屯昌作为中部交通枢纽的地位将更加凸显；另一方面，家居建材城、农博城、农业装备城等一大批专业市场的产业辐射和带动作用，以及红岭水库和迈湾水库等重大项目的建设将给屯昌提供更多的产业能源和丰富的旅游资源，这些积极因素都将为我们加快融入省会经济圈、培育特色支柱产业提供强大的后发动力。同时，我们也要充分认识到面临形势的严峻性和复杂性，国家继续实行房地产调控政策，对于当前主要依靠房地产投资拉动的我县经济影响明显；经济结构调整缓慢、人民群众对提高生活水平的新期待等挑战交叠并存。当前形势要求我们，既要坚定信心，又要增强忧患意识，脚踏实地做好下一步工作，千方百计继续推动我县经济社会持续、健康发展。

2014年县政府工作的总体要求是：贯彻落实党的十八大、十八届二中和三中全会、省委六届五次全会和县委十二届五次全会精神，紧扣科学发展、绿色崛起主题，立足于把屯昌建设成为省会卫星城、文化艺术新城、生态科技产业新城、生态休闲旅游区、现代农业示范区、海南中部商贸物流中心的功能定位，坚持稳中求进，突出改革创新，注重提质增效，守住民生底线，加强生态环保，转变政府职能，推动我县经济社会更好更快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长14%；公共财政预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长13%和14%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在1.3%以下。

三、深化重点领域改革和创新

省委、省政府确定今年为“全面深化改革年”，这就要求我们要把改革贯穿到各领域、各项工作中去，以改革促进经济提质增效和民生持续改善。今年将重点推进以下十项改革：

（一）深化农村改革。在抓好试点的基础上，全面铺开农村土地承包经营权登记确权颁证；通过土地确权，建立健全农村土地承包经营权流转服务网络和农村土地承包电子信息系统，推行农村土地承包经营权流转公开招租竞价制度；抓好农村集体土地共有宗地分割确权登记发证工作；改革征地制度，维护被征地农民的合法权益；探索农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款有效途径，引导规范农民合作社开展信用合作。

（二）深化行政管理体制改革。进一步简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；强化职能整合，规范机构设置，理顺权责关系，积极稳妥实施大部门制；全面完成事业单位分类认定工作，推动事业单位法人治理结构试点工作，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。推行政府购买公共服务。

（三）深化行政审批制度改革。继续清理精简行政审批事项，优化审批流程，全面推行网上审批；完善行政许可审批和电子监察系统建设，提高行政审批效率；加强和改进“绿色通道”服务工作，对重点项目实行并联审批；加强信息化系统建设，实现招标、投标、评标、合同等业务全过程数字化、网络化、集成化。

（四）深化财税体制改革。推行专项资金整合和绩效评价，提高资金使用合力和整体效益；建立财政资金定期清理、定期盘活工作制度；深化农村“三资”委托代理改革；开展财务核算集中监管和预算执行动态监控系统建设，完善公务卡管理；加强财政信息公开，提高预算透明度。强化“三公”经费预算管理，建立健全厉行节俭、反对浪费的财务制度，推进会议费、差旅费、培训费、出国费、公务接待等管理制度改革。清理规范税收优惠政策，推进“营改增”工作；完善税收信息共享机制；将地方政府性债务分类纳入全口径预算管理，明确财政部门对债务整体规模和风险的管控，建立规范的地方债务管理及风险预警机制。

（五）深化投融资体制改革。加强与各金融机构合作，深化在基础设施建设、民生事业、现代服务业、现代农业等领域的合作，为经济社会发展提供资金支持；多渠道筹措资金，推动民间资本进入基础设施、基础产业和教育、医疗卫生、养老等领域，逐步改变投资过分依赖银行贷款、偿债过分依赖土地出让等问题；同时，要进一步深化融资担保服务体系改革。

（六）深化国企国资改革。完善产权保护制度和国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管；完成10家改制企业关闭工作，妥善处理国有企业改制关闭破产遗留问题，盘活企业存量资产；健全公司法人治理结构；支持非公有制经济健康发展。

