关于屯昌县2023年国民经济和社会发展计划

执行情况与2024年国民经济和社会发展计划

（草案）的报告

——2024年2月2日在屯昌县第十六届人民代表大会第四次会议上

屯昌县发展和改革委员会

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是我们实施“十四五”规划承上启下的关键之年。一年来，我县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，扎实落实党的二十大和省第八次党代会精神。在县委、县政府的坚强领导下，全县上下围绕年度国民经济和社会发展目标任务，按照高质量发展的要求，全力推动产业转型升级、重点项目建设、生态文明建设、社会民生事业等工作，经济社会发展取得积极成果，经济大盘稳固向好、发展动能稳进提质、民生事业稳步发展、社会大局安全稳定。

（一）主要指标完成情况

——全县地区生产总值完成108.32亿元（现价，下同），同比增长6.2%（按可比价计算，下同）。其中，一产完成40.06亿元，同比增长3.6%；二产完成11.1亿元，同比增长15.9%；三产完成57.16亿元，同比增长6.2%。三次产业结构为37：10.2：52.8。

——全县工业增加值完成2.41亿元，同比下降2.1%，其中规上工业增加值同比增长1.1%。

——全县固定资产投资同比增长16.3%，增速在全省位列第3，其中工业投资同比增长28.3%。

——全县社会消费品零售总额完成31.22亿元，同比增长7.7%。按城乡分，城镇市场完成零售额25.33亿元，同比增长8.7%；乡村市场完成零售额5.89亿元，同比增长3.4%。按消费形态分，住宿餐饮收入完成7.04亿元，同比增长7.8%，批发零售收入完成24.18亿元，同比增长7.6%。

——全县地方一般公共预算收入完成6.28亿元，同比增长2.3%。其中：税收收入完成1.65亿元，同比增长45.4%；非税收入完成4.63亿元，同比下降7.5%。

——全县货物进出口总额完成164.5万元，同比增长33.0%。服务进出口总额完成251万元，同比增长18.0%。

——全县城镇常住居民人均可支配收入完成38820元，同比增长7.9%，增速位列全省第3；农村常住居民人均可支配收入完成20349元，同比增长8.5%，增速位列全省第9。

——全县城镇登记失业率3.99%，居民消费价格总指数增幅0.3%，均在预期范围内。

（二）经济运行持续恢复，整体呈现稳定态势

1.农业保持平稳发展。一是全县农林牧渔业总产值67.5亿元，同比增长3.8%（按可比价计算，下同），种植业带动作用明显。全县粮食生产稳定，全年粮食种植面积19.6万亩，其中早稻种植面积9.53万亩，晚稻种植面积7.96万亩，全年粮食产量达到10.89万吨。“菜篮子”工程运行平稳，蔬菜及食用菌累计种植面积17.09万亩，产量20.77万吨。畜禽和水产养殖持续发展，全年生猪出栏19.73万头，同比增长14.7%，年末存栏11.47万头；家禽出栏407.2万只，同比增长2.4%，年末存栏144万只；水产品产量1.36万吨，同比增长11.7%。二是农田耕地整治成效显著，全县共完成农田耕地整治922.51亩，完成率102.5%。耕地“非粮化”整治和撂荒地有力有序推进，全县复耕面积1095.39亩，完成率109.54%。秸秆综合利用示范基地建设稳步推进，在南吕佳塘村、五星洋、首欧蛋鸡场谋划建设4个秸秆综合利用示范基地，采购、运用秸秆收割打捆一体机，推广低茬收割，切实推进农业产业绿色发展。

2.规上工业蓄力回升增长。2023年，成功促成天之虹饲料加工厂“小升规”^[1]，该企业全年总产值约达1.48亿元，进一步壮大我县规模以上工业经济总量，为全县工业经济增添发展动能，全县全年规模以上工业增加值同比增长1.1%。固定资产项目陆续开工建设，水泥行业市场需求进一步加大，全县水泥和商混企业持续加大生产投入，企业产值稳中有升。2023年，全县规上工业企业总产值达9.29亿元，同比增长11.4%。

3.服务业市场持续恢复向好。全县全年第三产业增加值57.16亿元，同比增长6.2%，对经济增长贡献率达55.2%，拉动经济增长3.4个百分点，总体保持恢复性增长态势，主要行业发展平稳。货物流通、交通出行、文化旅游等需求不断释放，带动交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，批发和零售业增加值同比分别增长22.3%、7.6%，4.4%，旅游、客运、体育、娱乐等方面聚集性、接触性服务业恢复明显。金融业、房地产业分别增长6.1%、4.2%，总体发展较为稳健。

4.招商引资总量质量双提升。由县领导带队组成的招商考察团队先后赴北京、上海、山东、江苏、广东、重庆等省市开展外出招商活动14次，对接山东阳春啤酒有限公司、中建八局环保科技有限公司、华侨城卡乐农旅有限公司、广东省海南商会、东莞市中天集团联科国际信息产业园等企业及园区进行招商考察，带回阳春啤酒（海南）精酿工厂、海南屯昌国香文化园等一批好项目。2023年，累计举办招商活动21次，同比增长200%，对接企业和相关行业代表152家，同比增长12.6%，举办专场招商推介活动4次。全年共招商签约落地项目25个，总投资37.98亿元，同比增长187.7%。对接在谈项目5个，意向投资额约5.27亿元。

5.抓项目促进投资有效增长。县委、县政府始终牢固树立“项目为王”理念，全面贯彻落实“4+5+1”^[2]县领导联系分包重点项目制度，以高质量项目建设为高质量发展增势赋能。2023年以来，我县聚焦“五网”基础设施和产业升级，统筹抓好重大项目谋划、储备和建设，持续推动固定资产投资。全县投资从项目主体上看，政府投资同比增长23.6%，社会投资同比增长11.9%；从项目类型上看，非房地产项目投资同比增长17.5%，房地产项目投资同比增长10.9%，“非房”投资成为固投增长主动力，社会资本也逐渐成为固定资产投资的重要力量。项目部门聚焦大额投资支撑项目，进行精准调度，力争形成更多实物工程量和有效投资。2023年，4个省重点（重大）项目累计完成年度投资14.15亿元，其中2个项目超额完成年度投资，年度总投资完成率118.34%。

