政 府 工 作 报 告

——2005年3月10日在屯昌县第十二届

人民代表大会第三次会议上

县长  吴井光

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年政府工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和县委的正确领导下，县政府和全县各族人民一道，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，从屯昌实际出发，着力调整经济结构，转变经济增长方式，大力发展特色经济，加强基础设施建设，改善投资环境，提高人民生活水平，实现了全县经济社会全面协调发展，圆满完成了县十二届人大二次会议确定的各项任务。

——国民经济持续较快增长，运行质量明显提高。全县生产总值完成12亿元，同比增长10.6%，增幅比上年提高1.9个百分点，是最近五年增长速度最快的一年。地方财政一般预算收入3668万元，按同口径计算，增长8.3%；地方财政支付能力增长18.5%。全县规模以上工业总产值完成7822万元，增长28.2%。全县经济运行实现了速度、结构、质量相统一，保持了持续健康较快增长的良好态势。

——一批项目相继开工和投产，经济发展后劲明显增强。全县固定资产投资创历史新高，共完成2.96亿元，摆脱了多年来低速增长的局面，增长15%。建成工业项目5个，年新增工业产值1.41亿元；在建或即将开工的工业项目5个，建成后年将新增工业产值7500万元，一批支撑屯昌经济长远发展的支柱产业正逐步形成。

——政策支持和财政投入力度加大，各项社会事业发展明显加快。国家对农村政策性扶持加大，有效地促进了农业增效、农民增收。去年县财政用于支持教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业的建设性投资1075万元，比上年增长116.9%，是屯昌历史上社会事业投入最多、发展最快的一年。

——城乡居民收入较快增长，生活质量明显改善。农村居民人均纯收入达2470元，增长11.5%。全县金融机构各项存款余额10.4亿元，增长10.1%，首次突破10亿元，其中城乡居民年末储蓄存款余额8.8亿元，增长10.3%。城镇新增就业岗位902个，城镇登记失业率为3.2%，在经济发展的基础上，城乡居民得到了更多实惠，共享了发展成果。

这些成就，标志着屯昌经济社会进入了一个健康稳定较快发展的新时期，进一步增强了全县人民加快发展的信心。

一年来，我们主要做了以下六方面工作：

（一）高度重视“三农”工作，努力增加农民收入

认真贯彻落实中央1号文件精神，加大“三农”工作支持力度，实现了全县农业增效和农民增收。一是加快发展以“屯昌黑猪”为主的畜牧业。实施“百村千户万头养猪工程”，目前已创建养猪专业村53个，培育养猪专业户640户，规模养猪场达7家。全年饲养生猪30.5万头，其中出栏量14.9万头，存栏量15.6万头。“屯昌猪”品种地方标准通过省级审定，成为全省唯一获得地方标准的猪品种，品牌知名度不断扩大，无规定动物疫病区建设获全省先进单位。二是加快发展糖蔗生产。建立了促进糖蔗发展激励机制，糖蔗种植面积及产量均有较大幅度增长。三是继续发展和提升橡胶、槟榔等传统产业。全年新种橡胶6287亩，到达面积13.6万亩；新种槟榔7810亩，到达面积6万亩，2004年荣获“全国槟榔生产十强县特等奖”殊荣。四是做大做强林业经济。全年造林面积30052亩，其中浆纸林造林面积18052亩，超额完成了省下达的造林任务，获省造林绿化先进单位一等奖。五是切实抓好粮食生产。全年水稻播种面积20.2万亩，总产6.5万吨，比上年增长4.7%。六是抓好以枫木苦瓜、红茄为主的冬季瓜菜生产。全县种植冬季瓜菜6万亩，产量达9万吨。七是积极做好抗旱救灾工作，取得了阶段性成绩。八是抓好农村富余劳动力的转移，跳出农业抓增收。全年共转移农村富余劳动力2041人，到目前为止，全县共有1.4万多人在外打工，成为农民增收的重要来源。九是抓好“三集中”扶贫开发，全县未解决温饱人口从5218人减少到4929人，低收入人口从37811人减少到36851人。全年农业总产值完成10.73亿元，增长14.9%。