（七）深化旅游管理体制改革。建立旅行社等级评定和市场退出机制；加强旅游质量监督管理和安全管理机制建设，落实机构设置和人员配备；培育发展旅游行业协会，加强行业自律，强化诚信经营，维护游客及从业人员的合法权益。

（八）深化医药卫生体制改革。推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革；推进县级公立医院改革试点；完善合理分级诊疗模式，逐步建立社区医生和居民契约服务机制。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制；鼓励社会办医，推进屯昌协和医院和县城社区卫生服务站的设立。

    （九）深化教育领域改革。优化教育资源配置，实行标准化学校和规范化学校建设，促进义务教育均衡发展；深化教育人事制度改革，开展教师资格定期注册试点工作，进一步规范教师行为，提高教育教学质量；深化课堂教学改革，推进“高效课堂”，提高课堂教学质量；制定我县学前教育新一轮三年行动计划，保证学前教育健康有序发展。

（十）深化文化体制改革。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位理顺关系；完善城乡公共文化服务体系，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

同志们，在改革的道路上，问题与办法同在，机遇与挑战并存。我们要在省委、省政府和县委的领导下，凝聚共识，提振信心，突破思想禁锢，只要有利于屯昌发展、有利于财政增收、有利于人民生活水平提高的事情就要大胆去尝试、去创新，为屯昌的科学发展营造更具活力的发展环境，提供更为强大的内生动力。

四、努力推动经济社会持续健康发展

重点抓好以下八个方面的工作。

（一）坚持不懈抓规划编制。

完成我县土地利用总体规划定期评估调整以及全县村庄规划、乡村旅游总体规划及示范点规划、交通旅游综合规划、城乡环境卫生体系规划和停车场建设等规划编制；做好县城总体规划修编和县城控制性详细规划、县城修建性详细规划和城市设计、屯昌县文化艺术新城概念规划编制；推进木色湖风景名胜区、加乐潭旅游度假区、雨水岭文化教育产业园控制性详细规划和青奥温泉旅游度假区总体规划编制；启动编制卧龙山旅游风景区总体规划等一系列规划设计工作。

（二）全力以赴抓项目落地。

加快重点项目建设。严格落实“六个一”责任制，继续实行重点项目领导联系制度，明确各项目完成计划任务的时间节点，强化项目科学管理，不折不扣兑现重点项目推进目标奖惩办法。全年计划实施重点项目82个，年度计划投资34.6亿元。其中省级重点项目13个，年度计划投资13亿元；县级重点项目69个，年度计划投资21.6亿元。在保证安全和质量的前提下，加快项目建设进度，确保县城环西路中段和东风东路路网等项目年内建成通车；推进明珠广场、中央商业城、梦幻香山芳香文化园、汇丰休闲农业观光园、海屯高速红岗出口互通至新兴连接线、科技大道等项目，确保完成年度投资计划；争取南药产学研基地、卓达新型材料示范基地、屯昌华君大酒店、海屯湖旅游度假村等项目尽快开工建设；推动中部汽车城等项目进入实质性操作。完善县政府投资1000万元以上项目库储备；尽可能将重点项目的前期工作统归发改部门负责，以利于顺利推进项目后期开发建设。

加强投资和土地管理。发挥政府投资的引导作用，加大对民生工程、基础设施、“三农”、生态环保等领域的投资；进一步完善和严格执行政府投资项目相关管理规定，规范政府投资项目建设行为，确保工程质量和资金安全。推进城北新区、城西片区、东风东路、环东二路等土地储备工作，为城镇后续开发预留空间、创造条件；加强土地执法力度，健全土地和规划建设综合执法共同责任制度，以最坚决的态度严格依法处置违法违规占地问题；加快盘活批而未用土地，促进土地节约集约利用，在今年5月份前完成闲置土地清理工作。