6.“两翼”产业发展壮大。一是打造黑猪产业链体系。在保种方面，积极争取省农业厅技术支持，采集屯昌猪群体组织样本，利用屯昌猪与杜洛克、长白大白等外来猪种进行不同杂交组合的筛选试验，开展优质肉猪杂交组合的筛选研究。深化国家级和省级屯昌猪遗传资源保种场与中国热科院、中国农业大学等科研院所合作，冷冻精液2800剂，优选培育屯昌黑猪新品种。在生猪产能调控方面，全县能繁母猪和规模场均处于正常保有量。在品牌建设方面，充分利用公共IP形象“小屯妹”“大昌叔”和屯昌黑猪国家地理标志产品品牌优势，在海口开设2家屯昌黑猪品牌授权专卖店。围绕保种、养殖、销售等一系列打造的黑猪全产业链已初显雏形。二是构建南药大健康产业体系。“海南沉香”地理标志证明商标屯昌县办理处正式揭牌，在我县开设了全省唯一一个由地方政府受理的“海南沉香”地理标志证明商标办理窗口。规划方面，编制并印发《屯昌县沉香全产业链发展规划（2023—2030年）》和《屯昌县沉香全产业链发展三年行动方案（2024—2026年）》，明确未来我县沉香产业发展规划布局。推广种植方面，投入乡村振兴衔接资金2617万元，通过采取“村集体经济+”的模式发展沉香产业，涉及4个镇共26个村委会，在屯城镇、坡心镇、枫木镇、新兴镇建设了4家沉香标准化种植示范基地和2家种苗培育基地。全县全年新增沉香种植2362亩，目前已累计种植约1.96万亩，其中易结香品种种植7868亩，已造香59.2亩；白木香种植11732亩，已造香1257.23亩。在产业发展方面，成立屯昌县沉香协会，落地我县的沉香种植企业及合作社已达20家，其中发展较好的海南明和香业有限公司和海南海香园投资有限公司，沉香产品年销售总额达1060万元，发展前景可观。

7.多元融合促进旅游市场逐渐复苏。2023年，全县旅游业增加值为4.29亿元，占GDP比重3.96%，同口径增长16.89%。全县全年共接待游客128.57万人次，同比增长31.1%，实现旅游综合收入7.52亿元，同比增长35.6%。一是一日游文旅市场活跃度逐渐增强。全县全年累计接待一日游游客76.27万人次，同比增长46.3%，累计增速在全省位列第5，实现一日游收入1.93亿元，同比增长68.9%。二是假日经济增长明显。“五一”期间接待“一日游”游客1.75万人次，同比增长32.8%，一日游旅游收入594.15万元，同比增长108.6%。“中秋国庆”期间接待一日游游客5.23万人次，同比增长365.58%，实现收入1350.55万元，同比增长523.54%。三是特色产品销售取得突破。屯昌黑猪肉粽、黑猪肉叉烧五仁月饼知名度逐渐扩大，粽子销售总额2817万元，月饼销售额首次突破千万。四是文体赛事成效初显。成功举办屯昌县2023年“村VA”赛事，共带动旅游总收入1853万元。此外，还成功举办了海南省第三届武术节、屯昌县2023年首届“屯长香”旅游文化美食节、屯昌县2023年端午旅游美食文化节和中秋国庆旅游美食文化节活动等系列节庆赛事活动，顺利承办2023年共享农庄大会，有效提升“画里屯昌”的知名度和美誉度。

8.经营主体发展动能有效激活。一是降低企业生产负担。辖内2家地方法人银行机构约完成1.1亿元贷款本金减息，实际减息政策惠及各市场主体，切实缓解小微企业付息压力。将企业开办时间由原来的2个工作日压缩至1个工作日，进一步提升投资者开办企业体验度。其中，企业设立登记时间办理不超过0.5个工作日，印章刻制和发放及新设企业首次申领发票时间不超过0.5个工作日。全县全年新增市场主体7534户，其中企业4401户，个体工商户3122户，农民专业合作社11户。二是支持企业运行。组织举办“政银企”对接交流会，提高金融服务覆盖率，为实体经济提供有效的金融支持。充分发挥“海南省智慧金融综合服务平台屯昌分站”的作用，健全常态化政金企沟通机制，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。成功引导我县9家银行金融机构，790家企业和个体工商户入驻，并成功申请融资2.8亿元。兑现鼓励规上工业企业扩能扩产奖励惠企政策，为符合奖励申报条件的海南屯昌鸿启混凝土有限公司、屯昌中能水泥发展有限公司分别给予10万元和5万元的县级奖励资金，同时指导和帮助4家规上工业企业在“海易兑”系统申报省工业企业小升规省级奖励资金，合计40万元。三是刺激社会消费。结合重要节日热点，政企携手开展形式多样的促消费活动，发放消费券124万元，范围涵盖餐饮、住宿、零售、家电等行业，共撬动约477万元的市场消费。印发《屯昌县2023年鼓励使用新能源汽车若干措施》，签约2家新能源汽车销售企业，为其提供3年免租金优惠，并设立销售奖励补贴，助力推广新能源汽车消费。

9.高质量融入海口经济圈。2023年，我县致力于把屯昌产城融合示范区打造成为全省南药健康产业的重要基地，为海口经济圈的发展注入新的动力。一是基础设施先行。屯昌县产城融合城北片区开发项目被纳入海口经济圈先导性项目清单，总投资27.04亿元，县域基础设施逐步完善。二是推进品牌建设。印发《2023年屯昌县农产品公用品牌推广工作方案》，拓宽我县农产品推广面，“屯长香”及“屯昌黑猪”品牌入选2023年海南省市县农产品区域公用品牌培育名单。三是教育综合改革。与海口市龙华区人民政府合作办学，由海口市龙华区金盘实验学校、海口市第二十六小学分别对我县新兴中学和南坤中心小学开展对口帮扶。与海口市第一中学建立合作帮扶关系，促进我县高中教育高质量发展。四是建设紧密型医共体。与省人民医院、省中医院签订托管协议，强化龙头医院建设，加快分级诊疗体系构建。五是旅游联动协作。以举办旅游美食文化节活动为契机，在海口市组织举办推介展。与海口市合作在“5·19中国旅游日”开展海口百辆新能源车自驾游活动，同时继续拓展旅游直通车路线的数量和范围，共发班138个班次，运送人数4673人次。