（二）深化国有企业改革，加大招商引资力度，地方工业取得了突破性进展

按照“一改三立足”的发展思路，继续深化国有企业改革，积极开展招商引资，加快了工业经济发展。一是处置盘活县粮食系统企业、县糖烟酒公司、县百货公司、县供销联社等10家企业的资产，县财政从盘活这些资产所得款项中拨出资金1033万元，用于上述企业安置职工或交纳社会保险金，共安置职工1394名。由于措施得力，安置妥善，国企改革进展顺利，企业资产得到了盘活，职工满意，企业安定。二是会同华融公司以200万元资金，打包处理县彩釉砖厂等79家企业（个人）的债权债务，目前正在运作之中。债权债务处理之后，将为企业改制创造有利条件。三是招商引资取得突破性进展。积极参加“珠洽会”、“海洽会”等招商活动，把工业项目作为招商引资的重头戏来抓，切实加强领导，精心策划和包装，使工业项目招商有了新突破。去年共引进中能水泥、刨花板、鸿泰家具板材、木材切片、锦新家具制造等工业项目10个，计划总投资额达1.3亿元。这是近年来招商引资工作成绩最为突出的一年。全年工业总产值完成4.07亿元，增长12.6%。

（三）加强基础设施建设，营造经济发展良好环境，促进第三产业发展

加强交通设施建设。县乡道路改造进展顺利，完成了县城至南坤公路硬化改造；屯城至岭口公路硬化改造、屯城至西昌公路硬化改造进展顺利；三宿至南吕至枫木、吉安至中建公路硬化改造正在建设之中；乡村道路完成改造12条35公里，荣获全省乡村公路建设与养护机制创新一等奖。加强水利设施建设。维修各类渠道473条895公里，增加灌溉面积1350亩，恢复灌溉面积3990亩，改善灌溉面积35000亩，改造中低产田2.5万亩，荣获全省农田水利基本建设三等奖。兴建各类饮水工程31宗，解决农村饮水困难人数7540人，全面完成农村饮水三年解困任务。加强电力设施建设。农网改造完成建设10KV项目130个，0.4KV项目99个，改造线路总长298公里，改造农户6100户，全县用电量首次突破5000万千瓦时，达到5060万千瓦时。加强中小学校校舍建设。危房改造及校舍设施项目建设39个，改造危房和新建校舍面积20192平方米，31所文明生态学校通过省的验收。加强公共卫生设施建设。完成了4个基层卫生院基础设施改造，为全面推行新型农村合作医疗，解决农村缺医少药问题奠定了良好的基础。加强城镇市政设施建设。继续加大县城改造力度，做精做美屯城，完成了供销东路、八一西路、昌兴路、金竹园路、向阳里路等街道硬化、绿化和亮化建设。县青少年活动中心大楼、疾控中心大楼、电力大楼、老县委大院两幢房改楼、劳动就业市场培训大楼及就业信息发布中心的电子显示屏，以及原县财政局、县粮油总公司，县医院、县人武部、县工会等一批小区改造工程已建成或即将建成投入使用。小城镇建设步伐加快，墟镇道路、供水及市场设施不断改善。加强通讯设施建设。投入1900多万元，建设移动基站和直放站8个；投入425万元，建设配线、光缆、光纤等一批电信工程，全县通讯设施进一步完善。

在加强城镇基础设施建设的同时，加强城镇环境卫生治理，做好社会治安综合治理，强化依法行政工作，为第三产业快速发展提供了良好的条件。县城鸿霖宾馆、金穗宾馆、雅苑大厦、新海府演艺广场等一批新项目相继建成使用，第三产业的规模不断扩大。全年社会消费品零售总额达3.53亿元，增长10.5%；第三产业增加值完成3.99亿元,增长10.8%，占GDP比重高达33%。