加大招商引资力度。要坚持政府主导与市场化运作相结合，想方设法解决我县产业和产品名气大、品牌小的问题，实行统一包装、整体推介，积极培育特色、优势品牌；要善待投资者，想方设法、真心实意为投资者提供热情、及时、全面、专业的服务，让投资者愿意来、留得住、干得好、回报多，充分激发他们的创业热情；要建立和完善招商引资激励机制，充分调动全社会招商引资的积极性；要努力挖掘和开拓县外、岛外消费市场，全方位拓宽招商引资渠道，争取项目招商推介和引进实现较大突破。

（三）倾力扶持“三农”发展。

小康不小康，关键看老乡。要坚持把“三农”问题作为政府工作的重中之重来加以推进，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为实现科学崛起、绿色发展奠定坚实基础。

    加快发展热带特色现代农业。一是突出发展主导产业和特色品牌产业。创建一批标准化养殖示范小区和示范基地，推动“屯昌黑猪”、“屯昌阉鸡”、罗非鱼等优势产业加快发展; 继续推进冬季瓜菜和常年蔬菜基地建设，新增种植面积2600亩；着力培育南药、黄金蜜柚、黄皮果、“白肚面”地瓜、小籽花生以及香草鸭、白莲鹅、有机山鸡、山岭兔、中华鳖、乌龟、黑山羊、温泉鸡蛋等特色农产品品牌，鼓励企业、农民专业合作社注册一批农产品商标，认证一批无公害、有机和地理标志农产品；实施林下经济重点项目建设，新增林下经济面积3万亩；动工建设黑猪肉制品加工和槟榔风味果干项目，拉长特色农产品产业链。继续办好农民博览会，在抓好“品牌一条街”的基础上，在海口等市县建设“屯昌品牌农产品展销店”。二是提升农业产业组织化水平。培育2家省级农业龙头企业、5家省部级农民专业合作社示范社、50家县级农民专业合作社示范社、60个家庭农场、80户专业户，力争新兴农业生产经营主体联结农户率达45%以上。三是加强农产品质量安全监管。建设绿色防控技术示范基地和统防统治示范基地，健全“从田头到餐桌”的农产品质量安全监管体系和产品可追溯制度。四是加强农业科技推广与服务体系建设。依托中国热带科学院、省农科院、海南大学等科研院校的科研力量，推进南药等产学研基地建设；依托农业科技110服务站和手机服务系统、农博网等平台，建立和完善4个田头综合服务站，推广涵盖新品种、新技术、新机具等农业生产新模式。五是加大农业社会化服务力度。发展割胶、植保、农机、养殖服务队等社会服务组织，完善农村社区服务体系。

千方百计促进农民增收。落实强农、惠农、富农政策，深入开展“我为农民增收办实事”活动，推进农民收入倍增计划。构建农村土地流转三级信息网络平台，增加农民财产性收入；加大农业生产技术培训力度，鼓励和引导农民依靠科技自主创业或就业，增加工资性收入；各镇要采取“政府、企业、农民”联手共建的方式，建设富有特色的“农家乐”、农家旅馆，鼓励农民以土地承包经营权入股等形式参与生产经营，增加经营性收入；开展整村推进扶贫、产业化扶贫、联手扶贫等新一轮扶贫开发工作，力争全年减贫5500人；提高“金融支农”服务水平，争取投放农民小额贷款1.5亿元，帮助中小微型企业贷款7.1亿元；鼓励林农以林权抵押贷款，大力发展林下经济；鼓励商业性保险机构拓展农业保险业务，提高农业生产抵御自然灾害和市场风险能力。

加强农业基础设施建设。继续推动农村安全饮水工程，抓紧建设雨水岭供水工程，确保西昌片区率先供水；完善雷公滩水厂供水管网铺设；力争扩建良坡水厂、建设新兴水厂。全面完成病险水库除险加固任务，将小Ⅰ、小Ⅱ型水库的管理经费纳入县财政预算，确保水库安全；跟踪配合好红岭水库、迈湾水库等省级重大项目的规划和建设。重视农村小沟渠、小池塘、小堰闸、小泵站建设，努力解决农田水利“最后一公里”问题。实施8000亩高标准农田整治。建成3家田头冷库。推进农村电网升级改造工程。加快宽带网络进村入户等农村信息基础设施建设。整合涉农资金，提升农业装备水平，努力创建全国“平安农机”示范县。

