政 府 工 作 报 告
2016年3月在屯昌县第十四届人民代表大会第六次会议上
屯昌县人民政府县长 匡文胜
各位代表、同志们：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，面对宏观环境错综复杂、经济下行压力加大、高温干旱等不利因素的影响，在县委的坚强领导下，全县上下团结拼搏力破难题，迎难而上积极作为，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全县完成地区生产总值57.48亿元，同比增长8.2%，比年初预期的基本目标高1.2%；固定资产投资37.97亿元，增长8.5%，比年初预期的基本目标高2.5%；地方公共财政预算收入2.84亿元，增长5.5%，比年初预期目标高1%；社会消费品零售总额20.88亿元，增长9.6%；城乡常住居民人均可支配收入15408元，增长9.6%，其中城镇常住居民人均可支配收入22777元，增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入10290元，增长10.3%，首次突破万元大关；居民消费价格涨幅1%；城镇登记失业率1%。
一年来，我们主要做了以下三个方面的工作：
（一）坚持科学发展，确保经济运行稳中提质
——深入推进各项重点改革，努力培育发展活力
一年来，承接省的23项改革任务，已经完成16项，其余7项正在按照时序要求推进。12项自行确定的改革任务已经完成8项，22项管理和试点改革任务已经完成15项，形成了18个调研报告，其他改革和调研任务正在按时序推进。
扎实推进“多规合一”改革，按照“构建山青水秀的生态空间、集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间”的要求，科学规划产业用地、开发强度和城市发展边界，统筹布局“五网”基础设施，确定了生态保护和资源消耗的控制性目标，科学调整城规、土规、林规和各类专项规划，主动融入全省“一盘棋”发展大局。结合“多规合一”，聘请了4家专业机构，组织有关部门开展了31个专题和3个重大课题调研，科学编制“十三五”规划，策划生成“十三五”重点项目271个，总投资696亿元。深化县城基础设施投融资体制改革，在全省率先启动PPP项目,6个项目入选国家发改委的推介项目库，雷公滩水厂片区配水管网等3个项目开工建设，我县被国家发改委、住建部列为县城基础设施投融资改革试点县。推进行政审批制度改革，着手编制权力清单、责任清单和便民服务事项清单，初步实现审批“一张网”。深化商事登记制度改革，成为全省除试点市县外，首个颁发“三证合一、一照一码”的市县，全年新增登记个体工商户1381家，增长18.2%；新增注册资本金6.18亿元。在全县公立医疗机构中全面实施药品零差价销售。农村土地承包经营权确权登记发证工作完成测量面积39.58万亩，圆满完成省下达的目标任务。政府机构改革迈出新步伐，推进市政管理机构改革；成立县农博局，与县招商局实行一套人马两块牌子，借助县农博局的平台推进招商引资工作；成立县生态环境保护局；整合设立县不动产登记局及县不动产登记中心；推行公务员职务与职级并行制度，提高了基层公务员的工作积极性。
——推进融合式发展，产业结构进一步优化
一年来，我们从屯昌实际出发，认真贯彻落实县委关于大力发展生态循环农业的部署，推动农业提质增效和“互联网+”、农工、农旅融合式发展，在产业提质和结构优化方面取得了新的进步。
生态循环农业起步发展。投入1.11亿元在全省率先发展全县域生态循环农业，对45家畜禽规模养殖场进行升级改造，建立了28个循环农业示范基地，新增油茶、蜜柚、柠檬、红莲雾等高效农作物种植面积1.85万亩。我县被国家农业部认定为全国第三批国家现代农业示范区、被省农业厅列为全省首个现代生态循环农业发展试点县。做大做强名特优农产品品牌，在北京、深圳、海口等地建设“屯昌黑猪”、枫木香草鸭等农产品展销店（点）31个，“屯昌黑猪”被国家标准化管理委员会确认为地理标志保护产品，海南龙健洪涛坡屯昌猪种苗场被国家农业部认定为“国家级海南猪（屯昌猪）保种场”，枫木镇、西昌镇群星村成为全省唯一获得国家农业部认定的第五批全国“一村一品”示范村镇。先后引进省级农业产业化龙头企业4家，培育县级龙头企业8家。成功举办第六届中国海南（屯昌）农民博览会，各展馆销售额较上年均增加30%以上；签约订单1.92亿元，增长13.7%。投入各类农业生产性资金2.51亿元，改善农田灌溉面积20.6万亩，新增高标准农田2.1万亩、水肥一体化面积3.2万亩。全年拨付涉农小额贷款财政贴息和奖补金718万元，带动农民贷款2.2亿元。
农产品加工和新型工业初具规模。现代农业太阳能并网电站、鸿启水泥粉磨站等企业运行稳定。南药产学研基地、汽车服务基地、黑猪肉制品加工等项目开工建设。加大乌坡等5个槟榔加工园区的基础设施建设，全县槟榔干果加工能力达到3.56万吨，拉动槟榔种植户鲜果销售收入4.6亿元，分别比2014年增长了78%和12.75%。
以旅游业为龙头的现代服务业发展步伐加快。投入2090万元建设9个美丽乡村，省委党校“南田起义”纪念馆现场教学基地挂牌。我县“全国武术之乡”申报成功，坡陈村海南民间武术传承交流中心建设加快推进。坡心等6个镇被纳入全省百个特色产业小镇建设，投入9092万元打造乌坡南药养生风情小镇，该镇入选2015年省级特色风情小城镇示范点；完成枫木镇墟沿海榆中线街道建筑立面改造。梦幻香山芳香文化园二期工程进展顺利。建成15座旅游厕所。圆满举办首届屯昌县旅游商品评选活动。全县接待过夜总人数35.9万人次，实现旅游综合收入1.3亿元，分别增长10.8%和14.7%。积极开展房地产推介活动，全年房地产销售面积7.52万平方米，增长46.8%。“互联网+”产业加快发展，电子商务进农村综合示范县项目获财政部、商务部审批通过；在“1号店”开设了特产中国屯昌馆；在海口开设了2家农产品体验店，以线上线下双店驱动模式大力推介屯昌农产品。中央商业街、明珠广场、万佳源超市等建成投入运营，全县新建商业营业面积11.3万平方米，城区商贸中心的聚集力和辐射力进一步增强。
——财政收入止跌回升，财政支出效率大幅度提高