（四）加强税收征管，千方百计增加财政收入

2004年是国家税收政策调整幅度较大的一年，全县税源减少1700多万元。在此形势下，我们着重抓好培植税源和加强征管两个环节，确保财政增收。全年财政一般预算收入完成3668万元，同口径增长8.3%。同时，严格财政预算管理，实行了部门预算，加强“收支两条线”管理，扩大会计委派范围，实行政府采购制度，杜绝不合理支出，确保预算任务的完成和财政资金的正常运转，不仅保证了干部职工工资按月足额发放，以及“两个确保”资金和城镇居民最低生活保障资金的正常支出，而且从2004年7月1日起和10月1日起，先后将财政供养人员工资标准从原执行的“统一加浮动5%”调整到“统一加浮动10%”和“统一加浮动50%”。此外，我们还为两年考核称职和工龄“逢一逢六”的人员正常晋升了职务及级别工资档次。加强各种专项资金的管理，不仅做到了不占用，不挪用，按项目进展情况予以拨款，而且对以前拖欠或占用的专项资金也逐步偿还，确保各项建设项目顺利完成。

（五）加强精神文明建设，加快各项社会事业发展

深入开展群众性精神文明创建活动，完成建设文明生态村50个。科技兴县工作有新进展, 荣获“全国科普示范县”殊荣。继续巩固和提高“两基”教育成果，全面推行基础教育课程改革，顺利完成“撤学区、建中心校”管理体制改革，积极稳妥推进中小学校人事制度改革。建立人口与计划生育利益导向及激励机制，全年完成“四术”任务3572例，征收社会抚养费200.8万元，继续保持省人口与计划生育工作先进（二类）单位。卫生工作取得新进展，儿童计划免疫工作通过国家评审验收，被省列为新型农村合作医疗改革试点。县妇幼保健所工作突出，荣获“全国三八红旗先进集体”（待国家审批）的殊荣。大力开展群众性文体活动，成功举办元宵中部广场文艺汇演活动。抓好农村沼气建设，全年共完成新建沼气池3000个，荣获国家农业部农牧渔业丰收奖一等奖。认真落实优抚政策，做好救济救灾工作。重新调整了军民共建点，双拥工作得到加强。全县粮食储备量达到2858吨，翻了一番。顺利推进农村土地确权工作，全面完成无争议土地的确权登记发证。启动第一次经济普查和“十一五”规划编制工作。强化安全生产监管，安全生产形势总体平稳。抓好社会治安综合治理，深入开展各项严打整治专项斗争，创造安定的社会环境，在全省社会治安综合治理检查中获得较高的评价。积极支持农垦改革，场乡关系融洽。广播电视、民族、宗教、信访、外事侨务、档案、县志、妇女儿童、老龄、残疾人、消防、国防动员、民兵预备役部队建设等工作都取得新进展。

（六）切实转变政府职能，提高执政为民的能力

一是大力推进政府职能转变和管理创新。继续深化行政审批制度改革，逐步减少行政许可和行政审批；大力推进政务公开，推行阳光作业。二是贯彻《行政许可法》，推进依法行政，建设法治政府。三是完善规章制度，加强政府自身建设。建立健全了《屯昌县人民政府工作规则》等规章制度，严格按规章办事。完善了县政府常务会议制度，切实抓好议定事项落实。认真开展行政优质服务活动，倡导政府执行文化，加大各项工作执行力度，不断提高执政水平。四是自觉接受人大依法监督、政协民主监督和新闻舆论监督。五是做好廉政建设和反腐败工作。加大审计、监察工作力度，严肃查处了一批违法违纪案件。