（四）着力推动产业转型升级。

加快发展现代服务业。力争邀月岭旅游景区年内开园试业；抓紧推进木色湖环湖路第三标段、加乐潭旅游度假区主干道等景区基础设施建设；争取“美伦木色香岛”项目年内落地实施；推动“美丽春天”、青奥温泉旅游风情小镇等旅游项目进入实际操作；加强与海口等琼北经济圈市县合作，与中部市县合作共同开辟海南中部旅游线路，积极打造屯昌特色乡村生态心灵放牧之旅；探索开发建设休闲观光农业园区。引导房地产业健康发展，适当降低普通商品房建设比重，重点发展优质旅游地产、商业地产等高端经营性地产；加强房地产市场监管，严厉查处没有质资开发或未经预售许可卖房等违法违规行为。加快发展商贸物流业，动工建设海南中部农业装备城、农博城三期工程、海南中部畜禽网络数字化交易市场及屠宰加工厂、海南中部家居建材城仓储物流项目；稳妥实施中心市场重建，加快推进泓源农产品批发市场建设；力争进入我省电子商务2014—2018年发展规划范围，创建“国家级农村电子商务示范县”，加强与海南惠农网合作，争取在淘宝网特色中国海南馆开设屯昌分馆，建立我县农产品电子交易平台，推广农超对接、产销直挂等新型流通业态。

力求新兴产业取得突破性进展。加快建设生态科技新城、雨水岭生态文化公园和海南中部商贸物流中心等三大产业功能园区，努力把园区建成县域主导产业的聚集地、项目建设的主阵地、新兴产业的孵化地；力争把生态科技新城打造成为海口高新区的产业承接示范点。要坚持科学招商、精选项目，促进电子信息、生物医药、新型材料、新能源等战略性新兴产业取得突破。

    推动文化体育产业融合发展。继续办好全国山地自行车冠军赛、361°乒超联赛、民间技能大赛等品牌赛事和活动；完成屯昌油画村一期项目、推动南吕镇咸六油画体验村建设，加快油画产业品牌建设；实施文化惠民工程，推进行政村文化室建设，开展电影、戏剧、图书三下乡活动；推动民悦公园市民健身中心和屯昌县示范性综合实践基地及体育中心项目建设，争取“国家举重后备人才训练基地”落户实施，以此为依托，把屯昌打造成海南中部的体育冬训基地，推动文化体育与旅游、商务产业融合发展。

（五）积极稳妥推进新型城镇化。

科学谋划城镇化发展。要将城镇化建设作为解决“三农”问题、扩大内需和促进产业升级的重要途径和抓手，坚持全县一盘棋，积极、稳妥地推进规划实施，实现城镇化与区域经济社会发展、产业布局调整协调并进；要坚持以人为本、因地制宜、顺势而为，合理利用土地资源，充分保护和尊重现有的地形地貌、田园风光和生态环境，努力走出一条独具特色的新型城镇化之路。

推进城乡基础设施建设。继续完善县城“五纵十五横”路网及配套设施建设；推动县城吉安河景观改造项目建设；推进各镇墟路网建设及土地储备项目，构建小城镇基本框架；抓紧实施海榆中线沿线镇主干道两侧建筑立面改造；全面完成53公里县道砂土路改建，启动实施城区砂土路改建；实施29公里自然村道路建设。把“美丽乡村”建设作为城镇化建设的有机组成部分，以“田园牧割”项目作为示范，在各镇高水平建设1至2个精品文明生态村，让乡村变得更美，让老百姓生活得更好。今年计划创建文明生态村27个、巩固提高30个，完成屯城镇新安村、乌坡镇芽石铺苗村整村改造和西昌镇南田红色革命教育基地建设。