10.重点领域改革持续深化。一是落实两个“15%”所得税优惠政策^[3]。帮助3家申报2022年度企业所得税15%优惠政策的企业共减免企业所得税550.79万元，9名申报2022年度个人15%优惠政策的高端人才共减免个人所得税45.65万元。二是推进政务服务改革。实施行政审批全县域“无差别全科受理”+“窗口前移”改革，累计受理办件1.06万件。梳理落实“零跑动”^[4]事项1722项，整合政务便民热线，提供“一线直通”服务。率先在全省启动“无证明城市”建设，通过推行证明事项告知承诺制、数据共享等“免交证明”的行政审批方式，推动从减证便民到无证明利民迭代升级，向社会公布第一批《屯昌县证明事项免提交清单》，涉及证明事项483项。落实“容缺受理+承诺制”，将事项原定申办时限由15个工作日压缩至1个工作日，全力杜绝办事群众“来回跑”现象。通过推行全省首个政策性“保险+期货”项目、推广“互联网+不动产登记”和“线上一窗”、成立“农民工工资争议速裁庭”、开通“企铃通”企业服务专席等，持续提升企业和群众办事的便利度、体验度和满意度。三是科技创新与合作发展。与省农科院签订合作协议，以教育、科技、人才为支撑，在农产品研发加工、技术集成、人才培养等方面展开研究与合作，省农科院屯昌分院正式揭牌。与同济大学合作，共建产教融合创新实践基地和“大思政课”实践教学基地，深入开展双碳研究合作。2023年，全县累计有高新技术企业7家，科技型中小企业入库企业达11家，全年共投入研发经费（R&D）预计903.31万元。四是扎实推进人才集聚工程。制定引才优惠政策举措，全年共引进各类人才1160人，柔性引进人才275人。2023年，全县共新增高层次人才39人，新增专业技术高级职称73人、中级职称250人，新增高级技能人才24人、中级技能人才37人。同时，有1人被纳入国家级培养平台，37人被纳入省级培养平台。成立16家高层次人才工作室，共培养成员骨干人才204人，举办各类培训班100多期，培训人数10000余人，人才队伍质量进一步提升。

11.营商环境建设全面加强。建立建设项目审批、自建房报建全流程帮办代办服务工作机制，深化工程建设项目领域“极简审批”制度改革，推行审批服务否定备案制度。践行“企业无小事，民生无小事”的理念，累计253间铺面户主（含集体企业）申报和享受租金减免政策，共减免租金180.99万元。为13家单位351人申请缓缴社保费45.17万元，切实缓解企业社会保险负担。累计为367户小微企业发放6831万元信用贷款，为73户市场主体办理2.46亿元延期还本付息业务，为193户市场主体减费让利159万元，有效降低市场主体融资成本。累计为14家房地产开发企业办理降比减存，共减存金额538.26万元，有效缓解企业和个人资金流动性不足的问题。全面落实“用水欠费不停供”政策，不强制企业缴纳预存水费，并设立6个月的电费缓缴期，期间免收企业欠费违约金。落实“首席税务服务师”前置纳税服务工作制度，累计为14家计划在屯昌县投资办厂的重点企业提供涉税咨询和符合条件的税费优惠政策讲解等前置服务。

12.助力城乡居民就业稳定。一是多举措促进就业。建成5家就业驿站并投入运营，全年共举办10场招聘会，累计汇总226家企业招聘信息，共提供4046个岗位，吸引1475余名求职者进场应聘，共接收384份求职简历，与企业达成初步就业意向348人次，实现城镇新增就业914人，城镇失业人员再就业617人，就业困难人员实现就业202人。二是推动农村劳动力转移就业。通过开展就业援助，给予针对性职业培训和就业创业指导，实现农村富余劳动力转移就业3848人。

13.医疗卫生事业全面发展。一是成功组建县域医共体^[5]。印发《关于屯昌县医共体医疗机构设置等有关事项的通知》等若干文件，明确管理制度、财务制度、医疗质量、业务统一和分级诊疗等要求，医共体网络建设布局和规范化管理进入发展新阶段。二是开展“2+3”健康服务包^[6]工作。全年乙肝共筛查8.51万人，筛查率46.07%；高血压筛查8.03万人，筛查率61.25%；糖尿病筛查7.86万人，筛查率59.98%。开展丙肝、结核病、严重精神障碍患者等重点人群筛查，全县筛查表面抗原阳性应转诊复核3763人，已转诊复核2677人，复核率71.14%。三是全面开展健康医疗救治。全县患30种大病脱贫户和监测对象、低保户、特困户患者共1703人，均已随访救治。患4种重点慢性病重点对象患者2126人，已全部签约，应访尽访。

14.参保扩面筑牢兜底保障。一是推进社会保险参保扩面。全县城镇职工医疗保险参保4.25万人，城乡居民基本医疗保险参保22.6万人，常住人口参保率105.19%。城镇职工基本养老保险参保5.61万人，城乡居民养老保险参保12.4万人，享受城乡基本养老保险待遇3.13万人。工伤保险参保1.85万人，完成参保任务99.78%。失业保险参保2.91万人，完成参保任务99.29%。二是落实社会兜底保障。为5200位困难人群代缴2023年城乡基本养老保险。自9月开始落实低保提标工作，将特困供养人员由800元/月提升至900元/月，城镇低保由610元/月提升至690元/月，农村低保供养资金由530元/月提升至640元/月，全县累计发放城乡低保对象低保金4708.69万元，特困金1137.76万元。发放残疾人两项补贴972.12万元，共惠及5843人。儿童福利方面，累计发放17名孤儿生活补贴共27.91万元，发放53名事实无人抚养儿童生活补贴54.40万元，发放731名困境儿童生活补贴204.10万元。累计发放高龄津贴662.23万元，发放养老服务补贴148.45万元。发放98户次350人次临时救助金46.73万元。

15.居民居住条件全面改善。一是住房条件改善。2023年，共改造老旧小区4个，包含38栋住宅楼共798户房屋，建筑面积约5.1万平方米。累计筹集建设安居房1575套，扩大安居房保障范围，切实提升居民居住水平。二是妥善安置搬迁户。南坤镇中坤居3个迈湾水利枢纽工程搬迁安置点的800多户搬迁户已完成抽号选房，进入搬迁准备阶段，各相关部门积极组织开展搬迁前培训和宣传工作，为搬迁安置户提供全方位的支持和帮助。三是助推户厕改造。聚焦“三清两改一建”工作要求，完成800户农村户厕进行防渗漏改造，农村居民居住水平得到切实提高。