各位代表！我县过去一年取得的新成就，是在省委、省政府和县委的正确领导下，全县各族人民团结一心，共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子和干部职工，向驻屯人民解放军、武警官兵、公安司法干警，向省驻县各单位，向全县各国营农场，向一年来给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在许多困难和问题，一是与全省一样，“三低一小”（即工业化水平、城镇化水平、城乡居民收入水平低和经济总量小）仍然是我县经济发展的主要矛盾。二是推动农村经济发展还存在不少障碍，“城乡互动、三次产业联动”的措施、办法还不多。三是解放思想，深化改革，加快发展的主动性和紧迫性还需进一步增强，发展环境应需继续优化。四是农业生产综合能力不强，教育、科技、文化、卫生等公共事业发展相对滞后。五是形式主义、作风不扎实的现象仍然存在，政府机关作风有待进一步加强。六是投资环境建设任务仍很艰巨。我们要迎难而上，兴利除弊，开拓创新，努力解决这些矛盾和问题。

二、2005年政府工作总体思路和主要任务

2005年是我县贯彻落实科学发展观，保持经济社会持续、稳定、健康发展，全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。目前，屯昌经济已步入一个健康稳定较快发展的新时期，促进经济增长的有利因素增多，加快发展的时机已到，投资开发建设的热潮正在形成，处在加速增长的重要关口。根据县委的部署，今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、省委四届四次、五次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，加强政府行政能力建设，主攻“三低一小”主要矛盾，以经济结构调整为主线，以增加农民收入为核心，以提高经济效益和运行质量为重点，进一步加强农业基础地位，继续推进农业产业结构调整，做大做强特色农业；加大工业项目招商引资力度，扩大工业总量；加强基础设施建设，推进城镇化进程，促进第三产业发展；大力发展非公有制经济；深化各项改革，着力优化发展环境，努力扩大对外开放；加快发展各项社会事业，切实改善人民生活；实现全县经济社会全面协调可持续发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%左右，地方财政一般预算收入增长12%左右，固定资产投资增长15%左右，农村居民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。

实现上述目标，今年要重点抓好以下几个方面：

（一）进一步做好“三农”工作，努力提高农民收入

继续实施和完善“1368”工程，不断调整和优化农业结构，把“特色、规模、品牌、生态”作为农业发展的重点和方向，全面提高农业综合生产能力，千方百计解决好农民增收问题。一是要认真落实好全省免征农业税、良种补贴、农机具购置补贴等政策措施，促进农民减负增收。二是继续抓好抗旱工作。管好用好水，切实抓好早造水稻生产，并提早谋划好晚造水稻生产，做到早造损失晚造补，确保全年粮食安全。早造推广超级水稻1000亩。三是及时调整种植结构。教育、引导和帮助农民适时把缺水的农田改种花生、玉米、番薯、甘蔗等耐旱作物，确保大旱之年有好收成。四是做大做强牧业经济。加快发展以“屯昌黑猪”、“屯昌阉鸡”为主的畜牧业。继续实施好“百村千户万头养猪工程”，年底养猪专业村要达到100个，全年“屯昌黑猪”出栏量要达到20.5万头，增长30%，“屯昌阉鸡”出栏量达到35万只以上。五是按照“种植面积5万亩，工业产量15万吨”的目标，继续抓好糖蔗生产，力争高旱田改种糖蔗1万亩。六是继续做大橡胶、槟榔等传统产业。计划新种橡胶5000亩、槟榔1万亩。七是做大做强做精具有屯昌特色的林业经济。利用省林业部门在我县创建“林产品深加工示范县”的有利条件，做大林业经济，拉长林产品加工产业链，发展循环经济，保持生态平衡。要确保完成省下达的1.5万亩浆纸林造林任务。八是稳定6万亩的冬季瓜菜种植面积。九是充分利用我县山塘水库资源，搞好淡水养殖，全年养殖面积要恢复到正常年份的3万亩左右。十是按照省委提出的“城乡互动、三次产业联动”的思路，抓好小城镇建设，加快培养特色产业，以特色产业带动县域经济发展。十一是抓好打工经济。各级政府要把引导农村富余劳动力转移作为发展地方经济、增加农民收入、改善贫困面貌的重要措施，切实抓出成效。要制定和实施农民工输出年度计划，将任务层层分解到乡镇到村组。大力开展订单培训和定向培训，及时提供信息服务，搞好劳务输出，全年转移农村劳动力1000人。十二是认真实施“三集中”扶贫。加快扶贫项目建设，提高扶贫资金使用效率，使扶贫开发由分散到户向整村推进转变，努力改善贫困地区群众生产生活条件，加快脱贫致富步伐。