地方公共财政收入在2015年止跌回升，在一般公共预算收入中，税收收入1.94亿元，增长4.9%；非税收入0.89亿元，增长11.9%。财政支出效率大幅度提高，一般公共预算支出完成18.47亿元，完成率91.5%，扣除列支影响，实际支出率比2014年增长14.7%。特别是开展投资项目“百日大会战”以来，各类政府投资项目加快了建设进度，在这一百天内，完成政府投资7.1亿元，比2014年同期的4.3亿元增长65%。加大存量财政资金盘活力度，对超过2年未支出的项目资金1.16亿元进行清理，回收5997万元用于解决在建项目资金缺口问题，推动了一批项目建设的顺利实施。改革财政支出管理办法，加强对财政支出的管理，严控预算外和待分配财政资金的支出，压缩一般性支出，从预备费中挤出1544万元，支持城乡环境卫生整治等专项工作；压缩和调整支出1.87亿元，用于解决历史遗留问题和社会保障提标，受益干部群众达9.68万人次。面对财政支出不断增加和偿债的压力，县委、县政府全力争取省的支持，先后从省级调拨2亿元用于项目征地等工作；争取地债资金5.46亿元，用于偿还到期债务和历史工程欠款，解决了大量遗留问题，化解了矛盾，维护了社会稳定。
（二）坚持产城融合发展，城乡基础设施和环境不断优化
一年来，我们认真贯彻落实县委关于产城融合发展的部署，坚持绿色发展理念，严把项目准入关，扎实开展六大专项整治和项目建设，城乡基础设施和环境进一步优化。
围绕产城融合发展，全力以赴推进项目建设。在省政府的支持下，我们在县城北片区规划了7平方公里的农产品加工基地，并启动了征地和基础设施建设前期工作。实施省、县级重点项目76个，完成投资26.16亿元。其中，当年策划、当年实施前期工作、当年开工项目26个，完成投资4.2亿元。围绕“四个一批、审批大提速、落实业主责任、设定目标倒排工期、督查督办推动”，全力开展投资项目“百日大会战”，集中办公19次，解决问题117个；集中审批项目104个285个事项，平均审批办结时间1.5天；安排2000万元解决了一批项目的征地历史遗留问题。“大会战”期间项目投资额达12.49亿元，完成竣工项目26个，加速推进项目34个，新开工项目47个，策划包装项目77个，2014年及以前年度中央预算内投资项目开工率100%，完成中央投资3.4亿元，完成比例达96%。继续完善县城“五纵十五横”路网建设，动工改造县城中南片区支路；加快推进海屯高速红岗出口互通至新兴镇连接线；改造农村公路116公里，完成县城42条砂土路改造。启动“光网屯昌”建设，共完成118个4G基站建设；全县102个村（居）委会通了光缆，占85.7%；“平改光”9864户,光纤入户率达89%；体育馆等7个公共场所开通或正在建设免费WiFi，各项信息基础设施指标达到了光网市县建设标准。
严把环境准入关，精选项目开展战略性产业招商。出台《屯昌县招商引资工作管理暂行办法》等6个配套政策，在招商初期严把环境准入关，有力地促进了招商引资工作，成功签约太极长寿城等7个项目，总签约投资额达55.73亿元，其中兴业太阳能渔光互补示范项目、屯昌国家农业公园示范区、中国红莲雾标准化生产示范园3个项目实现当年招商当年落地开工，完成投资3.26亿元；积极化解历史遗留问题，协调推进26个2012年至2014年招商项目落地开工。与海口市签订了战略合作协议，双方在经济建设、社会管理等方面建立了长期友好合作关系，进一步拓宽了招商渠道。
扎实开展六大专项整治，坚持不懈推进环境治理。完成“绿化宝岛”造林1.03万亩，占省下达目标任务的103%。大力改善城乡人居环境，建设文明生态村27个。深入开展六大专项整治行动，城乡环境“脏乱差”现象得到有效遏制，为我县创建省级卫生城市打下了坚实基础；拆除违章建筑7929平方米，防控制止违建4.3万平方米；处置闲置土地7宗143亩；实施县城污水收集配套管网及枫木镇污水处理工程，启动了良坡水库、文赞水库、吉安河等城镇内河（湖）水污染专项治理；淘汰黄标车316辆，占省下达任务的102%；拆除良坡水库水源保护区内违法畜禽养殖点1个，确保饮用水安全。
（三）坚持保障和改善民生，让人民群众共享发展成果
一年来，我们坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，在财政十分困难的情况下，继续加大对民生的投入，全年民生支出达16.19亿元，同比增长4.4%，占全部财政支出的84.9%。
社会事业加快发展。省、县级为民办实事事项全面完成。实施精准扶贫，配合省政府开展我县建档立卡贫困户的进村入户调查工作，全年累计投入“双联双扶”资金4639.67万元，扶持种植种苗118.5万株、养殖种苗24.9万只，完成农村安全饮水工程7宗，修建村道29.37公里，超额完成年初确定的脱贫人口目标任务。乌坡镇芽石铺村整村改造示范工程完成13栋主体建筑建设。投入6018万元实施中小学“全面改薄”工程，设立思源实验中学初中部，启动将乌坡中心小学和乌坡中学办成九年一贯制学校工作，藤寨幼儿园竣工投入使用，县幼儿园、大陆坡幼儿园动工建设，发放农村中小学教师生活补贴9187人次、275.6万元。新农合保障能力进一步提高，全县补偿受益42.43万人次，受益面达234.2%。安排1365.57万元购置医疗设备，提升我县医疗服务能力。投资480万元建设新广播电视发射塔。全面实施单独两孩政策。
社会保障工作取得新成绩。投入8165万元，确保完成2351套保障性住房建设。投入财政补贴资金4047.8万元，改造农村危房2000户，比年初目标增加1300户。发放廉租住房补贴310户134万元。全年归集住房公积金1.44亿元，增长28.8%。发放各类救灾救助款、五保金、低保金、优抚金、高龄补贴和大病医疗救助款6880万元。投入1030.2万元，加快建设光荣院、残疾人康复中心、养老服务中心等社会保障项目。发放被征地农民基本养老金668人665.45万元。2.03万名企业退休人员月均增加养老金178元。城乡居民基础养老金统一调标到每月145元，为2.48万人发放基础养老金4311.27万元。将全县公务员医疗补助实施范围扩大至县财政全额拨款事业单位的在职在编和退休人员。发放公益性岗位补贴和社保补贴1865万元。新增就业岗位3602个，农村劳动力转移就业1.2万人。
社会治理工作进一步加强。加强食品药品安全监督，全年共办理法人承诺制事项122件，实现全年食品药品安全事故零发生。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体保持稳定，投入425万元，购置消防装备和器材，补齐了消防短板，提高了消防应急救援能力，我县被国家农业部、国家安全生产监督管理总局评为2015年全国“平安农机”示范县。深化“平安屯昌”建设，建设海岛型立体化治安防控体系，推动社会治安形势持续好转，治安案件同比下降13.65%。法制宣传教育、人民调解、法律援助、安置帮教和社区矫正力度加大。突发事件应急处置机制和防灾减灾体系不断完善。为934名农民工追回拖欠工资2209.6万元。安排7700万元解决了39个历史遗留问题，受惠群众1.16万人。
