关于屯昌县2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年国民经济和社会

发展计划草案的报告

——2025年1月22日在屯昌县第十六届人民代表大会第五次会议上

屯昌县发展和改革委员会

各位代表：

受县政府委托，现向大会报告屯昌县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是海南自由贸易港封关运作和实现“十四五”规划目标任务的关键之年。一年来，我县紧密围绕海南全面深化改革开放的战略部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神、海南省第八次党代会精神及县委十四届七次、八次全会精神。在县委、县政府的坚强领导下，全县上下围绕海南自由贸易港建设的战略布局，立足实际，真抓实干，全力以赴抓经济、促产业、惠民生，全年经济社会发展稳健向好，产业布局逐步优化，民生福祉稳步增进。

（一）主要指标完成情况

——全县地区生产总值完成116.33亿元，同比增长1.7%（按不变价计算，下同）。其中，一产完成45.05亿元，同比增长1.8%；二产完成10.42亿元，同比下降6.9%；三产完成60.87亿元，同比增长3.2%。三次产业结构为38.7:9.0:52.3。

——全县工业增加值完成3.18亿元，同比下降6.8%，其中规上工业增加值同比下降6.4%。

——全县固定资产投资同比下降31.6%。

——全县社会消费品零售总额完成31.57亿元，同比增长1.1%。

——全县地方一般公共预算收入完成3.01亿元，同比下降52.1%。

——全县货物进出口总额完成190.60万元，同比增长15.9%；服务进出口总额完成292.10万元，同比增长16.4%。

——全县城镇居民人均可支配收入完成40377元，同比增长4.0%；农村居民人均可支配收入完成21814元，同比增长7.2%。

——就业人数稳定增加，全年农村富余劳动力转移就业3899人，城镇新增就业729人，就业形势保持总体稳定。

（二）经济运行稳中向好

1.稳步推进农业长效发展。全县农林牧渔业总产值77.47亿元，同比增长1.9%。一是一产稳中有增。全年粮食种植面积19.71万亩，油料作物种植面积4.27万亩，复耕复种率累计达105.94%。蔬菜全年产量21.31万吨，同比增长2.6%，园林水果全年产量3.67万吨，同比增长14.2%。全年生猪出栏18.55万头，牛出栏0.68万头，羊出栏2.64万只，家禽出栏392.72万只，林业、渔业产值分别增长9.2%、5.5%。二是持续加大补贴投入力度。全年累计发放耕地保护补贴1710.36万元，贯彻落实天然橡胶良种良法补助政策，推行平价蔬菜零售保险以保障“菜篮子”保供稳价。同时，落地全省首个黑猪产业“保险+期货”项目，为全县261家养殖企业（户）提供价格风险保障。三是品牌建设成果斐然。“屯昌黑猪”成功入选第二批全国名特优新农产品行列，“梦幻香山”“海香园”分别入选“海南鲜品”品牌目录和省级农业品牌目录，“香水柠檬”入选“海南鲜品”伴手礼推荐名单，农业品牌影响力进一步提升。

2.多措并举推动工业发展。一是精准发力企业培育，实现“挖潜增收”。2024年，新增3家企业通过高新技术企业认定，全县高新技术企业存量提升至7家。推动工业企业“小升规”，为全县新增工业产值约4000万元。10个制造业项目全面启动建设，全县制造业投资增长1012.5%，增速排名全省第2，投资额占工业总投资55.1%。二是用心做好企业服务，提升企业投资信心。全面贯彻惠企政策宣传，成功为11家工业企业申报电力补贴、扩大投资和技改奖补，累计获补贴资金2165.17万元。积极协调，助力企业顺利实现120吨澳大利亚原木首单进口业务，在原材料进口加工领域实现零的突破。

3.全力推进服务业高质量发展。举办的“美鹤园村乡村休闲游”“屯长香”系列美食推介、“奔跑吧・少年”全国青少年体育舞蹈公开赛等各类活动精彩纷呈。梦幻香山旅游区获评“海南省生态旅游示范区”，旋风虎军事主题乐园入选海南省四椰级乡村旅游点名单，亲子农庄“凡迪农场”试运营，成功培育香山云居酒店升级纳统。全年接待游客总人数152.10万人次，同比增长18.3%，增速排名全省第2，实现旅游总花费8.76亿元，同比增长16.5%。落实“以旧换新”政策，撬动家电、家居、新能源汽车及电动自行车等领域消费8260万元，推动比亚迪海洋店、王朝店在开业半年内升级为限上零售企业。全力推进“千企万户大走访”工作，特别开设企业信用修复专员热线，累计授信金额55.34亿元，助力小微企业解决融资难题。