（二）加快推进工业化，增强县域经济实力

加速工业化进程，提高工业经济在国民经济中的比重，这是今后较长时期内屯昌经济发展的一项重要而艰巨的任务。要继续坚持“一改三立足”的方针，兴办屯昌特色工业。一是提供优质服务，加快锦新家具项目、县城自来水厂项目建设步伐，争取尽快竣工投产，发挥效益。二是创造条件，争取刨花板二期、松脂厂扩建、水泥厂扩建、槟榔加工厂口香糖生产线、中密度纤维板厂、烟花爆竹厂、香肠厂、垃圾处理厂等项目上马建设，形成我县工业经济新的增长点。三是借助“9+2”泛珠三角经贸合作机遇，强化工业招商，努力引进更多工业项目落户屯昌，逐步拉长工业“短腿”。四是搞好规划，做好我县工业园区各项前期准备工作，努力争取上级资金支持，逐步完善园区道路、供排水、供电等基础设施，以尽快吸纳企业入驻。

（三）加强基础设施建设，加快城镇化进程，促进第三产业发展

加强公路建设。切实搞好服务，争取屯城至西昌公路、三宿至南吕至枫木公路、吉安至中建公路硬化改造早日竣工。积极做好各项前期准备工作，争取里佳至乌坡公路改造工程尽快开工；争取海口至屯昌高速公路、南坤榕木至新进、中建至南俸、乌坡至南俸等公路改造项目列入省交通厅公路建设规划。加快乡村道路建设，重点解决未通车自然村及部分行政村通公路问题。加强水利设施建设，不断提高农业综合生产能力。抓好吉安河治理、木色水库和良坡水库除险加固、农村人畜饮水等项目的实施。做好猫尾水库各项前期工作，争取国家和省予以立项。落实并做好关朗洋的农业综合开发，抓好投资1300万元的国家级土地开发整理项目的实施。加强电力设施建设。做好农网收尾工作，切实抓好九浪至大陆坡、县城至中建以及县城电网改造工程。加强城镇基础设施建设，加快城镇化进程。继续抓好县粮食总公司小区的改造，争取尽快发挥效益。近期要上马县中医院、县建筑公司、科技小区、气象大楼、电影院资产盘活等改造建设项目，使之成为县城建设的新亮点。今年要完成昌盛北路、昌志路、科技路及部分小巷等工程硬化改造。积极争取国家开发银行的支持，上马环东二路开发建设项目。同时，抓好新兴、枫木、乌坡、南吕、南坤等重点城镇的建设，使这些城镇的面貌有一个大变化，加快全县城镇化建设步伐。

此外，积极扶持发展文化娱乐、餐饮、酒店、保健美容、茶艺、网吧、广告文印等服务业，大力引进各行业的连锁店、超市等大中型商业网点项目，促进旅游等第三产业的发展。

（四）切实抓好财政金融工作，促进地方经济发展

切实加强财源建设，大力扶持各种带税产业发展，积极培植税源，不断扩大税基。要强化征管，依法治税，坚决禁止偷、漏税行为，确保财政收入的增长。要坚持“一保吃饭，二保工作，三保建设”的原则，管好、用好每一分钱，确保干部职工工资的正常发放，以及“两个确保”资金和城乡居民最低生活保障资金的正常支出。从今年一月份起，将全县财政定额补贴人员工资，从每月165元、200元、300元不等，统一提高到每月360元。要严格财政支出，减少各种不合理开支，把有限的财力用在发展经济的“刀刃”上。协调金融部门，优化信贷结构，加大对农业、工业、服务业等经济发展重点领域的信贷支持；改善金融环境，加强信用体系建设，创建“信用屯昌”，充分发挥金融对经济的助推作用。