过去一年，我们认真贯彻落实中央和省委省政府、县委的部署，切实加强政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，以严和实的作风狠抓巡视反馈问题的整改和工作落实。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”、省委省政府二十条规定以及县委县政府二十六条规定，制定及完善了《屯昌县人民政府工作规则》等10项制度，重大决策、重大项目、大额度资金使用等重大事项都经过集体决策，并广泛征求各界意见；取消议事协调机构126个，清理党政机关办公用房面积1516平方米。推进依法行政，努力提高行政效能。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，共办理答复人大代表议案45件、政协提案43件，办理回复率均为100%。严明干部纪律作风，查处违反中央八项规定精神、“四风”和“庸懒散奢贪”问题59起，党政纪处分62人；查处失职渎职及“不干事、不担事”问题36起45人，挽回经济损失100万元。开展规范性文件倒查清理，废止规范性文件19件、修订15件；废止县政府常务会议纪要、专题会议纪要、县规委会纪要事项46项；对各单位签订的存在问题的20个对外经济合同进行了修正和完善。
一年来，农垦、国防、民兵预备役建设等工作得到进一步加强，加大了对工会、民族宗教、外事侨务、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、科协、慈善等事业的支持力度，枫木镇岭仔村关工小组获得全国关心下一代工作先进集体称号，统计、档案、史志等工作也分别取得了新的成绩。
各位代表!2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”胜利收官。过去的五年，是屯昌实现科学发展、跨越发展的五年。五年来，我们共同经历了海屯高速、红岭灌区等一系列重大基础设施的建设，在县委的坚强领导下，积极应对世界金融危机持续影响和台风、干旱等自然灾害的挑战，紧扣目标、攻坚克难、创新实干，经济社会发展取得了前所未有的成就。
过去的五年，我们兼顾质量和效益，推动经济社会迈入了持续发展的新时期。2015年全县地区生产总值、地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额与2010年相比，分别增长77%、36.7%、234.4%和128.3%。城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入年均增长12.8%和17.1%。三次产业结构由2010年的54.3：10.9：34.8调整到2015年40.3:13.8:45.9，第三产业成为主导产业。五年来，农业（含农林牧渔服务业）总产值年均增长6.6%，2011年、2012年、2014年均获得全省促进农民增收工作一等奖。服务业增加值年均增长10.2%，占GDP比重较2010年提高了11.1个百分点，接待过夜游客、旅游总收入分别是2010年的5.7倍和24倍。
过去的五年，我们敢于担当，勇于创新，重点领域和关键环节改革取得了突破性进展。组建政府融资平台，融资9.75亿元建设了一大批先导性、基础性项目，县城城区面积扩大了3.5平方公里。率先在全省使用办公自动化和网上审批系统，建立起更加高效便民的行政审批机制。创新农村投融资和担保体系，拨付各类贴息和小额贷款奖补资金3254.2万元，带动农民贷款8.7亿元，引导金融机构为我县中小微型企业发放贷款15亿元。探索房地产开发与功能性项目捆绑建设新路子，配建了保障性住房等公益性项目。实行国家法定节假日免费乘坐公交车等普惠性举措。医药卫生、县镇财政、国资国企、政府机构和事业单位分类等改革均取得了新进展。
过去的五年，我们加大统筹协调力度，城乡基础设施建设得到极大改善。投入33.98亿元新建和改造城区道路、县道砂土路、农村公路285.66公里。投入37辆客车发展城乡公交，结束了屯昌没有公交的历史。投入10.31亿元建设农田水利设施，恢复和改善灌溉面积20.6万亩。美食街、步行街相继建成，家居建材城、农博城等专业市场投入使用。垃圾处理、污水处理、水电光网等公共设施不断完善。城镇、行政村光网宽带和移动4G网络覆盖率均分别达到99%和85%。安装村村通、户户通设备2.32万套，县体育馆等一批公共文体场所建成使用，成功承办第十三届海南岛欢乐节、全国山地自行车冠军赛等重大赛事活动，极大丰富了城乡群众的文化生活，为我县聚人气、扩影响发挥了重要作用。
过去的五年，我们努力探索绿色发展新路径，生态环境持续改善。加强污染治理，城市生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率分别达100%和62%。投入248万元建设空气质量自动监测及发布系统。投入2.56亿元造林7.6万亩，全县森林覆盖率达69.3%。投入1700万元建设绿色照明县，推广节能灯具38万只、太阳能热水系统100万平方米；新增沼气2000余户；淘汰6家企业落后生产线；建设光伏发电示范项目，每年提供绿色电能390万度，2015年单位GDP能耗比2010年下降了8%。
过去的五年，我们坚持把新增财力优先投向民生，让发展成果更多更好地惠及群众。投入16.5亿元发展教育事业，在全省率先通过“全国义务教育发展基本均衡县”评估认定。投入6.71亿元发展卫生事业，镇卫生院、村卫生室实现全覆盖。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗基本普及，城乡低保实现应保尽保。做大做强油画产业，解决了5000人的就业问题。新增公共养老建筑面积1.5万平方米。建设保障性住房6681套，受惠2.8万人。计划生育服务水平不断提高，获得2013、2014年度全省人口和计划生育先进县称号。投入7408万元推进扶贫开发，贫困人口从2010年的3万人减少到2015年末的8136人。
过去的五年，我们不断强化社会综合治理，群众安全感和满意度明显提升。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府机关作风明显改善。加大“平安屯昌”建设力度，强化安全生产监管，2011至2014年连续4年被省政府评为安全生产优秀县，连续9年保持较大以上安全生产死亡事故零发生率；整合部门资源，在农村（社区）推行社会事务网格化管理，连续9年被评为全省社会管理综合治理先进县。2014年，我县群众安全感指数名列全省第四；2015年，我县在全省党风政风行风建设社会评价中名列第五。