4.外资外贸取得新突破。一是外资引进取得新进展。成功引进澳大利亚客商为福成家具木材产业园项目注资200万澳元，实际使用外资实现“零突破”。二是对外贸易便利化水平进一步提升。创建进出口贸易和跨境电商综合服务平台，实施跨境电子商务试点和“两平台六体系”建设，进一步增强跨境电商数据服务和物流服务能力。培育福成公司顺利开展外贸业务，形成外贸新增量，进一步夯实我县外贸根基。

（三）项目发展动力不断加强

5.招商引资成果显著。一是成立由县委书记、县长牵头抓总，县委副书记具体负责的招商引资工作专班，高位推动招商引资各项工作开展。期间，主要领导亲自挂帅，多次带队赴外招商考察，与多家知名企业高层洽谈对接，有效缩短招商谈判周期，显著提高招商工作效率。二是成功举办5场高质量招商推介暨签约活动，签约项目36个，签约金额38.45亿元，同比增长154.1%，招商引资“四率”排名全省前列。三是激发“以商招商”磁石效应，聘请6名知名企业家作为招商顾问，加强与现有投资企业的沟通合作，利用商会、协会等开展牵线招商，为全县产业版图拓展带来全新机遇。

 6.综合施策确保投资成效。一是成立投资专班。实施县领导牵头、责任单位主抓的工作模式，逐项分解投资任务，并通过“月调度、周通报、日通报”机制，确保投资任务落实。二是强化要素保障。加强联审联批，强化规划、环评、土地、融资等要素保障，召开全县固定资产投资调度会30次，成功协调中建农场大月岭岩矿项目土地出让金费用、世宙综合高中项目高压线迁改、环保设备制造厂项目施工规划许可等问题，有力推动项目顺利实施。三是紧盯重大项目推进。一方面，锚定4个省级重点项目不放松，精准攻克各类难题，顺利推进项目完成投资6.57亿元。另一方面，以高效服务、精准施策为抓手，成功为阳春啤酒厂、环保设备厂（一期）、世宙综合高中、福成木材产业园等一系列优质项目全面清除落地建设障碍，累计实现43个新项目破土动工。

7.项目资金筹措成效显著。一是精准争资。积极向上争取专项债、增发国债、中央预算内资金支持，顺利为人民医院新院区、2023年屯昌县城乡供水提质增效工程等4个项目争取专项债资金2.06亿元，为加乐潭中型灌区节水改造工程、屯昌县乐处溪山洪沟治理项目等7个水利项目争取增发国债资金1.17亿元，为县城雨污水管网升级改造项目（一期）、枫木镇南挽村以工代赈2个项目争取中央预算内资金3587万元。二是高效调度。依托国家重大项目库、财政债券穿透式系统，建立资金调度机制，督促按进度拨款，确保债券资金优先支出，实现专项债券资金、增发国债资金支出率均达100%。

8.土地保障助力项目推进。全县全年成功出让国有建设用地4宗173.43亩，收储土地888.77亩，为项目快速落地提供了基础保障。对城镇开发边界内58个地块、面积4535亩新增建设用地进行全面调查，摸排闲置低效用地和闲置校舍，推行“一地一招”“一企一策”，确保土地高效盘活和利用。在全省范围内率先启动农村集体建设用地排查，将“沉睡资本”转化为实实在在的土地收益。资规、税务、审批等多部门通力合作，打通项目在交地、登记、发证、施工许可等全流程的办理链路，为旺旺源槟榔精深加工厂、华洲南药精深加工厂等重点项目实现“拿地即交证，交地即开工”。

（四）重点领域聚焦精准发力 

 9.高质量推进“十五五”规划编制。一是将“一园三区两中心”产业空间布局作为“十五五”规划的核心战略，精准锚定全县园区、产业区、中心的功能定位，实现资源高效配置与产业协同发展。二是向上申报4项重大战略任务和10项重大项目，积极将我县规划布局融入全省“十五五”乃至更长远的发展规划中，切实让我县经济发展与全省战略同频共振。三是有序推进8个县级“十五五”重点专项规划的编制工作，确保“十五五”总体规划与各重点专项规划之间的有效衔接。