16.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是动态监测帮扶方面。常态化开展防止返贫监测和帮扶工作，2023年，累计纳入监测对象182户732人，风险消除并解除监测对象74户298人。全年共投入衔接资金1.65亿元，及时落实各项帮扶措施，做到应纳尽纳、应帮尽帮。二是消费帮扶方面。全年参与、举办各类消费助农集市活动126场，开展农产品产销对接推介会5场，帮扶产品销售金额累计178.57万元，受益脱贫群众3546户次。三是谋划产业发展。投入500万元发展蛋鸡生态养殖产业，建立“秸秆发酵饲料-蛋鸡养殖-有机肥还田”生态立体循环农业的发展新模式，投入2140万元发展乡村旅游（民宿产业）项目3个。共发放314户监测户发展特色产业扶持资金127.87万元，发放2456户相对稳定脱贫户、监测户产业补助共582.4万元，充分激发困难群众发展产业的积极性和主动性。2023年，我县脱贫户家庭人均纯收入增长11.71%。四是落实稳岗就业措施。通过开展职业技能培训、举办专场招聘会、成立“就业驿站”、公益岗位开发、开办就业帮扶车间（基地）等举措全面带动就业，实现全县脱贫劳动力外出务工累计1.27万人，发放8728人务工补贴1323.47万元。五是筑牢“四项保障”^[7]。抓实控辍保学责任，落实教育帮扶政策，确保精准资助和“零辍学”“不失学”不漏一人。全面落实医疗“三重保障”^[8]制度和“一站式”结算服务，全县特殊人群住院总费用5385.44万元，共报销5040.04万元，报销比例93.59%；慢病门诊医疗总费用673.76万元，报销618.29万元，报销比例91.77%。对48户农村低收入群体实施农村危房改造，实现农村住房安全保障全覆盖。投入5000万元建设3个农村供水保障工程项目，同时紧抓114宗农村集中供水工程的运行管护，保障农村饮水安全。

17.粮食保供稳价基础牢固。2023年，完成本年度共3050.96吨政策性储备粮轮换任务，粮食市场供应有保障，价格保持基本稳定。设立动态平价蔬菜销售网点13个，平价菜直营店6个，已覆盖全县8个乡镇，县城范围内每1公里半径内至少有一个网点，平价菜销售范围逐步扩大。铺设电子秤257台，电子秤备案率100%，实现“每台电子秤摊位就是平价菜摊位”，全年综合食品价格指数累计上涨0.89%。

18.生态环境质量稳步提升。一是大气污染防治方面。全县上下以目标清晰、分工明确、责任落实、齐抓共管的工作格局，全面贯彻落实“日分析、周调度、月盘点”的大气污染工作机制。全力推进环境空气质量改善200天决战攻坚行动，摸清污染源底数，共建立16项污染源清单，7项问题清单。谋划打造大气污染防治屯昌样板，为全省大气治理提供屯昌经验，共有16批次14个市县到我县学习交流大气治理工作经验。2023年，我县多项大气监测指标创有监测记录以来最好水平，PM2.5累计任务完成情况历史第一次在全省位列第一，全县空气质量总体优良，全年优良天数比例为99.7%，大气污染防治工作处全省领先水平。二是水污染治理方面。与定安、澄迈、海口等市县建立南渡江联防联控机制，定期开展联防联控并通报交界断面监测结果。组织开展水环境质量提升专项整治行动，常态化开展水质监测，科学分析水质状况，每月对下降或不达标断面进行专题研究，果断处置。加强对流域重点污染源管控力度，做好农业面源污染控制，2023年，全县农药使用量245.61吨，化肥使用量2.75万吨，较2020年分别下降9.53%和10.49%，顺利完成省定农药化肥减量目标。持续推进县城雨污水管网升级改造项目（一期、二期）和光明小学片区污水收集管网工程建设，截至目前，全县城市生活污水集中收集率42.77%，农村生活污水处理率55.5%，国控、省控地表水水质为优，优良率100%，城镇内河（湖）水质达标率100%，全年度地表水无劣V类水体。三是土壤环境综合治理方面。坚持高位推动、部门联动、统筹带动，扎实推动重点建设用地安全利用监管工作，督促19个转为“一住两公”^[9]用地的土地使用权人开展土壤污染状况调查，督促企业落实土壤污染防治措施。2023年，全县共回收农膜24.1吨，完成率104.78%，城乡生活垃圾收运和无害化处理率达100%。四是生态环保督察问题整改落实方面。第一、二轮中央环保督察交办件共70件和反馈问题28件，已全部办结并销号，办结率100%。第三轮中央环保督察交办群众信访件共31批49件，基本办结完成，是全省19个市县中唯一办结率100%的市县。五是国家生态文明试验区建设方面。全年共完成新能源汽车推广465辆，建设充电桩391个，当前车桩累计占比1.07：1，充分满足我县日益增长的充电需求。全年共开工建设5个装配式建筑项目，装配式建筑总建筑面积累计达到14.7万平方米。以“清零+示范”打造标杆，持续推进禁塑工作常态化、长效化，全年共办理禁塑类案件330宗，查扣违禁塑料制品1779.5公斤，是全省首个谋划打造国家生态文明试验区标志性工程（禁塑）的市县，禁塑成效显著。

2023年，全县经济社会发展总体平稳，但同时也面临一些挑战和问题亟待解决。主要表现在：一是对标全县全年发展要求，地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇和农村常住居民年人均可支配收入等指标增长均未及预期。二是地方一般公共预算收入未达年度既定增长目标，财政收入主要依赖非税收入一次性收入，创收渠道较窄，收入质量有待提高。三是招商引资渠道单一，招商项目设计粗线条、简单化，策划包装项目能力待提升，产业扶持政策和招商奖励政策激励机制有待完善。四是投资项目储备不足，特别是政府投资项目储备力量薄弱，项目谋划深度不够。