各位代表！过去五年屯昌经济社会发展所取得的成绩，得益于省委、省政府和县委的坚强领导及县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的鼎力相助，得益于驻县各单位的倾情奉献和全县人民的团结拼搏。在此，我代表县政府向全县各族人民，向社会各界、各阶层人士，向驻县军警部队官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派，向所有关心和支持屯昌建设事业的朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在不少问题：一是经济总量偏小，抗风险能力较低，发展后劲不足。二是产业结构不合理，农业弱质低效，工业发展“短腿”，现代服务业发展不足，经济提质增效任重道远。三是投资下行压力大，投资规模小，结构不合理，产业投资不足。四是财政自给率较低，可持续税源不多，政府债务沉重，随着财政保障范围不断扩大、民生保障标准不断提高，公共财政刚性支出逐年递增，财政收支矛盾十分突出。五是按照同步实现全面建成小康社会的目标要求，我县基础设施和公共服务体系建设等领域的差距仍然较大。六是部分干部服务和担当意识不强、破解难题办法不多、闯劲不足，不作为、不担责现象在一些领域和一些部门时有发生。对于这些问题，在今后的工作中我们一定要认真加以解决。
二、“十三五”奋斗目标和主要任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，是经济增长方式转换的攻坚期，经济发展全面进入“新常态”。纵观宏观环境，当前我县经济社会发展面临诸多有利条件和难得机遇。随着海南国际旅游岛建设的深入推进，将吸引国内发达地区产业、资本向我省转移，为我县加快经济社会发展创造良好的外部环境，为加快新型工业发展、旅游资源开发、扩大招商引资提供良好的机遇。随着海南“田”字型高速公路、红岭灌区工程、迈湾水库的加快建设，屯昌区位优势日益凸显，投资吸引力进一步增强，资源优势、生态优势、后发优势将成为培育和壮大特色支柱产业的强大支撑。只要我们抓住机遇、凝心聚力、乘势而上，脚踏实地做好每一项工作，就一定能够战胜困难和挑战，实现全县经济社会的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
根据党的十八届五中全会、省委六届九次全会精神和县委十二届七次全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我县“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面贯彻落实中央和省委的决策部署，坚持发展第一要务，抢抓“多规合一”改革、加快国际旅游岛建设、加快城市化建设等发展机遇，全面深化改革，适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，把发展特色农产品精深加工业作为支撑，全力推进产城融合发展战略、全县域生态循环农业发展战略，壮大实体经济，打造支柱产业和新的经济增长点，补齐民生短板，打赢扶贫攻坚战，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各项事业，确保屯昌如期全面建成小康社会。
今后五年我县经济社会发展的主要目标是：经济增长速度、效益、质量同步提高。2020年全县国内生产总值达到84.46亿元，年均增长8%，人均GDP约3万元。投资结构更趋合理，农产品精深加工业有新突破，现代服务业比重进一步提高，三次产业比例调整优化为35：14.7：50.3。人民生活水平和民生保障水平稳步提高。2020年城乡居民人均纯收入比2010年翻一番以上，实现8136人贫困人口和36个贫困村全面脱贫。教育、医疗、卫生、计生、就业等社会事业稳步发展。生态文明建设取得显著成效。基本形成县域主体功能区布局，初步建立起资源循环利用体系，单位GDP能耗等考核指标达到国家、省的有关标准。生态环境质量继续保持优良。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民道德思想素质、科学文化素质、健康素质明显提高。改革开放不断深化。适应新常态的体制机制不断完善。发展环境进一步优化，对外开放有明显提升。政府职能进一步转变，依法行政水平不断提高，社会管理和治理能力不断提升。
各位代表，今后五年，我们将牢牢把握稳中求进的总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，重点把握好以下五个方面：
（一）围绕创新发展，深化重点改革，培育持续发展新动力。围绕省委、省政府提出的十二个重点产业、“五网”基础设施、“百镇千村”发展布局，加快推进城镇化和产业发展。大力实施县域“多规合一”改革，形成基础设施、城市建设、主体功能明确的空间结构布局；探索建立预防和查处违反规划行为的联动机制，维护规划的严肃性。深入推进农村改革，规范农村土地承包经营权流转行为。深化行政体制改革，全面推行网上审批和并联审批。实施财税体制改革，落实“营改增”任务，盘活财政存量资金，努力防范和化解政府债务风险。推行政府和社会资本合作模式（PPP），鼓励社会和民间资本进入金融服务、公共事业、基础设施建设等领域。完善企业和个人信用体系建设，实行诚信“黑名单”制度，努力打造“诚信屯昌”。落实新一轮农垦、司法体制、供销系统等各项改革任务。积极推进科技进步与创新，加快种植新技术、新品种推广，争取到2020年底主要农作物良种覆盖率和先进技术覆盖率分别达到96%、90%以上；推动南药产业一体化建设；加快科学技术宣传普及，提高全民科技意识。推进“大众创业、万众创新”，与大型互联网企业开展合作，全面推广互联网小镇和社区建设。
（二）围绕协调发展，加强资源统筹，推动产城融合示范区和产业小镇发展。加快实施城乡重大基础设施建设，全面提升公共设施和基础设施现代化水平。逐步完善屯城产城融合示范区“三纵十三横”路网、污水处理系统，推进农产品精深加工业、中医药研学产业、现代物流业、商贸服务业等产业往示范区聚集。加快交通基础设施建设，完成海榆中线屯昌县城段绕城改造、屯城镇西干路路网工程，打通县城环东二路，建设农村公路147.18公里,硬化103个自然村道路。推进光网覆盖工程，到2020年实现全县光纤宽带网络和高速移动通信网络全覆盖；加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合进程。实施农村电网升级改造。推进天然气管道及加气站项目。加快水网建设，到2020年，城乡一体化供水普及率达95%以上。加快城乡排水防涝工程建设，配合做好红岭灌区及迈湾水库工程建设。有序推进6个产业小镇建设，将乌坡镇打造成南药产销一体、温泉养生特色小镇；将坡心镇打造成农业电商产业园及农业公园小镇；将枫木镇打造成一镇一品农业名镇；将西昌镇打造成特色养殖+乡村休闲小镇；将南坤镇打造成油茶产业小镇；将新兴镇打造成健康养生和旅游产业小镇，以产兴城、以城促产、产城融合，实现城乡一体化发展。