10.深化改革有序推进。一是产业布局持续优化。聚焦大同产业园（国家级产城融合示范区）建设，明确“3+3+N”产业发展方向，将其作为全县经济转型升级的重要引擎，充分发挥主导作用，带动构建绿色低碳循环经济产业区、新型石材建材产业区、林木精深加工产业区等产业集聚区，打造特色农产品区域、中医养生和旅游康养“两中心”，进一步促进我县资源的有效配置和产业优化升级，在全省现代化产业体系布局中擦亮“屯昌标签”。二是国企改革有序推进。推动8家“僵尸企业”改制工作，完成26家企业关闭注销。成功推动国资国企改革重组，将8家县属国企重组为“屯发控”“屯农发”2家公司。对7家公司完成清产核资审计，推动5家公司实现股权转化，进一步优化国有资产资源配置。三是引才兴教促发展。落地世宙综合高中项目，构建职普融通、产教融合的职业教育体系。深入开展“聚四方之才、共建自贸港”招才引智活动，赴四川、广州、武汉、海口等地的7所高校开展校园招聘，举办3场“百日千万”高校毕业生专场招聘会，共引进各类人才1000余人。

11.营商环境持续“升温”。一是政务服务效能提升。21个“高效办成一件事”事项全面上线运行，切实减少办事时长、办事环节、跑动次数75%以上，综合窗口改革事项纳入率93.8%。二是审批流程大幅简化。实行200万元以下项目备案制，推行简易建设项目“零审批”。三是诉求处理效率攀升。创新“企铃通”企业服务专席举措，列入省营商环境建设厅2024年重点推广项目。专项行动现场企业诉求办结率100%，“政企面对面”活动问题办成率87.5%。建立部门联检“综合查一次”机制，减少企业迎检负担，有效优化营商环境。

（五）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

12.“三保障”政策实施有效。落实控辍保学责任制，全县义务教育阶段学生无失学辍学现象。累计发放教育资助补贴2108.59万元，惠及学生27001人次。落实医疗“三重保障”制度和“一站式”结算服务，保障建档立卡脱贫户参保率99%以上，监测对象参保率100%。完成41户农村危房改造，住房安全有保障。饮水安全方面，对全县119宗农村集中供水工程进行全面运行管护，全县农村供水保证率和水质达标率均达合格标准。

13.全方位筑牢稳岗就业帮扶基石。强化职业技能，精心组织开展职业技能培训37期，参训人员2115人次。搭建供需对接桥梁，举办专场招聘会10场，累计提供就业岗位4423个。开办就业帮扶车间（基地）17家，共带动脱贫人口就业101人。全县脱贫户及监测对象家庭外出务工人数达1.39万人，超额完成困难人群就业目标。发放务工补贴1290万元，惠及8970人次；交通补贴84.98万元，惠及3046人次。2024届“雨露计划”毕业生就业率100%，脱贫家庭高校毕业生就业率95.83%。

14.精准开展产业帮扶。扎实推进“四个一批”工程实施，对93个经营性帮扶产业项目进行精细梳理、精准分类与妥善处置。累计发放特色产业补助资金1321.25万元，产业奖补594.7万元，有效激发群众产业发展积极性与主动性。

15.精密编织防返贫监测“防护网”。秉持“不落一户、不漏一人”的原则，对全县48969户农户开展全面排查，新增监测对象182户792人，消除风险对象165户687人，切实做到“应纳尽纳、应消尽消”。推动落实正在帮扶的429户监测对象“一户一策”，并建立动态跟踪机制，实时关注帮扶成效，确保帮扶措施落地有声、切实有效。

（六）群众生活品质持续提升

16.医疗服务体系不断优化。持续深化县域医共体建设，全县基层卫生综合改革重点任务完成率排名全省第1。全面实施“2+3”健康服务包，各类疾病筛查率均顺利达到年度目标要求。乡村振兴健康帮扶实现全覆盖，大病脱贫户及重点对象救治率、随访率均达100%。

17.教育保障水平持续提升。引进海亮集团托管屯昌中学，落地省内第一所职普融合综合高中，大同中学、光明学校、南吕中心小学等项目相继投入使用，新增学位2600个，全方位优化我县教育布局。实施定向培养教师计划，19名教师在我县农村地区入编，农村师资力量得到充实。实施“银龄讲学”计划，返聘5名退休教师任教，全县教育资金支出连续6年正增长。