二、2024年国民经济和社会发展主要目标与任务

2024年是学习贯彻党的二十大精神承启的关键之年，是深入实施“十四五”规划的关键之年，也是屯昌县全面融入海口经济圈，助力海南自由贸易港顺利封关，实现高质量发展的跨越之年。我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议、省第八次党代会和省委经济工作会议精神，深入落实十四届县委历次全会和县委经济工作会议的部署精神，锚定全省“一本三基四梁八柱”^[10]的战略框架，不断丰富完善“一核两翼三新”^[11]发展思路，牢固树立发展为第一要务的思想，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持高质量发展导向，全力推进深化改革、乡村振兴、生态环保、产业发展、民生保障、社会治理等各项工作，推动屯昌县经济社会全面健康发展。

2024年，预期全县地区生产总值增长7.3%左右，固定资产投资增长6.0%左右，社会消费品零售总额增长8.0%左右，城镇和农村常住居民年人均可支配收入分别增长8.0%和8.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以下，居民消费价格涨幅控制在3.0%以下，地方一般公共预算收入力争稳中向好，生态环境质量保持优良，单位地区生产总值能耗降幅完成省定任务。下一步，根据全县2024年经济社会发展总体要求，要做好以下方面重点工作：

（一）着力推动现代化产业体系建设

1.加强科技与经济社会融合。一是加强对在地企业的监管力度，及提高市场准入便利度，鼓励企业与科研机构、高等院校、外资高科技企业等建立深层次合作关系，共同推动科技与经济发展深度融合，促进科技成果转化和产业化。二是进一步完善科技人才的培养和引进策略，全面落实减税降费等政策，用好用足两个15%所得税优惠和人员进出便利政策，吸引更多优秀企业到屯昌创业、立业，更多优秀人才到屯昌服务、建设。

2.持续加大招商引资力度。一是聚焦农产品精深加工产业链、现代农业产业链、南药产业链等标志性重点“链主”开展精准招商，力争招商引资50亿以上。加强对优质企业“引、育、培”的工作，通过“引进来强根基”，从企业的数量上夯实我县战略性新兴产业基础，以实现“量”上的突破来提振我县产业整体“质”的提升，全面扶持战略性新兴产业发展，进一步优化全县产业结构。二是拓宽产业发展思路，围绕节能环保、信息技术、医药、生物、新能源、新材料等新兴战略性产业项目开展有针对性的招引，争取再引进3—5家先进制造业企业，为县域经济发展注入新的活力。

3.紧盯两翼产业发展创收。着力延伸屯昌黑猪和南药“两翼”产业链条，打造屯昌品牌矩阵。一是积极开展屯昌猪种质创新与产业化关键技术研究与集成项目，进一步加强黑猪种源技术攻关。同时，加快推进屯昌黑猪生态养殖示范基地的规划设计，争取尽早开工建设，并致力将其打造成为一个现代化、生态友好、可持续发展的养殖示范基地，以稳定屯昌黑猪养殖产业主导地位，提升屯昌黑猪品牌的知名度和美誉度。二是力争引进2—3家南药（沉香）领域龙头企业，通过龙头企业引领产业聚集，形成产业聚合。努力打造1—2个沉香标准化、专业化、规模化苗木培育基地，和1—2个以新品种或良种为核心的，配套标准化生产的，集沉香种、育、产、研、旅于一体的现代化沉香三产融合示范基地。推动与省卫健委、省科技厅、省国资委、中国医学科学院药用植物研究所签订五方合作协议，加快推进南药研究院建设落地。推动沉香国际交易平台搭建，打造屯昌沉香交易中心，培育屯昌沉香品牌，以品牌效应带动沉香全产业链发展和完善。积极探索将南药大健康产业与康养文旅进行深度融合，打造一批集科普示范、休闲康养、旅游观光、文化宣传为一体的沉香文化特色精品旅游路线。

（二）扩大内需以释放消费潜能

1.保持投资项目有序实施。一是牢固树立“抓项目就是抓经济、谋项目就是谋未来”的意识，聚焦资源优势，优化项目布局，共谋划固定资产投资500万以上的项目约123个（含跨市县），年度计划投资44.59亿元，并快速推进项目建设，为固定资产投资提供更多增量支撑。二是破解要素瓶颈，切实解决如屯昌县高山水厂片区供水工程、屯昌新兴100MW农光林光互补光伏发电、屯昌鹏润50MW农光互补光伏发电等在建项目的用地规划问题，协调大月岭矿区东矿段建筑用花岗岩矿项目采矿区供地工作，持续推进项目建设形成更多有效投资。三是推进阳春啤酒（海南）精酿工厂、海南永昶兴（屯昌）人防防护设备厂、天之虹肉食品加工厂、福成家具木材产业园、长进绿色建筑产业建设项目（二期）、海南欣星中药精品沉香粉加工等大额投资支撑项目的施工进度，确保项目早建成、早投产、早达效。四是全力配合推进S303、S345、S301、S336等省道改建项目及G9811大同互通工程等跨市县项目实施，确保项目高效推进，为投资及经济增量的持续性奠定基础。

2.进一步拓宽消费路径。一是借助已开通的海口—屯昌一日游专线，加强与海口经济圈内的区域旅游联动，推动文化和旅游消费深化升级。全力做强“村VA”联赛品牌IP，做大旅游宣传营销，做精“屯长香”系列旅游文化美食节活动，挖掘传承非遗美食文化，促进旅游美食消费，不断增强旅游消费市场发展后劲。二是加快交通运输业发展，基本实现县有综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村通快递的目标，促使城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通，农民收入和农村消费持续提升。三是挖潜新增限额以上企业，开拓全新的消费市场，吸引更多的企业参与各类促销活动，增加活动趣味，把握好文体活动承办和消费券发放等举措互相联动，进一步释放消费活力。四是大力促进汽车、住房等大宗消费，刺激相关产业链包括汽车制造、零部件供应、建筑耗材、家居装饰品等的发展，同步带动经济增长。

3.持续完善县域商贸布局。一是深入推进县域商业体系^[12]建设，积极引导本地电商平台对接辖区内商贸企业、农产品经营企业、生产基地、合作社等，整合推动线上线下联动，促进优质产品的销售，推动县域经济的转型升级。二是大力组织推动电商平台开展各类直播促销活动，拓宽产品产销渠道，提升电商企业在线销售能力，增加消费者的互动参与感，提升消费者购物体验，推动县域商业体系的健康发展。三是支持大型零售企业、品牌连锁企业和电商平台企业向各村镇下沉布局设点，完善农村商贸流通网络布局，满足农村居民的消费需求，促进城乡经济的融合发展。