（三）围绕绿色发展，构建新型产业体系，推进生态文明建设迈上新台阶。推动传统产业向高端发展，积极培育新产业、新业态。加快发展全县域生态循环农业，到“十三五”末，建成农村生态养殖小区200个，建设农业废弃物回收站3个和示范点50个，形成20万吨生物有机肥生产能力，建成20万亩水肥一体化和10万亩有机固体肥一体化示范基地，建设200个林下养殖小区和100个农村人工湿地，实现化肥、化学农药分别减量20%和30%，500亩以上主要田洋有机肥利用率达80%，规模养殖场和养殖小区畜禽排泄物综合利用率达95%以上，农作物秸秆综合利用率达60%以上，农用地膜回收率达90%以上，农业用水节约10%以上，有效解决农业、农村面源污染问题。制定屯昌循环农业地方技术标准和技术操作规程，初步形成以循环农业为核心的农业产业管理新机制。着重发展南药、黑猪等农产品精深加工业，推动农产品加工基地一期项目尽早落地开工，争取两年内形成产能。大力实施农产品标准化建设，到“十三五”末，主要农产品中无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证面积比例达到50%以上。围绕全县域旅游，加快推进木色湖、加乐潭、雨水岭等景区基础设施建设和景区项目落地，争取“十三五”期间打破我县无旅游景区的产业格局；围绕6个片区和两个绿色休闲廊道，规划建设美丽乡村旅游点，扩大我县乡村旅游的影响力和市场占有率。以大同水库为依托建设红花溪廊道、文赞公园廊道等城市生态廊道；围绕观光果园、城镇公园、森林公园、水上公园等“四园”建设，开展绿化造林、美化造林活动，森林覆盖率保持在62%以上。深入开展生态环境专项整治行动，深化城乡环境卫生综合治理，建立健全乡村生活垃圾清扫、分类、收运工作机制，到2020年，垃圾无害化处理率达85%；全县污水集中处理率达85%，污泥无害化处置率达70%，再生水利用率达20%。
（四）围绕开放发展，扩大对外交流，推进外向型经济加速发展。加强区域合作促开放。主动融入省会经济圈，深化与海口等兄弟市县的战略合作，积极对接“海澄文”一体化经济圈的政策外溢、辐射带动，借势发展，互补发展。借助海口“一带一路”倡议支点地位，借船出海，扩大屯昌对外经济开放程度。加强产业合作促开放。发挥中国海南（屯昌）农民博览会的载体作用，促进农产品加工业向精深加工转型升级。更加注重引进先进技术、专业人才和智力资源。推动坡心镇高朗村与台湾屏东高朗村结成姐妹村，引进台湾优势农业管理办法与技术品种，促进农业结构调整和农业加工业发展。加强与广东省海南联谊会屯昌分会等社团的交流合作，争取在引进外资上有所突破。
（五）围绕共享发展，推进基本公共服务均等化，提升民生保障水平。全力开展扶贫攻坚，落实省政府提出的十大扶贫工作任务，开展“双联双扶”和实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划；建立扶贫对象动态管理机制，有效衔接低保政策和扶贫政策，对贫困人口应保尽保，确保到2020年底，完成脱贫8136人、巩固提升脱贫14489人，如期全面建成小康社会。深化教育领域综合改革，提高义务教育均衡化水平和教育教学质量；新建1所特殊教育学校，新建一批公办幼儿园，基本普及学前三年教育；支持屯昌中学和思源实验中学创建省一级学校。深化医药卫生体制改革，加快县中医医院易址重建，加大对县人民医院、县妇幼保健院、基层卫生院的投入；完善疾病预防控制、妇幼健康服务、城乡卫生监督和突发公共事件卫生应急体系；鼓励社会办医。实施“二孩”政策，促进人口均衡发展。抓好就业创业，确保每个零就业家庭、失地农民家庭和贫困户至少有一名适龄劳动力就业，城镇登记失业率控制在4%以下。继续实施救灾救助、保障性住房建设、机关事业单位养老保险、城乡居民大病保险等制度，支持慈善事业发展，筹建儿童福利中心、助残基金会等机构，构建多层次、广覆盖的普惠型社会救助体系。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，开好局、起好步，至关重要。今年主要预期目标是：全县生产总值增长8%；固定资产投资增长10%；地方公共财政预算收入增长6%（未考虑“营改增”政策影响）；社会消费品零售总额增长9.5%；城乡常住居民人均可支配收入增长10%，其中城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在1.5%以下。
实现上述目标，我们将突出抓好以下七个方面重点工作：
（一）狠抓招商和项目建设，增强经济发展后劲
加快重点项目建设。推行投资项目“百日大会战”工作常态化机制，为项目建设营造良好环境。今年计划实施重点项目71个，年度计划投资29.5亿元。推进屯昌国家农业公园示范区等49个续建项目；争取雨水岭生态公园等22个项目尽快开工建设。要准确把握国家投资方向和省十二大产业政策，策划包装一批优质项目，争取纳入国家和省的计划盘子。要高度重视土地节约集约利用，加大闲置土地处置力度，积极盘活存量土地，保障重大项目建设用地需求。
加大招商引资和促销力度。积极实施“引进来”战略，组织开展小分队招商，营造抓招商、跑项目的浓厚氛围。要大力改善投资环境，让投资者愿意来、留得住、干得好。严格项目准入，围绕农产品加工基地策划招商，力争引进一批高效能、高产出、低能耗、低排放的优质产业项目。加快全面融入以“海澄文”为核心的省会经济圈步伐，与经济圈兄弟市县加强合作，实现资源互补和共享，积极承接产业转移，努力打造资源优势产业集群。积极实施“走出去”战略，要注重对我县特色资源、产业和产品进行统一包装，到销售热点地区和有潜在需求的地区开展旅游、热带农产品和房地产三大促销活动，力争在提升旅游和热带农产品效益、加快房地产去库存上有新突破。
（二）深化重点领域改革，不断增强发展的内生动力
实施县域“多规合一”。编制实施《屯昌县总体规划（2015-2030年）》。坚持“一张蓝图干到底”，科学谋划全县发展的顶层设计，破除部门壁垒，秉持全县“一盘棋”的理念，消除各类规划之间的矛盾，实现“多规合一”。以“多规合一”改革为契机，有效推进产业发展、特色产业小镇、美丽乡村和投资项目建设等工作。
深化农业农村改革。全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，规范农村土地经营权流转行为，推动农业适度规模经营，支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展。推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，解决农民融资难问题。