18.社会保障更加有力。按时提标并及时发放困难群体生活补贴资金，全年累计发放城乡低保金5606.64万元、特困供养金1399.27万元、临时救助金47.33万元、残疾人生活补贴1298.90万元、3类儿童生活补贴385.53万元、高龄老人补贴金748.15万元。

19.民生支出占比不断提高。2024年，全县民生支出在一般公共预算支出中占比87.7%，全力投入支持大同产业园（国家级产城融合示范区）大同中学改扩建项目、南吕农场幼儿园建设项目、中建学校及枫木中心小学教学综合楼工程等省级、县级重点项目建设。

（七）生态环境持续改善

20.污染防治取得成效。凭借在乡村环境整治领域的突出表现，我县获评年度全国村庄清洁行动先进县，同时，成功入选全国第二批农村能源革命试点县创建名单，成为全省唯一入选市县。大气污染防治工作全省领先，空气质量优良天数比例99.4%，PM_2.5累计任务完成情况排名与东方市并列全省第1。国、省控及城镇内河湖断面水质达标率、优良率均为100%，土壤环境质量总体保持优良。全县新能源汽车推广量为402辆，推广率112%，推广成效显著。

21.污染治理稳步推进。全县农村生活污水处理率提高至81.5%，农村自来水普及率和规模化供水工程服务农村人口比例已分别累计达到95.0%和62.07%。大力推动1座建筑垃圾消纳场及7座建筑垃圾转运调配场建设，垃圾分类屋（亭）覆盖率达96.0%。完成矿山生态修复面积593.34亩，其中中建农场十队砖瓦用页岩矿纳入省级绿色矿山名录。执法力度不断加大，共办理“禁塑”类立案581宗，罚款31.35万元，有效遏制了塑料制品的违规使用。

总体来看，2024年全县经济社会发展取得上述成绩实属不易，但也要清醒地认识到，我县发展仍面临一些亟待解决的困难和挑战。一是经济动能不足。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标发展动能不足，增速均低于预期。二是产业基础薄弱。产业结构仍需优化提升，各产业间协同联动效应未能充分发挥，新兴产业培育处于起步阶段，尚未形成规模优势和集群效应。三是民生领域存在短板。基础设施建设、公共服务供给等领域还存在一些不足，制约着整体发展水平和居民生活质量的提升。对此，我们一定要坚持目标导向、问题导向、结果导向，以扎实有力举措，精准施策，逐一破解。

二、2025年国民经济和社会发展主要目标与任务

2025年是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋篇布局之年，也是“一园三区两中心”产业空间布局从蓝图迈向现实的关键推进之年，更是海南自由贸易港封关运作重要节点，全面深化改革向纵深推进的关键一年。我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神及习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省第八次党代会、省委八届历次全会和省委经济工作会议精神，深入落实县委十四届历次全会和县委经济工作会议的工作部署，围绕“一园三区两中心”产业空间布局重大战略，按照稳中求进工作思路，铆足干劲、大抓落实，通过现代化产业体系建设、持续优化营商环境、增强创新能力等措施，加快推动屯昌经济社会高质量发展，确保2025年开好局，起好步。

2025年，预期全县地区生产总值增长6.0%左右，固定资产投资增长10.0%左右，社会消费品零售总额增长10.0%左右，地方一般公共预算收入增长10.0%以上，货物进出口总额增长25.0%左右，服务进出口总额增长25.0%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在2.0%左右，生态环境质量保持优良，单位地区生产总值能耗降幅完成省定任务。下一步，根据全县2025年经济社会发展总体要求，重点做好以下工作：

（一）加速产业布局优化，夯实现代化产业基础

1.科学编制“十五五”规划。一是强化总体规划与重点专项规划相衔接。在编制“十五五”规划纲要时，充分考虑各重点专项规划发展目标和重点任务，确保总体规划与重点专项规划间相互支撑、相互促进。二是确保县级规划与省级规划相协调。紧密围绕省“十五五”规划编制工作领导小组工作部署，将我县发展需求与省级规划有机融合，确保我县规划目标与省级规划目标一致。三是有序推进规划编制工作。充分发挥“十五五”规划工作专班作用，按时间节点有序完成我县“十五五”规划《纲要》编制工作，确保编制工作高效推进。四是形成全县一盘棋工作格局。加强上下级沟通协调，形成工作合力，在规划编制过程中，积极与上级部门沟通，争取政策支持，统筹各重点专项规划编制单位切实完成各项工作任务。