4.打造屯昌特色旅游名片。依托屯昌特色资源，发展融合“文化+体育+旅游”特色的旅游产业。一是梯次培育椰级乡村旅游点或国家A级旅游景区，讲好海瑞故事，深度弘扬廉洁文化，向游客全方位展示屯昌自然风光和人文风情。聚焦传统节日，推出一批叫得响的“屯长香”系列旅游文化美食精品节庆活动，开发一批具有本土特色的文创产品。二是参与办好“百场演出，千场赛事”，贯彻落实“跟着赛事去旅游”发展理念，积极争取承办全国气排球邀请赛、2024年海南省跆拳道公开赛等国家、省级大型赛事，发展赛事经济。三是积极争取国家和省级资金建设我县补短板工程，挖掘枫木镇地域文化，深入打造木色湖文旅产业，深度开发自驾游旅游市场。持续加大“屯昌旅游直通车”的发班频次和辐射范围，加大与“海口经济圈”市县在输入旅客、旅游资源、旅游线路、旅游推介等方面深度合作，拓宽周边市县的旅游线路市场，有效推动文旅消费新型体验空间。

（三）全方位加快各领域深化改革

1.大力支持民营企业发展。一是始终坚持“两个毫不动摇”^[13]“三个没有变”^[14]，持续促进“两个健康”^[15]，加大对民营企业的扶持力度，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，构建亲清政商关系。二是加大在政务服务、金融税收等方面对民营企业的扶持力度，精准高效服务，助力民营企业发展迈向“快车道”。三是加大优秀民营企业家宣传力度，大力弘扬企业家精神，积极营造尊重企业家、支持企业发展的良好氛围，为民营企业提供更好的服务和支持，助力其发展壮大。

2.推进优质企业梯度培育。一是促进企业之间的合作与交流，打造具有竞争力的产业集群，推动企业间资源共享和优势互补，帮助中小企业在特定领域形成竞争优势。二是培育本地潜在优质企业，完善全产业链要素配置。提供专业培训、技术和金融服务等全方位支持，鼓励中小企业在特定领域专注深耕，培育企业涌现新的经济增长动能。三是加快推进10家企业“小升规”培育工作，为我县培育出更多“专精特新”企业打下坚实基础，继而为县域经济结构优化和转型升级提供新的动能。

3.持续加大市场监管力度。一是严格执行国家《反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规，加强政策文件合法性审查，严肃规范性文件制定行为。二是在经营准入和退出过程中，切实保障企业依法平等参与竞争，打击各种行政垄断行为和不正当竞争行为，确保企业在公平竞争的环境中进行经营活动。三是强化执法监督和处罚力度，加强对违法行为的发现和查处，对违法者依法进行严厉处罚，维护市场秩序、保护消费者权益、防范市场风险，给予企业更加清朗、健康的经营环境，促进经济健康发展。四是深入实施质量强县战略，以质量为核心，全面提升全县各领域质量水平。在各学校、社区和企事业单位等开展质量教育，逐步增强全民质量意识，推进质量强县建设。

（四）助推高水平对外开放融合

1.深入融入海口经济圈。一是围绕“八个一体化”^[16]发展战略，加强与海口、澄迈、文昌、定安等市县的产业对接，推动产业互联互通，共同打造产业集群，促进资源共享，实现优势互补，共同发展。同时，加强基础设施建设，推动交通、能源、信息等基础设施互联互通。加强人才交流合作，共同培养高素质人才，不断为海口经济圈的发展输出屯昌智慧。二是与海口国家高新技术产业开发区共同探索“飞地经济”^[17]，在产业发展、招商引资、科技创新、成果转化、对外开放等领域建立长期、稳定、紧密的战略合作关系，推动双方产业高质量发展。积极引进和培育新兴产业，加强产业协同发展，推动园区产业结构的升级和优化，重点加强产业链上下游的协同合作，形成互利共赢的合作机制，推动园区的产业发展壮大。

2.持续推进营商环境建设。一是持续推进全县域“无差别全科受理”+“窗口前移”改革工作，加快实现“小事不出村，大事不出镇”。二是积极开展信用信息应用和落地信用应用场景建设，逐步推动“金椰分”在政务服务和商业服务的应用，贯彻落实多领域、多层次、多业务的“信用惠民”激励措施。三是进一步推动落实“审管法信”闭环联动机制工作，有效推进审批、监管、执法无缝衔接，解决行政审批工作中的“梗阻”问题，推动“一枚印章管审批”“放管服”改革形成有效闭环。四是加强制度集成创新指导，不断树牢“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念。

3.跨境电商与自贸港政策双轮驱动。一是在原电子商务公共服务中心运营经验的基础上搭建跨境电子商务试点，建立跨境贸易电商平台，抢抓机遇开展专属屯昌地区进出口贸易跨境电商业务，打造成集信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测和风险防控于一体的综合性服务平台。二是充分利用自贸港政策，落实好人才落户、准入经营和税收优惠等政策措施，建立更加开放、透明、便利的营商环境，提高屯昌贸易便利化水平，吸引更多的国际投资者和企业到屯昌投资兴业，推动屯昌经济发展。

（五）加强重点领域风险防范

1.加强对房地产领域监管。一是落实好房地产信贷调控政策，加强对房地产领域的监管和引导，以及对房地产价格、市场行为的监测和调控，引导房地产企业实施合理的融资策略，推动房地产市场平稳健康发展。二是严格制定和执行合理的土地供应政策，确保土地资源合理开发和利用，持续优化调整购房政策，平衡好房地产销售供需端关系，让供需双方实现良性互动，切实满足居民多元化住房需求。

2.落实稳健金融政策和监管措施。一是着眼于促进经济发展，贯彻执行稳健的货币政策，把握政策实施的节奏和力度，全方位深入支持我县中小微企业解决融资难题，避免信贷投放出现“大起大落”。二是持续加强信贷质量监测，加强对金融机构的监管和指导，做好风险应对预案，防止贷款超过实际需求造成资源错配，确保金融机构运营依法性、合规性，使其具备完善防范金融风险能力。三是加强金融知识普及和宣传教育，提高公众对非法集资和金融诈骗的认识，增强群众警惕意识。加强对金融领域违法违规行为的执法力度，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等所有形式的经济犯罪活动，维护金融秩序，保护投资者合法权益，促进经济健康发展。