注重培育主导产业，以特色产业促进城镇化健康发展。各镇要紧密结合本地实际和城镇发展规划，充分挖掘自然生态、历史人文、民族风情、革命老区等资源，着重选择发展特色农产品、特色旅游、绿色环保加工等主导产业，分批分期建成“清凉小镇”、“水晶小镇”、“油画小镇”、“槟榔小镇”、“温泉小镇”、“沉香小镇”、“民族风情小镇”、“农副产品加工小镇”、“红色旅游小镇”等特色产业小镇，做到一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业，形成特色鲜明、优势互补的镇级经济发展新格局，吸纳农民就地就近转移就业，不断增加收入。

提升城镇管理水平。坚持政府对城市建设用地统一规划、统一储备、统一调控、统一供应；积极探索城镇综合执法体系建设，切实解决目前城市管理中存在的重权轻责，职能交叉等问题；以“文明大行动”为总抓手，深入开展环境卫生、市场秩序、交通秩序、违法建筑等专项整治行动，力争用2年左右时间，彻底改变城乡“脏乱差”现象，争创省级卫生县城。

（六）坚定不移走绿色发展之路。

要牢固树立“在保护中发展”的理念，无论在任何情况下，都要把保护生态环境放在第一位，把青山绿水留给子孙后代。

加强生态治理。依法严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒等破坏生态环境的行为；抓好挂牌污染企业和畜禽养殖业的治理；建立农业废弃物回收示范点；加快推进槟榔烘干绿色改造示范推广；完成良坡水库连片环境综合整治项目建设，解决好城乡居民饮用水、生活环境等受污染问题。

坚持不懈推进“绿化宝岛”大行动。全面开展绿色街道、绿色机关、绿色校园、绿色小区、绿色村庄建设；加快全县中心保障性苗圃建设，确保优质林木种苗供应。今年要在提高造林绿化质量上下功夫，在生态和经济效益的兼顾上下功夫，加强科学管理和养护，有效巩固绿化成果，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机融合。

打响节能减排攻坚战。实行严格的产业环境准入制度，鼓励和加快发展节能环保低碳产业，大力倡导低碳的生产生活方式和消费模式；加快屯昌现代太阳能并网电站示范工程建设，积极推广节能新技术新产品；推广农业节水灌溉技术，提高灌区综合使用效益；继续完善城镇污水、垃圾处理设施及管网配套的建设、管理和运营，争取动工建设县城南片区污水收集管网配套工程和枫木镇污水处理工程；推动乌坡镇垃圾收运试点工作。

（七）着力保障和改善民生。

坚持“小财政办大民生”的理念，将新增财力的70%以上投入民生建设，让老百姓过上更好的生活。

优先发展教育事业。大力发展学前教育，启动南坤镇藤寨幼儿园建设；完成乌坡镇中心幼儿园、坡心镇中心幼儿园和城北幼儿园建设并投入使用，新增1420个幼儿学位，实现我县适龄幼儿三年毛入园率达到80%以上。支持屯昌中学创建省一级学校；规范提升思源高中办学水平；推进思源实验学校二期建设，争取今年内开工建设、明年秋季竣工交付使用。建设集农村实用技术培训与推广、扶贫开发和普及高中学历教育为一体的多功能职业教育中心，努力打造海南中部职业教育品牌。鼓励社会力量兴办教育。

努力提高人民群众健康水平。支持县人民医院争创二级甲等医院，适时选址重建；扩大村卫生室定点，力争年底定点率达75%；争取完成20间标准化村卫生室和县疾控中心标准化建设；做好每年创建2个省级先进卫生单位和2个省级卫生村庄工作；启动就医“一卡通”试点工作；支持中医药事业加快发展；严格落实计划生育基本国策，着力提高人口素质。

实施更加积极的就业政策。努力实现全年城镇新增就业岗位3600个、下岗失业人员再就业350人、农村劳动力转移就业1万人；加大对职业技能教育和就业、创业培训的投入力度，鼓励和支持群众自主创业和自谋职业；重点扶持发展就业容量大的服务业、小型微型企业，增加就业岗位。