2.培育现代化产业体系。一是推动形成产业集聚区。围绕“一园三区两中心”产业空间布局，以大同产业园为核心，联动北、中、南三大产业区域，形成优势互补、资源共享的全域产业协同发展格局，加速“3+3+N”产业集聚，推动主导产业、新兴产业及未来产业的集聚发展。二是加速培育新质生产力。深化与科研院所、大学专科院校合作，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，并运用高新技术企业奖励政策，靶向发力，针对高新技术产业和战略性新兴产业展开精准招商，吸引具有核心竞争力的创新型企业入驻。三是加快传统产业转型升级。引导传统企业实现内部整合与外部拓展的双重发展，对内抱团发展，向外以商招商，借助现有企业的商业网络与资源，吸引更多链条企业入驻，进一步拓宽产业链条。利用好加工增值、生产设备和原辅料进口“零关税”等一系列自贸港优势政策，降低企业生产成本，提升产品市场竞争力，进一步坚定企业深耕屯昌的信心和决心。

（二）推动一二三产高质量发展，稳固增强实体经济根基

3.助力农业提效促增长。一是全力抓好粮食生产，全力保障粮食播种面积稳定在19.4万亩以上，产量稳定在7.87万吨以上。新增高标准农田1万亩，改造提升5千亩以上，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”。二是加快推进林下经济发展模式，落实天然橡胶良种良法更新300亩，拓展胶园林下经济3200亩。三是建设海南省台风季节应急保供蔬菜基地，新增1000亩蔬菜种植和20亩育苗智慧大棚设施建设，确保我县常年蔬菜基地种植率稳定在70%以上。四是推动屯昌黑猪生态养殖示范基地项目建成投产，争取海南省屯昌县黑猪农村产业融合发展项目在2025年落地实施。加强畜禽生产形势研判，引导养殖户合理安排生产，确保完成全年畜牧业生产任务。五是抢先布局休闲渔业，开展海南首个中部市县休闲渔业试点工作。

4.助推企业释放产能。一是抓好稳产稳增。采取积极有效的指导措施，密切关注12家规上工业企业，特别是木材加工企业，确保产值平稳增长。二是做好惠企服务。做好阳春啤酒厂、永昶兴人防设备厂等在建项目要素保障工作，助力其提前完工投产。跟踪好福成木材厂、环保设备厂（一期）等初投产项目的生产情况，落实好各项惠企政策，及时引导企业“小升规”，增添工业动能。三是打好产业优化基础。建立完善中小微企业数据库，做好产业调研，全面梳理工业企业短板弱项，采取针对性措施，大力引进培育低碳（智能）制造、合成生物技术、能源电子等高新技术企业进驻，推动产业结构持续优化升级。

5.丰富消费新业态。一是开创融合发展新业态。积极开拓乡村自驾游、绿色骑行游、山地自行车等体育旅游市场，搭建越野、摩旅基地平台，擦亮“村VA”“武术公开赛”等体育赛事品牌，推动“赛事+旅游”模式创新发展。融合武术、油画、南药等文化元素，开展南药文化展示、武术展演、画展等文旅活动。探索“短剧+文旅”融合的新业态，将屯昌特色文化、旅游资源等元素融入短剧场景，推出短剧情景网红点打卡、“服化道”同款体验等，促进文化与旅游深度融合。二是注入产品供给新活力。挖掘“美食+非遗”潜力，加大推广黑猪肉干、屯昌阉鸡养殖及烹调等制作技艺和县级非遗美食传承项目。举办美食嘉年华、乡厨美食大赛等活动，逐步打造屯昌美食招牌店、金竹园特色农产品等特色美食街区，提档升级美食文化街（小吃街），推出餐饮、文创、艺术等多元业态为一体的综合文旅街区。三是探索营销创新模式。制定全年旅游公关日历，策划毕业游、暑期游等主题活动，利用社交媒体平台提升宣传效果，实现线上线下消费转化。四是大力实施“两新”政策。将更多产品品类纳入活动范围，满足消费者多元化需求，加大对家居、家装、新能源汽车等领域的推广力度。