深化行政体制改革。推进行政审批制度改革，编制权力清单、责任清单和便民服务事项清单，力争县、镇、村“一张网”三级全覆盖。探索推进“多证合一”改革。推动城镇综合执法体系改革。调整优化机关事业单位机构设置和编制配备，推进事业单位分类改革，解决机关事业单位忙闲不均、苦乐不均的问题。推行政府购买服务，提高公共服务水平。
深化投融资体制改革。在县国资办的基础上组建县国资委，改组县旅游文化产业投资发展有限公司等3家政府投融资公司，成立债务管理公司，对我县政府平台债务进行剥离。组建政府投资工程建设管理与社会资本合作中心，推动更多PPP项目落地实施。摸清国有企业家底，推进三发房地产开发公司等国有企业改制，吸纳社会资本，盘活国有资产，增加财政收入。鼓励金融机构创新金融产品，支持实体经济发展，降低企业融资成本。
深化财税体制改革。全面落实“营改增”任务；推进国税、地税征管体制改革；盘活财政存量资金，提高资金使用效益；赋予各镇更多的财力，调动各镇发展壮大镇域经济的积极性，今年财政预算安排增加镇政府可支配财力1036万元，增加投入农村基层组织保障经费538万元；严格执行政府债务归口管理，防范和化解债务风险。
深化教育领域综合改革。扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构；推进学区制管理新模式办学试点；推进义务教育学校校长、教师交流轮岗制度化、常态化；配齐配强教研员；开展分层教学改革，努力提高教育质量；落实与海南师范大学和海口市战略合作协议，助力我县教育水平提升。
落实农垦改革和供销系统综合改革任务。有序承接国有农场承担的社会管理和公共服务职能，支持垦区集团化、农场企业化改革，把县域内垦区经济发展、民生事业纳入全县统筹考虑，抓好“我为农场办实事”活动。按照供销社系统新一轮改革要求，加强社有资产管理，推进供销系统土地、房产确权发证工作。继续落实深化司法、公安、审计等领域改革任务。
（三） 扎实推进精准扶贫，全力打好脱贫攻坚战
计划投入5197万元实施精准扶贫。今年完成7个贫困村整体推进扶贫开发任务，确保全年脱贫2640人，巩固提升脱贫4700人。建立完善返贫发现机制和返贫群众扶持办法，加强脱贫人口的动态管理，成立8个扶贫调查组，全面摸清贫困人口、贫困程度、致贫原因等情况，创新扶贫方式，把扶贫措施和动态管理落实到户、到人。实施基础设施帮扶，硬化农村道路13.7公里，解决7340人行路难问题；改造农村危房1500户；实施教育帮扶，继续开展“雨露计划”和“滋蕙计划”，加大对建档立卡贫困户子女就读中职、上大学的资助力度，免除贫困家庭高中生学费；实施务工帮扶，以“转移一人，脱贫一户”为目标，加强技能培训，强化就业服务；实施生产帮扶，从技术、信息、流通等方面支持贫困户因地制宜发展热带特色农业；实施卫生健康帮扶，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度；引导金融机构开展扶贫贷款，提高贫困户自我脱贫能力。聚集扶贫合力，梳理研究扶贫政策，整合各类扶贫、涉农资金，加大对扶贫工作的投入；广泛动员社会力量，努力构建政府、市场、社会、个人联手帮扶新局面。
（四）加快实施产城融合发展战略，推进独具地方特色的新型城镇建设
加快推进城北新区产城融合示范区建设。根据省政府办公厅《关于设立屯昌县农产品加工基地的批复》要求，坚持集约用地，加快基础设施建设和招商引资，年内开工建设纵穿产城融合示范区的和谐大道，争取启动园区大道、北环路等7条示范区路网建设。推动海航旗下大集股份集团饮品项目、中央厨房项目和太极集团南药制药等签约项目在示范区落地开工。加速完善示范区水、电、路等要素保障。规划建设10万平方米农产品低温冷藏仓储区，着力发展农产品精深加工和瓜果菜冷藏、保鲜及配送。加强产城融合示范区的统计工作，定期评估示范区效益及存在问题，推进示范区持续健康发展。
加快实施以“五网”为核心的基础设施建设。完善县城“五纵十五横”路网建设。推进省道S303屯城至雨水岭路段改造和省道S302黄屯线光头岭至屯城段改建工程；配合做好万宁至洋浦高速公路项目建设。加快“光网屯昌”建设，实现全县城镇、行政村光网全覆盖和重点公共场所免费WiFi网络全覆盖；推进4G网络、城乡宽带高速上网配套设施建设。加快农村电网升级改造和110千伏变电站及配套输电线路建设。争取动工建设天然气管网供气工程。加快实施城乡供水一体化工程，扩建良坡水厂，推进自来水厂及配水管网工程。完成县城污水收集一期和枫木镇污水处理厂项目；配合做好红岭灌区及迈湾水库工程建设，提前谋划对接，利用好红岭水库灌区东西干渠解决生产生活用水问题。动工建设生活垃圾焚烧发电厂和乌坡镇生活污水处理设施，推进生活垃圾填埋场二期库区工程。力争启动文赞公园、雨水岭生态公园和深坡岭生态公园建设。
加快产业小镇建设。完成乌坡镇南药养生风情小镇基础设施建设，完善槟榔加工园区配套工程，争取招商引资取得重大进展，基本形成产业小镇规模；完成坡心镇沿街建筑立面改造工程；启动西昌镇沿街建筑立面改造和道路基础设施改造。抓紧编制新兴、南坤、枫木产业小镇建设规划。加强镇村规划管理，合理利用土地资源，注重融合地域文化内涵，努力走出一条独具地方特色的新型城镇化之路。
（五）调整优化产业结构，推动农业和服务业转型升级
加快实施全县域生态循环农业发展战略。建设4万亩水肥一体化和2万亩有机固体肥一体化示范基地，上马建设年产10万吨生物有机肥厂，探索补贴机制大力推广有机肥，改良土壤和提升地力3万亩。建设农业废弃物回收站1个和示范点10个。推动生态循环农业示范体系建设，建设生态循环示范区3个、种养结合示范基地10个、农村生态养殖小区80个、林下养殖小区40个，改造小型畜禽养殖场20家。治理高标准农田1.26万亩，建设农村人工湿地20个，逐步完善农业资源生态保护体系。加快枫木苦瓜等产品“三品一标”认证，提高农产品附加值。调整政府管理体制，完善循环农业政策支持体系，以新的体制机制服务好循环农业发展。