3.有序推进平安屯昌建设。一是深入实施“护苗”行动。建立健全的青少年心理咨询服务体系，加强对青少年网络安全的监管和教育。加强对青少年违法犯罪行为的打击，保护青少年的合法权益，促进青少年健康成长。二是加强基层治理。大力推广“小屯妹、大昌叔”基层治理服务品牌，加强居民自治指导和规范化，倡导移风易俗树新风，促进社区和谐发展。加强社区安全宣传和教育，提升居民的安全意识和防范能力，有效防范和化解意识形态领域风险。三是加强公共安全设施建设。加大投入，更新安防系统，提升视频监控、报警设备等技术设施装备能力和覆盖范围，提高公共场所的安全防范水平。加强消防设施的建设和维护，确保全县各场所火灾防控能力。

（六）扎实推进“三农”工作

1.壮大产业推动乡村振兴。一是继续落实防止返贫动态监测和常态化帮扶机制，精准落实重点帮扶对象在“三保障”和饮水安全方面的政策措施，坚决守住防止规模性返贫底线，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是继续延伸“一镇一品”产业链，加大对农村地区产业发展的支持力度，促进农村产业结构优化升级，提升村集体收入，写好“产业振兴”新篇章。

2.全面加强粮食生产保障。一是深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全力抓好粮食生产及耕地“非粮化”“非农化”整治工作，严守耕地红线，推动粮食种植面积进一步扩大，粮食单产进一步提高。改造建设高标准农田10000亩，提高农田生产效率和质量的同时，加强对粮食生产的病虫害防治和台风等自然灾害的预警防范，全力确保完成粮食种植面积19.5万亩以上、总产量7.9万吨以上的生产目标。二是抓好粮食供求平衡、粮食市场调控、储备粮管理、市场监管等工作的落细落实，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调度高效以及粮食市场稳定、粮食质量安全保障。三是充分发挥7720万元国债资金的效用，加快推进加乐潭、木色、良坡三个中型灌区节水改造工程的建设，做好农田灌溉用水保障，助力实现农业现代化。

3.加快农民增收步伐。一是紧扣农民增收的发展目标，贯彻落实各层面惠农政策，加快惠农补贴资金支出，支持农民产业发展。二是拓宽农产品销售渠道，举办2场县级消费活动，不少于16场镇级消费活动，吸引更多消费者购买农产品，提高农民的收入和优质农产品的推广度。三是积极开展农民工转岗技能培训，引导农民工参与项目建设、服务业和工业生产等领域发展，提高农民就业机会和收入水平。

（七）实现城乡融合、区域协调发展

1.城乡统筹促进乡村振兴。一是围绕“一核两翼三新”发展思路，持续壮大村级集体经济，不断完善利益联结机制，促进脱贫人口持续增收致富。助力贫困群众发展产业、稳定就业、实现创业，通过发展特色产业、扶持农民合作社、推动农村电商等方式，帮助贫困群众增加收入，稳定脱贫。二是充分运用“就业驿站”对接平台，优化就业服务，提供技能培训和就业创业指导，为贫困人群众提供更多就业机会，帮助群众实现自身发展和脱贫致富，促进城乡经济一体化发展。

2.推动新型城镇化建设。一是加强城乡公共服务均等化建设，破解进城务工人员及其子女就业、教育、医疗等难题，实现城乡基本公共服务均等化，促进农村发展和城镇化进程的有机衔接。二是提升县域经济的核心竞争力，通过支持中小企业发展，促进就业，提高居民收入水平，拉动消费，实现经济持续、健康发展。围绕新型城镇化和城乡融合发展重点任务，以县城为重要载体，加强县域经济发展，提升县城功能和吸引力，推动城乡融合发展。

3.建优产城融合示范区。一是充分发挥县产城融合示范区开发运营有限公司的主导作用，加强与海南省院士联合会的合作，共同推进产城融合示范区的发展。加速推进产城融合示范区的路网、大同中学改扩建、县人民医院新院区等先导项目的实施建设，以打造完善的基础设施和功能性配套设施，进一步加速产业导入。二是继续完善园区产业规划，以顺利申报成为县级产业园区^[18]。继续做强产业集群、形成产业聚合，将其打造成具备完善生活区功能和健全产业链的“小而精、精而美”的现代化园区。三是积极协调争取省商务厅、省卫健委支持我县打造“以沉香为主的南药大健康”产业，引导南药（沉香）龙头企业向屯昌聚集，入驻产城融合示范区，打造南药（沉香）产业集群。

4.实现城乡公交一体化。一是积极探索推进城乡公交一体化，开通试运行屯昌—枫木、屯昌—新兴的城乡公交线路，逐步推广至全县各乡镇，为城乡居民提供更加安全、便捷、绿色的交通出行方式。二是完善政府补贴—企业运营机制，保障公交线路的正常运营和服务质量。

（八）坚守生态文明建设底线

1.巩固提升环境空气质量。一是强化重点行业领域分类管控，以完成空气质量改善目标为导向，以产城融合示范区为重点，强化污染天气分级应急响应措施，严格管控本地污染源，解决大气污染突出问题，压紧压实部门监管、属地管理和企业主体“三方责任”。二是完善制度建设，学习先进市县网格化监管制度，提高大气污染问题发现和处置效率，优化污染天气应急响应预案，强化有奖举报等机制在大气污染防治上的应用。三是强化联防联控，发动各部门统一战线，协同发力，杜绝管控盲区，形成工作合力，严肃查处大气环境违法行为。加强与相邻市县互联互通，做好槟榔土法熏烤、秸秆露天焚烧等污染源联防联控工作。四是强加科技支撑，充分运用无人机、高清摄像监控、遥感监测、走航监测、黑烟车非现场执法等技术手段，做好空气质量预警应急响应工作。

2.长效提升水环境质量。一是进一步发挥南渡江流域联防联控工作效能，持续发挥协同作用，不断创新联防联控机制的着力点，为流域治理注入新的能量。二是统筹协调推进全县水环境质量提升专项整治工作，加强对温鹅村国控断面及9个省控断面重点污染源的管控，推进流域范围内农业面源污染治理，优化水产养殖空间布局，继续加强重点养殖场的监管力度，促进农业绿色发展转型。三是积极争取中央和省资金加大投入建设县城雨污水管网升级改造、龙州河流域农村生活污水治理工程，切实提升我县城市生活污水集中收集率和农村生活污水处理率。打造医疗机构污水处理规范化建设示范点，全面推进我县医疗污水治理。