（三）坚持项目牵引，千方百计扩大有效投资

6.加快推进项目建设。一是重点加快产城融合示范区基础设施工程（二期）、省级储备地“六通一平”、地下管线和综合管廊等37个基础设施项目建设，力争全年完成投资12.17亿元。保障天海鱼丰项目、华洲南药加工厂项目、旺旺源槟榔精深加工厂项目等顺利实施，同时推动阳春啤酒厂、福成木材产业园、福成综合屠宰厂等竣工投产，力争30个产业发展项目全年完成投资17.85亿元。推动世宙综合高中项目、县人民医院新院区（一期）项目竣工投入使用，力争11个民生服务项目全年完成投资1.64亿元。二是完善对接机制，用好投资专班调度机制，加强各部门间的沟通对接，加快项目研判和前期手续审批等工作，同时积极对接省厅局，定期汇报项目储备情况，力争我县更多项目纳入专项债、超长期国债等资金盘子。同时，深入研究专项债推动绿色低碳循环经济产业区、新型石材建材产业区、林木精深加工产业区的发展可行性，精准测算土地收益等关键数据信息，为后续的园区建设、土地利用等工作筑牢坚实基础。加强“两重”领域项目谋划，聚焦城市更新、地下管廊、可再生资源回收等领域，提高项目谋划时效性及精准度，进一步提升资金申报质量。

7.多形式推进招商工作。一是压实“链长制”责任，助力项目落地。以全年50亿元招商任务为牵引，精选特色农产品产业链等七大重点产业链，推行“链长制”招商模式，构建“链长+链主+链核”的协同推进体系，力促每条产业链引进2-3家重量级企业。二是全流程服务保障项目落地。主动紧盯中恒源、农商行、泰屹、团善等重点项目进展，积极主动解决项目建设中遇到的各类问题，为项目落地开工建设提供全流程服务，有力保障招商引资“开年红”。三是创新招商渠道，吸引企业落地。探索资本、基金、资源、链式、平台等招商模式，利用冬交会、消博会等平台大力开展招商推介，探索联合省商务厅、省工商联等省厅部门开展屯昌县招商推介暨重点项目签约大会、再生资源产业招商推介会、乡村振兴招商大会暨项目签约活动等6场大型招商宣传推介活动，主动“走出去、请进来”，开展推介、洽谈活动，吸引企业、人才与资本落地屯昌。四是强化土地要素供给，保障项目用地。秉持“规划先行”，提前谋划“一园三区两中心”产业规划与园区（产业区）基础设施建设，加快推进绿色低碳循环经济产业区、新型石材建材产业区及林木精深加工产业区的土地征收，优先保障重点产业、项目用地。五是提升招商能力，优化招商队伍。拓展“5S”招商服务理念，创新“帮办矩阵”服务模式，打造“企业服务直通车”，选优配强招商专班人员，打造高标准服务典范。

（四）持续深化改革，激发经济发展强劲动能

8.全面投入自贸港封关运作各项工作。积极投身全省自贸港封关运作大局，严格遵循封关运作相关要求，高效完成各项任务，加快与海口经济圈的深度融合，探索以“总部+基地”“研发+生产”等模式合作共建产业园区或项目。充分发挥“两个15%”所得税优惠、境外直接投资所得免税等政策优势，吸引高端人才和优秀企业入驻屯昌。推动自贸港关键政策，如进口加工增值、自用生产设备免税、原辅料进口免税等政策落地生根，将福成木材进口加工业务从“首单效应”转变为“规模效应”。立足自贸港资金流动、人员往来、数据传输的便捷性，逐步构建以短剧出海为核心的文化产业出海集群，为屯昌经济发展注入新动力。

9.持续推进营商环境建设。一是深化政务服务改革，提升行政效能。推进政务服务事项标准化、规范化、便利化，撤并整合全县41个政务服务单位窗口，实现企业和群众办事“进一门”。深化“高效办成一件事”改革和“零跑动”改革，健全完善“企铃通”企业服务专席机制，优化12345热线服务，落实首接责任制，加强部门协作，提升政务服务质量和群众满意度。二是推动社会信用体系建设与营商环境优化。搭建“信用+”综合应用场景平台，不断丰富信用应用场景，构建信用联合监管机制。同时聚焦营商环境现存问题精准发力，确保问题整改到位，清单逐一销号。三是推动“审管法信”平台应用，提升政务服务效率。加强业务培训，提高办事人员业务能力，确保“审管法信”各环节紧密衔接、高效运转，进一步提升政务服务效率。