努力提高社会保障水平。新建、续建保障性住房5051套，及早完善基础设施配套和小区物业管理，确保公平分配和及时入住；加强公积金归集扩面工作，服务好全县保障性住房建设大局；实施农村危房改造800户。提高农村医疗大病救助、新型农村社会养老保险领取待遇人员基础养老金标准；建立健全低保联动工作机制；继续实施五保户危房改造，提高五保对象集中供养水平；开展主要城区居家养老服务试点工作，动工建设屯昌县光荣院和新兴镇养老院；引导失地农民将补偿金用于发展产业，完善失地农民保障机制；更加重视和关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老年人群体，建立健全关爱服务体系。加快殡葬改革步伐，抓好横岭公墓二期建设，倡导健康文明的丧葬新风尚。

今年县委、县政府向全社会承诺实施23件为民办实事事项。各有关部门要切实承担起工作职责，积极主动作为，以毫不含糊的态度把具体措施落到实处，确保各事项不折不扣如期完成，让群众切切实实从每一件实事中受益。

（八）努力建设和谐屯昌。

全面实施“科学管理年”，强化和创新社会治理。抓好第三次经济普查。毫不放松做好物价稳定工作，完善3518亩常年蔬菜基地建设，加快推进“菜篮子”工程；实施物价上涨补贴联动机制，确保困难群体基本生活不受价格波动的影响。健全食品药品监管体系，以严谨的标准、严格的监管、严厉的处罚、严肃的问责，确保人民群众食品药品消费安全。突出抓好交通、建筑施工和消防安全，坚决遏制重特大事故发生。提高应急管理水平，确保快速高效应对和处置突发公共事件。继续完善大排查、大接访、大调处工作机制，把矛盾化解在基层，把问题消除在萌芽状态。坚决打击“两抢一盗”和“黄、赌、毒”，努力建设“平安屯昌”。

在抓好今年各项重点工作的同时，县政府将一如既往地支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，加强国防动员和民兵预备役工作，支持军队建设和“双拥”工作，做好司法、广播电视、民族宗教、外事侨务、档案、史志、关心下一代、老龄、残疾人和慈善等各项工作。

五、加强政府自身建设

新的形势和工作任务对政府工作提出了更高要求，必须进一步加强政府自身建设，努力提高驾驭经济建设和开展社会管理、公共服务的能力。

切实转变政府工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻落实中央八项规定、中纪委下发的各项禁令、省委省政府二十条规定以及县委县政府二十六条规定，严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，坚决克服形式主义、官僚主义，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必行、行必果；自觉过好“紧日子”，严格执行公务接待标准，严格控制“三公”消费和一般性开支；继续整治庸懒散奢贪，严肃查处“吃拿卡要”等行为，营造风清气正的政务环境。

深入推进依法行政。牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督，高度重视司法监督、审计监督、新闻舆论监督和社会公众监督；广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，完善科学民主决策机制；深入推行政务公开，加快推进村级便民服务站建设，努力打造“阳光政府”；保持政府工作的连续性，坚持新官理旧账，依法积极稳妥处理历史遗留问题；要把诚信建设摆在突出位置, 加大对守信行为的鼓励保护和对失信行为的惩戒力度，努力打造“诚信屯昌”。

坚持不懈抓好廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部经济责任审计制，严格执行廉洁从政各项规定；加强行政监察、审计监督和财政监督，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购、国有资产经营管理等重点领域监管，最大限度发挥国有资金、资产、资源效益；围绕群众反映强烈的热点问题开展执法监察和纠风工作，切实解决发生在群众身边的腐败问题，以实际成效取信于民。

各位代表，实干成就梦想，汗水缔造辉煌！面对历史赋予我们的光荣使命和时代重任，面对全县各族群众的热切期盼和殷殷重托，我们要下定决心，排除万难，从我做起，从现在做起，从每件具体工作做起，一步一个脚印，一年一个台阶，为实现屯昌梦而贡献每一个人的力量！