（五）积极推进改革开放，增强发展动力

加快国有企业改革步伐，进一步盘活资产存量。今年要完成县糖厂、县陶瓷厂、县氮肥厂、县自来水厂等的改制工作，稳步推进国有粮食企业改革。要继续做好与华融公司打包处理79家企业（个人）债权债务工作。推进农村改革。加快农村小型基础设施的产权改革，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。实行最严格的耕地保护制度，推进农村土地征用制度改革，探索建立失地农民养老保障制度。完善农村土地流转机制，全面完成土地确权任务。加快人事制度改革。全面推进事业单位聘用制改革，形成人员能进能出、职务能升能降、待遇能高能低的新机制。今年要完成党政机关、事业单位人员编制的清理工作。加快非公有制经济发展。进一步放宽非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律、法规没有禁止的其他行业和领域，鼓励非公有资本参与国有企业改革和重组。鼓励民营企业兴办教育和文化产业，兴办水利、水电等基础设施工程。扶持大项目配套型、科技型、农产品加工型等民营企业发展。争取与国家开发银行合作搭建信用和信贷平台，重点扶持中小企业和特色产业发展。策划好一批招商项目，搞好项目包装，积极参与“9+2”、上海洽谈会等各类招商活动，力争招商引资取得新突破。

（六）加快各项社会事业发展，构建和谐屯昌

要继续增加对社会事业的投入，使社会发展的薄弱环节在较短的时间内有比较明显的改观。加快教育发展与改革，落实好我省全部免除中小学生义务教育学杂费有关政策，让全县所有的贫困家庭子女都能上得起学。继续加大中小学危房改造力度，不断改善办学条件。整合教育资源，调整学校布局，切实抓好农村中心小学建设，力争3年内达到每个建制镇至少有1所设施齐全、标准较高的初级中学，进一步扩大高中阶段教育规模。继续推进教育综合改革，全面实行中小学校校长竞争上岗和教师资格准入制度。继续巩固和提高创建全国科普示范县工作成果。加强公共卫生设施建设，全面完成11所基层卫生院基础设施改造，为启动6万人口新型农村合作医疗试点工作创造条件；加快县人民医院各项建设，使之成为我省中部地区设备先进、医疗水平高、服务质量好的高档次中心医院；开展农村医疗救助，解决农村群众看病难问题。加强人口与计划生育工作，认真落实国家关于对计划生育家庭特别是农村家庭的奖励扶助政策，继续实施“少生快富”工程，积极探索和建立“变过去对少数人的惩罚为对多数人奖励”的利益导向机制；切实加强流动人口的计划生育管理和服务工作，确保2005年我县人口与计划生育工作进入全省先进（一类）行列。加快文化体育设施建设，积极扶持先进文化发展，广泛开展群众性体育健身活动。继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。做好城乡社保工作，完成全县“两个确保”和城市“低保”并轨，积极稳妥开展农村“低保”工作。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固双拥工作成果。抓好第一次经济普查工作。以科学发展观为指导，制定好“十一五”发展规划。搞好就业和再就业工作，认真落实就业和再就业的各项政策措施，今年计划新增城镇就业岗位500个。积极推进生态县建设，严格控制污染源和污染物排放量，巩固“一控双达标”成果，保护好生态环境。全力维护社会稳定，继续开展打击“两抢一盗”、扫黄打非、禁赌和打击“私彩”等专项行动，推进“无毒县”建设。继续加大投入，不断改善公安基层单位工作条件，力争3年内完成全县基层派出所标准化建设任务。各级政府、各部门都要高度重视人民群众来信来访工作，认真解决群众关心的热点和难点问题。按照分级负责、归口办理和谁主管、谁负责的原则，严格落实责任制，确保预防和处置群体性事件的各项工作措施落到实处，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。整顿和规范市场秩序，开展“质量兴县”活动，实施食品、药品“放心工程”。强化各级政府安全生产责任，完善安全生产监管体系。