全力打造屯昌热带特色高效农业王牌。一是大力推进农业结构调整。扩大山鸡、香草鸭、黑山羊、蜜蜂和竹荪、花卉等特色林下养殖和种植规模。创建1000亩红莲雾标准化生产示范基地，推广新技术、新机具和生产新模式，努力实现高亩产、高质量和高效益。二是大力实施品牌营销战略。推动黑猪、阉鸡、油茶、蜜柚、罗非鱼、“白肚面”地瓜等特色农产品标准化、品牌化发展，支持企业、农民专业合作社制订实施生产技术标准和规程、注册农产品商标，提高农产品市场竞争力；举办第七届农民博览会，加大农产品对外宣传和推介力度；加强与海口合作，拓宽我县农产品销售市场。三是推进农业与其它产业融合发展。加快“互联网+农业”商务服务平台建设，努力打造网上交易、产销对接、物流配送的市场营销新模式；大力发展休闲观光农业，促进农旅融合发展。四是加大政策支持力度。发展壮大农民专业合作社，提升农业产业组织化水平；完善农产品质量安全可追溯机制，确保农产品质量安全；落实水稻补贴、农业保险补贴等各项惠农补贴政策；继续实施涉农贷款贴息，支持“三农”和中小微涉农企业加快发展；探索财政支农由直补转为担保基金、贷款贴息、股权投资、以奖代补等方式，引导社会资本支持农业发展。五是加强农业和农村基础设施建设。完成20公里农村公路连通工程；开展1.2万亩白石河小流域治理；实施小型农田水利项目，改造木色水库灌区南干渠和加乐潭水库灌区渠道，改善灌溉面积1.69万亩。
加快发展以全县域旅游为龙头的现代服务业。加快屯昌国家农业公园示范区和国家现代农业示范区建设，结合油画、水晶、武术等地方特色文化元素，推动农业、文化、旅游三位一体融合发展。以发展全县域旅游为目标，结合美丽乡村、产业小镇建设，启动规划由新兴镇、屯城镇、坡心镇、中建农场、南吕镇、乌坡镇组成的东部旅游休闲绿色廊道和以西昌镇、坡心镇、南坤镇、枫木镇组成的西部旅游休闲绿色廊道。围绕两条廊道，坚持“点、线、面”结合的原则，谋划建设一批特色鲜明、产业融合、吸引力强的“美丽乡村”，带动乡村游、休闲度假游、节庆游以及徒步、摄影等游憩活动加快发展。推进加乐潭旅游度假区交通主干道、雨水岭生态公园旅游道路建设。力争将梦幻香山芳香文化园创建成3A级景区，着力打造坡陈武术村演习游、咸六油画村休闲体验游、芽石铺村民族风情游、美鹤园村竹韵休闲游、南田村红色文化游等特色景点。大力开发美食和水晶、芳香产品、鹿产品、沉香工艺品等旅游商品。推进木色湖水上游乐项目落地实施。启动水晶地质公园、青奥温泉、加乐潭水上娱乐项目、加乐潭太极长寿城等旅游项目建设。与海口等琼北兄弟市县联合打造一批特色精品旅游线路。推进油画村建设，打造屯昌特色文化名片。加快电子商务进农村综合示范县建设，建设电子商务公共服务中心、80个村级电商服务站、2个物流集配中心以及2个电子商务体验馆，完成坡心镇镇级运营中心和7个村级服务中心示范点建设；扩大“网上菜篮子”直供配送规模。完成县城中心市场重建、坡心镇农贸市场升级改造，加快汽车服务基地、南药产学研基地建设。
促进房地产业转型发展。严格落实省政府加强房地产市场调控政策，鼓励住房消费，积极消化现有房地产库存。多举措挖掘有效住房需求。调整落户政策，鼓励和扩大新居民住房需求；支持城镇居民刚性和改善性住房需求；鼓励进城农民、外来务工人员等群体购房。扩大公积金覆盖范围，加大公积金使用力度，充分发挥住房公积金对住房消费的拉动作用。采取货币直接补偿、政府购买安置、居民自主购买等方式，实施棚改货币化安置。加快发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业将存量房源用于市场租赁。突出中部生态核心区的自然环境优势，加大屯昌整体形象宣传，进一步吸引岛外住房消费。鼓励企业创新促销方式，加大促销力度，提升促销效果，大力消化存量商品住宅。引导发展与国际旅游岛产业发展方向相符合的房地产业，促进房地产业与旅游、文体、教育、健康、医疗等产业相融合、跨界发展。优化房地产产品结构，鼓励发展绿色低碳、节能环保、功能齐全、配套完善的高品质房地产产品。加强开发管控，合理控制商品住宅增量。加强商品住宅用地计划管理和规划审批调控。完善基础设施和公共服务设施配套，强化小区物业管理，提高房地产产品附加值和亩产效益，实现价值和价格相匹配。
（六）加强生态环境建设，坚定不移保护青山绿水
深入开展六大专项整治行动。一是深入开展违法建筑整治，力争拆除存量违法建筑；坚持打防结合，以防为主，启动农村居民建房规划报建试点工作，严格落实整治违建责任倒查机制、考核与举报奖励制度、“网格化”管理制度和“零报告”制度，杜绝出现新的违法建筑。二是深入开展城乡环境卫生整治，在城区道路清洁、绿化养护、乱象整治、亮化及基础设施维护等方面取得新成效，争创省级卫生县城。三是开展主要河流和重点饮用水水源地水污染治理，重点整治城镇黑臭水体、农业面源污染、无序养殖等突出问题；加快推进良坡水库水源地整治、龙州河片区环境保护项目。四是深入开展大气污染治理，重点整治工业、餐饮行业油烟、建筑施工扬尘和机动车尾气等污染，划定我县秸秆禁燃区。五是深入开展土壤环境治理，重拳打击违法排污、超标排污，开展农药、肥料、种子等农业投入品废弃物和农膜回收，加强耕地修复与治理。六是开展林区生态修复和湿地保护。严厉打击破坏林地和湿地行为，保护森林资源和野生动物，巩固“绿化宝岛”大行动成果，推进公路生态绿化改造以及“矿山复绿”工作。
大力推进节能减排。实行严格的环境准入制度，严禁高耗能、高排放项目落地。对重点企业实施强制性清洁生产审核，严格落实工业、交通运输、公共机构等领域节能降耗措施；推动太阳能热水系统、节能灯具、新型建筑材料、户用沼气等广泛应用。加速淘汰高耗能机电设备和黄标车。划定畜禽禁养、限养和适养区，加大对畜禽废弃物循环综合利用，实现结构性减排。开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，促进水资源合理开发利用和节约保护，优化建设用地结构。
（七）加快发展社会事业，着力保障和改善民生
优先发展教育事业。实施义务教育标准化学校建设工程，加快实施“全面改薄”、初中改造工程。推进思源实验学校二期工程，确保今年秋季开学竣工交付使用。支持屯昌中学创建省一级学校，提升思源实验中学办学水平。争取引进江苏省等地优质中、小学与我县合作办学。大力发展学前教育，完成县幼儿园和大陆坡幼儿园建设，启动县特殊教育学校、屯城镇中心幼儿园、黄岭中心幼儿园建设前期工作。力争职业学校实训基地于今年秋季竣工使用。加强学科带头人、骨干教师、班主任和偏远地区师资队伍建设，努力提高教学水平。继续实施义务教育阶段“两免一补”工作，落实孤儿、单亲子女等特困生补助政策。
提高社会保障水平。巩固城乡居民基本养老保险制度整合成果，落实居民大病保险政策，加快推进机关事业单位养老保险制度改革。提高基本公共卫生服务经费标准。加快构建由公共租赁住房、政策性住房和商品住房组成的多层次住房供应体系。鼓励社会资本兴办养老服务机构，扩大居家养老服务范围，推进敬老院改扩建工作。继续完善3418亩“菜篮子”常年蔬菜基地建设，实施物价上涨补贴联动机制，确保困难群体基本生活不受价格波动的影响。稳定和扩大就业，与海口合作搭建创业孵化基地，推进农村劳动力转移就业。将最低工资标准提高到每月1280元。努力实现全年城镇新增就业2000人，转移农村劳动力6000人，下岗失业人员再就业300人。保障妇女儿童合法权益，关爱帮扶困境儿童和留守儿童；做好残疾人基本公共服务工作；加快发展慈善事业，努力让每一个身处困境者都能得到社会的温暖。