10.做好人才引进和培育工作。一是引进专业化人才。根据深化改革、制度创新工作的有关需求，选拔或招录一批经济、项目、产业等专业人才充实干部队伍。二是完善引才育才配套制度。继续用好用足“两个15%”的所得税优惠和人员进出便利政策，加大对优质项目的孵化载体、基金投资、人才团队、应用场景等方面的支持。三是培育更多市场主体，为更多高层次人才、外籍人才提供广阔的干事创业平台，努力为科研工作者创新创造提供服务保障。

（五）促进金融财政发展，稳步增强财力支撑

11.持续增强普惠金融服务效能。一是深化中小微企业金融服务，发挥“海南省智慧金融综合服务平台屯昌分站”的主导作用，举办“政银企”“政保企”“政保乡”等座谈会，健全“政金企”常态化沟通机制，为实体经济提供有效金融支持。二是用好“支农支小再贷款”政策工具，针对小微企业和“三农”领域，持续增加普惠小微贷款投放，解决中小微企业融资难、融资贵问题。三是发挥屯昌县防范和打击非法金融活动工作领导小组作用，做好政策解读与正面宣传，加强金融消费者教育，提高人民群众金融素质和风险防范能力，做好非法金融活动风险监测预警和排查工作。 

12.强化财政收入与支出统筹。一是强化预算编制水平。高质量编制2025年预算的同时，全面推行零基预算理念，提高部门预算编制科学性和执行效率。执行“以收定支”原则，充实政府性基金预算，指导各机关单位申报省级项目，争取上级资金，减轻财政负担。二是加强财政收入征管。定期调度，财政部门联动执收部门，在执行减税政策的同时应收尽收，解决征收难题，确保收入全额入库。三是合理安排2025年财政支出。保障基本支出优先，确保工资发放和债券偿还，控制政府性基金支出。同时维护财政纪律，杜绝年末“突击”支出。

（六）坚持绿色发展理念，推动生态文明建设重点工作

13.持续打好蓝天保卫战。一是提升大气污染防治精细化管理水平。持续深入开展扬尘专项治理攻坚行动，实施扬尘精细化管控举措，加强面源污染控制力度。针对重点区域，强化大气污染源管控，积极推进矿山生态环境综合整治，大力推动绿色矿山建设。同时，推进挥发性有机物（VOCs）协同管控，开展简易低效VOCs治理设施清理整治工作。二是加强企业污染治理。定期对企业开展督查工作，确保企业污染物稳定达标排放。针对使用生物质锅炉，及从事机制砂生产、烧结砖瓦、混凝土搅拌等行业的企业，开展专项排查行动，做到排查整治无死角。

14.切实打好碧水保卫战。一是全面推进水环境质量提升专项整治。充分发挥南渡江流域联防联控工作效能，不断创新机制着力点，助力海口经济圈在河流流域生态保护与经济发展上协同共进。完成枫木镇市坡村国控农村黑臭水体整治工作。二是全面铺开入河排污口整治，发挥河长制监测作用，每月常态化开展水质监测、排查、溯源以及整治工作，确保全年重要断面水质稳定达标。三是持续推进医疗机构污水处理规范化建设，全面提升我县医疗污水治理水平。

15.扎实推进净土保卫战。一是对拟变更为“一住两公”用途的地块，及重点监管单位拟变更生产经营土地用途或其土地使用权拟收回、转让的地块，按时录入土壤调查名录，严格落实重点建设用地、重点监管企业的地块质量管控工作。二是对乌坡镇高通岭4个矿渣点开展清理、转运、复绿、管控等工作。动员、指导各产废单位完成年度危险废物申报登记并开展常规监管。

16.推进国家生态文明试验区建设。积极推动国家生态文明建设示范县申报工作，在生态文明试验区的建设中创造出屯昌亮点。一是高质量实施国家生态文明试验区标志性工程，持续抓好清洁能源岛建设和清洁能源汽车推广，不断提高我县新能源汽车市场渗透率、保有量。二是持续推进“禁塑”工作，不断巩固我县“禁塑令”成果。三是稳步推进“六水共治”，以提升水质为核心，狠抓黑臭水体治理，推进城市截污纳管、雨污分流，以及村镇污水治理，农业面源污染治理，全域开展综合治水工作。四是持续加快推进装配式建筑发展，坚持高标准、严措施，深入践行绿色、节能、环保理念，加快推动绿色建筑、装配式建筑发展。