（七）加强社会主义政治文明建设，提高精神文明建设水平

加强社会主义政治文明建设。按照县委的统一部署，在全县政府系统开展保持共产党员先进性教育活动。加强廉政建设，从源头上预防和惩治腐败。加强民主法治建设。广泛开展普法教育，提高公民尤其是公务员的法治意识和依法行政能力。认真执行人民代表大会及其常委会的各项决定和决议，自觉接受人大监督。加强与人民政协的联系，支持人民政协履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能。全县经济社会发展的重大决策要事前主动听取各民主党派、工商联和社会各界的意见建议。建立和完善社会公示制度和社会听证制度，积极稳妥地推进审计结果公告制度。全面推行政务、厂务、校务、村务公开，保障全体公民对社会事务的知情权、参与权和监督权。

提高社会主义精神文明建设水平。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程，重点抓好未成年人思想道德建设。扎实开展文明安全社区、文明规范行业和文明诚信企业创建活动，进一步提高城乡文明水平。以文明生态村建设为载体，扎实推进农村精神文明创建活动，今年要完成2100户“一池三改”沼气建设任务，建好文明生态村60个。

（八）转变政府职能，改善投资环境

要从建设服务型政府入手，转变政府职能，把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，深入倡导执行文化，积极开展“投资环境建设年”活动，争取用3年左右时间，使我县的投资环境得到根本性的改变。一是实行行政首长问责制。从今年开始，对县政府所属部门和各镇行政首长决策失误、违法行政、执行不力、效能低下、疏于管理和处置不当等行为进行问责。县政府常务会议视其情节轻重，对被问责的行政首长分别给予戒勉谈话、通报批评、责令作出检查、责令公开道歉、责令辞职、建议免职等问责处理，督促行政机关首长依法正确履行职责，防止和减少行政过错，提高行政效率。二是大力推进行政审批制度改革。各级政府和部门要更新观念，坚决改变那种审批就是管理，或一发现问题就要审批、发证，以及“以批代管”、“只批不管”等行政管理理念和管理方式，要把不该由政府管，或政府管不了也管不好的事进一步交给企业、市场和中介机构，能不审批的坚决不审批，能实行备案制的就决不纳入审批，必须审批的也要简化审批程序，建立审批事项的内容、程序、权限、时限、收费、结果等“六公开”制度。三是建立投资环境社会考评制度。从今年开始，每年第四季度在全县组织企业和社会对县政府组成部门和直属单位及其内部业务科室开展评议活动。评议活动采取发放表格、无记名投票方式。社会评议活动委托媒体采取随机抽样方式进行。在综合企业和社会评议结果的基础上，将县政府组成部门和直属单位的服务水平情况在全县政府系统通报，并向社会公布。连续两年评议中问题反映突出的部门和单位，对其主要负责人启动行政首长问责程序；对作出重要贡献的给予奖励。坚决纠正损害投资者利益的不正之风，对违法违纪、破坏投资环境的，一经发现，严肃查处。四是进一步完善投资软硬环境。进一步完善鼓励投资的优惠政策，营造吸引投资的良好环境。要立足机制创新，规范办事程序，建立行之有效的规章制度。要为投资者提供热情、及时、全面、专业的服务，不断完善供水、供电、道路、电信、市政等基础设施，为我县新一轮加快发展创造条件。

各位代表，新的一年，我们肩负着更加光荣而艰巨的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实党的十六大、十六届三中、四中全会和省委四届四次、五次全会精神，在县委的领导下，全面落实科学发展观，广泛调动一切积极因素，凝聚起加快发展的强大动力，开拓创新，扎实工作，为创造屯昌美好的明天而努力奋斗！