积极发展医疗卫生和计生事业。启动县中医医院整体搬迁、县人民医院综合住院大楼项目前期工作。落实海口、屯昌医疗对口支援与合作机制，努力提高我县医疗卫生水平。积极稳妥推进公立医院改革。引导医师多点执业，构建分级诊疗新模式，解决群众看病难问题。加大打击“两非”力度，继续治理出生人口性别比偏高问题。
加强和创新社会管理。大力弘扬社会主义核心价值观。深入开展“文明大行动”，积极推进文明城市、文明乡镇、文明社区、文明村庄建设，下大力气治理不文明行为，移风易俗，破除陈规陋习。加大普法宣传教育。加强关心下一代工作，抓好未成年人思想道德教育和家风家教。实施文化惠民工程，启动屯昌县规划馆、多功能歌舞剧院、妇女儿童活动中心等前期调研工作。落实不动产登记政策，解决保障性住房历史遗留问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，坚决遏制较大以上生产事故的发生。加大食品、药品监管力度，保障人民群众饮食用药安全。完善突发事件应急处置机制。继续推行领导接访、包案、下访制度，及时预防和化解社会矛盾。推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加强对“候鸟”养老群体的服务和管理，研究制定《屯昌县柔性引进人才暂行办法》，健全完善“候鸟”人才库，鼓励和引导“候鸟”人才为我县经济社会发展发挥余热。继续推进“平安屯昌”建设，完善社区网络化管理机制，加快建设“海岛型立体化治安防控体系三大管控系统”及城区街面等“六张防控网”，坚决严厉打击黑恶势力、严重暴力犯罪、“两抢一盗”、“两强一收”和“黄、赌、毒”等违法犯罪，力争再次摘取“社会管理综合治理先进市县”荣誉称号。
今年县委、县政府将在全面落实省委、省政府为民办实事的基础上，安排2.89亿元，以“10+1”模式向全社会承诺为民办实事：一是实施枫木和新兴供水管网工程；二是确保全年脱贫2640人，巩固提升脱贫4700人；三是建设80个农村生态养殖小区；四是实施木色水库灌区南干渠改造加固一期工程；五是为1373名重度残疾人提供居家托养服务；六是实施农村危房改造1500户；七是建成大陆坡和屯昌县幼儿园项目，新增学位860个；八是完成6300例农村妇女“两癌”免费检查项目；九是继续实施农民小额贷款贴息，力争发放小额贷款1.5亿元；十是为困难群众和农民工提供法律援助。集中为农垦实施一批为民办实事事项，具体为建设原南吕农场、广青农场的供水管网工程，为农垦331名重度残疾人提供居家托养服务，将“两癌”免费检查、小额贷款贴息、为困难群众和农民工提供法律援助等政策覆盖到农垦社区。
在抓好今年各项重点工作的同时，县政府将一如既往地支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，加强国防动员和民兵预备役工作，支持军队建设和“双拥”工作，扎实抓好统计、广播电视、民族宗教、外事侨务、档案、史志、关心下一代等各项工作。
四、加强政府自身建设
新的形势和工作任务对政府工作提出了更高要求，必须进一步加强政府自身建设，出实招、办实事、求实效，努力提高驾驭经济建设和社会管理、公共服务的能力。
坚持依法行政，增强约束力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决纠正“不作为、乱作为”现象。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见。涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，严格执行集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估制度。完善行政复议制度。充分发挥政府法律顾问团队在行政决策和执法过程中的合法性咨询作用。深入推行政务公开，加强对公共资源交易行为的监督管理，建设公共资源交易中心平台，努力打造“阳光政府”。要把诚信建设摆在突出位置, 推进行政许可、行政处罚等信用信息公示工作常态化，加大对守信行为的鼓励保护和对失信行为的惩戒力度，努力打造“诚信屯昌”。把信访纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式有效预防和化解社会矛盾，妥善处置信访积案，解决历史遗留问题。
努力提高效能，增强执行力。深入开展“行政效能提升年”活动。加快电子政务建设，完善县、镇、村三级政务（便民）服务平台建设，实行“阳光审批”，解决联系和服务群众“最后一公里”问题。推行重大投资项目联合审批制度，提高审批效率。严格实施政府服务承诺、首问负责和限时办结制度，健全工作责任机制、激励机制和督查问责机制，着力提高行政效能。切实改进作风，严格执行中央八项规定、中纪委下发的各项禁令、省委省政府二十条规定以及县委县政府二十六条规定，以继续整治“四风”为抓手，坚持不懈抓好干部队伍作风建设。要大力弘扬干实事、敢作为、勇担当的良好作风，严格落实党政领导干部工作部署严谨化和规范化、问绩问效问责和痕迹化管理等有关规定，以“马上就办”的作风、“百日大会战”的精神和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头狠抓各项工作落实，努力开创工作新局面。
恪守清正廉洁，增强公信力。要把严守政治纪律、严明政治规矩摆在政府自身建设更加重要的位置，不折不扣地贯彻落实党中央、省委、省政府和县委的各项决策部署。深入践行“三严三实”要求，牢固树立“四个意识”。严格落实党风廉政建设“两个责任”和廉洁从政各项规定；严格执行“一岗双责”和“一案双查”。厉行节约、反对浪费，全面推进公务消费、公务用车改革，确保财政供养人员总量和“三公”经费只减不增。加强行政监察、审计监督和财政监督，强化重大投资项目、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营等重点领域和关键环节监管，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，对民生资金虚报造假、冒领套取、“优亲厚友”、“雁过拔毛”、贪污受贿等问题强力持续治理，营造风清气正的政务环境。
各位代表、同志们，实干成就未来，拼搏铸造辉煌。回首“十二五”，困难与收获同在；展望“十三五”，机遇与挑战并存。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府的统一部署，在县委的坚强领导下，群策群力谋发展，同心同德干事业，为屯昌全面建成小康社会作出积极的贡献！