（七）突出宜居宜业，推进城乡融合协调发展

17.推进以人为本的新型城镇化建设。一是加快推进新一轮农业转移人口市民化，进一步深化户籍制度改革，以进城农民工及其随迁家属为重点，兼顾城市间流动人口，进一步拓宽城镇落户渠道，不断健全农业转移人口在城镇就业、住房、医疗、教育等社会保障制度。二是提升县域城镇化水平，通过构建“一园三区两中心”产业集群，带动我县居民就业，提高居民收入水平，拉动消费，实现经济持续健康发展。三是推动城市更新和安全保障提升，加强城市洪涝治理与应急救援体系建设，推进绿色智慧城市建设，全方位打造安全、舒适、智能、绿色的居住环境。

18.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。一是深化防返贫监测和常态化帮扶，确保监测预警和帮扶措施精准实施，牢守防止规模性返贫的红线，特别是在“三保障”和饮水安全方面提供有力政策支持。二是稳定脱贫人口就业，加强劳务输出和职业技能培训，密切关注“雨露计划”毕业生、脱贫家庭大学毕业生等重点群体的就业情况，实施就业帮扶及“双向补贴”政策。合理分配乡村公益性岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。三是持续加强脱贫村基础设施建设，不断提升基础设施水平，深入推进农村人居环境整治，提升村容村貌，全面增强脱贫群众的获得感、幸福感和满意度。四是促进乡村特色产业持续发展，注重产业的长期培育，挖掘乡村特色产业，构建特色产业链，推动农产品产销对接，助力乡村特色产业发展壮大。

（八）增进民生福祉，改善人民群众生活品质

19.持续推进公共服务建设。一是不断完善城乡社区老年助餐服务网络。2025年，规范设置不少于3个老年助餐点，为老年人群体就近提供助餐服务。二是提标和发放困难群体生活补贴。推进8个镇社工站转型为民政服务站，切实将兜底保障政策落到实处。三是加强社保政策宣传。扩大社会保险覆盖面，推动农民工、灵活就业人员等群体参保。四是加大医疗服务质量建设。2025年，二级公立医院医疗服务能力达到国家基本标准，超过90%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到“优质服务基层行”国家基本标准以上，其中达到国家推荐标准的比例不低于20%。五是长效落实打击非法行医机制。各部门联合行动，进一步整顿县域医疗服务市场秩序，净化医疗服务环境，加大传染病防治卫生监督力度。六是推进义务教育优质均衡发展。有序撤并乡村小规模学校、教学点，整合教育资源。持续巩固合作办学成果，充分发挥优质学校辐射示范作用。七是继续扩大集团化办学规模，以“优质学校+薄弱学校”的方式带动发展，缩小城乡教育质量差距。八是加快教育项目建设。推进新兴中心小学教学综合楼和向阳中心小学食堂宿舍楼等2个教育项目建设。

20.多措并举促居民就业。一是举办岗位对接活动，发布招聘信息，提升农民到重点企业和项目的务工占比。为意向人员提供定向跟踪服务，确保企业与求职者成功对接。二是落实就业补助政策，多渠道提供就业信息和服务，为农村富余劳动力提供就业政策咨询、创业指导、职业介绍和技能培训。三是建设实训基地。申报建设公共实训基地项目，计划投资4282.83万元，预计每年培训超3825人次，为求职者针对性提供家政、烹饪、建筑装修、农业技术等技能培训。

21.有序推进平安屯昌建设。一是深入推进矛盾纠纷源头排查化解，深入开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动“小屯妹·大昌叔”调解品牌升级，不断增强基层矛盾纠纷多元调解力量，实现矛盾纠纷系统治理、综合治理、源头治理。二是常态化开展未成年人法治宣传教育，做实做细六类未成年人包保帮扶工作，集中力量开展未成年人护苗专项行动攻坚工作，从源头上预防和减少未成年人违法犯罪，全力护航未成年人健康成长。三是做好基层群防群治工作，建立“以点促面”的工作体系，从城区展开至镇、村，多方基层治理队伍形成合力，共同织密屯昌平安建设“防护网”，筑起防范“安全墙”，为社会安定、经济发展、人民安居提供坚实力量。

各位代表，2025年的发展蓝图已经绘就，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的有力监督和县政协的积极支持下，勇于开拓，砥砺前行，为实现2025年国民经济和社会发展各项目标圆满完成而不懈奋斗！