3.扎实推进净土保卫战。一是严格落实重点建设用地、重点监管企业的地块质量管控工作，对各产废单位、经营单位进行常规监管，做好危险废物规范化环境管理评估。二是做好粮食安全、食品安全工作，开展农用地周边重金属污染源头防治排查和整治。继续积极抓好农村环境整治，完成4个行政村的农村环境整治任务和2个国控农村黑臭水体的整治工作。三是持续推进“六水共治”^[19]工程实施，助力水环境不断优化。

4.推动国家生态文明试验区建设。一是推动我县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明试验区申报工作，争取我县在该领域实现零的突破，努力在生态文明试验区的建设中创造更多的屯昌亮点。二是加快推动新能源汽车推广，确保总体车桩比保持在2.5:1以下，高效建设清洁能源岛。三是大力发展装配式建筑，继续增加装配式建筑比例。四是深入推进“禁塑”工作，对存在问题较多的市场、商超、沿街商铺等开展专项整治行动，对机关单位等开展“满分行动”，打好2024年度禁塑攻坚战，以“清零行动”“示范行动”为抓手，努力打造国家生态文明试验区标志性工程（禁塑）屯昌标杆。

（九）促进人民福祉全面提升

1.多渠道增加城乡居民收入。一是紧密结合我县市场就业需求和农民工个人年龄结构、学历、能力、兴趣，对2000人次开展有针对性的技能培训。充分利用屯昌餐饮烹饪行业协会平台等资源优势，注重中式烹调、海南菜肴等工种培训，做大做强屯昌乡厨劳务品牌。通过加强职业技能培训，提升城乡居民就业技能水平，稳定城乡居民收入。二是举办10场次专场招聘会，搭建便捷高效的人岗供需桥梁，实现“点对点”精准对接。为企业和求职者搭建良好的沟通桥梁，确保我县城镇新增就业1000人以上，农村富余劳动力转移就业3000人次，从根源上保障和改善民生，实现我县就业更高质量的发展。

2.深化简政放权推动便民服务。根据各乡镇赋权行政许可事项承接情况和基层群众办件需求，科学调整赋权事项清单，对与基层群众关系密切、量大面广、就近办件需求呼声较高、由镇级管理更方便有效的事项，形成赋权清单印发实施，对实效不高、社会评价过低、机制运行不畅的赋权事项，依法取消赋权，进一步优化行政管理工作，提高办事效率，更好地服务基层群众，为广大群众提供便利、高效、优质的行政服务。

3.提升基本公共服务保障成效。一是继续扩大社会保险参保覆盖面，依法推进农民工、灵活就业人员和新业态从业人员等群体参加社会保险，确保基本医疗保险参保率超过96%，努力实现应保尽保和法定人群全覆盖。二是落实城乡居民基本养老保险待遇核定和基础养老金正常调整机制、城乡居民基本养老保险多缴多得等激励机制，稳步提升社会保障待遇水平，确保养老保险参保率超过94%。三是推动医共体六大资源中心实质性运行，实行医共体医保资金总额预算管理，进一步深化县域医共体建设。加快推进县人民医院新院区项目建设，同时依托省中医院托管契机，打造县中医院骨伤科和康复科等2个省优势中医专科，全面提升县域医疗服务水平。四是加快南吕农场幼儿园、中建农场幼儿园、枫木中心小学教学综合楼、大同中学改扩建等项目建设。继续整合教育资源，有序撤并“小而散”学校，扩大集团化办学规模，发挥优质教育资源辐射作用，带动薄弱学校发展，巩固合作办学成果，进一步提高全县办学水平。

各位代表，广大同志们将面临2024年经济社会发展的重任，秉持着党的指引，我们需要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决拥护和贯彻党的各项方针政策。需要更加深入贯彻省委省政府和县委县政府的各项决策部署，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，积极推动我县经济发展和社会进步。

我们要始终坚持深入贯彻全县“一核两翼三新”总体发展思路，扎实做好各项工作，这是应对当前复杂形势、推动全县经济社会发展的基本遵循。在全体同志的共同努力下，相信在2024年经济社会发展的道路上，我们一定能够取得新的胜利！

附表 

屯昌县2024年国民经济和社会发展主要预期指标

名词解释

[1]“小升规”：指规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。

[2]“4+5+1”：在项目管理上做到“一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底”的“四个一”工作机制；在项目推进中做到“五包”，即“包手续办理、包征地拆迁、包开工建设、包竣工达产、包信访稳定”；在推动重点项目建设上实行月度推进联席会议制度，每月至少召开一次重点项目推进会，协调解决项目推进中的问题。

[3]两个“15%”所得税优惠政策：一是对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。二是对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。

[4]零跑动：指满足对申请人身份确认审核的需求，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，借助信息技术与物流快递服务，政府部门从网上受理申请到作出办理决定、形成办理结果，实现群众和企业在网上办事全过程零次到场，即“办事零跑动”。

[5]县域医共体：指以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理，着力改革完善县级医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的管理体制和运行机制。

[6]“2+3”健康服务包：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍患者健康管理。

[7]“四项保障”：教育保障、医疗保障、住房安全保障、饮水安全保障。

[8]“三重保障”：即基本医保、大病保险、医疗救助。

[9]“一住两公”：居住用地、公共管理与公共服务用地。

[10]“一本三基四梁八柱”：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[11]“一核两翼三新”：“一核”指的是突出县城核心功能，统筹推进县城中心城区和县城北部产城融合示范区新城协调联动发展，让县城成为吸引人才、留住人才的“磁场”核心。“两翼”指的是推动现代农业和南药大健康产业“两翼齐飞”。“三新”指的是以推进“开放活力、绿色精品、共富共享”新屯昌建设为目标，深度融入海口经济圈。

[12]县域商业体系：指以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。

[13]“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

[14]“三个没有变”：指非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

[15]“两个健康”：指非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是非公有制经济领域统战工作的重要指导思想。

[16]“八个一体化”：指空间布局一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、旅游文化一体化、市场一体化、开放合作一体化、公共服务一体化、生态环保一体化。

[17]“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

[18]县级产业园区：县级政府投资建设并引导企业入驻的产业集聚区。目的是促进当地经济发展，提高产业水平，增加就业岗位，推动区域产业升级。

[19]六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。