各位代表：

“十一五”是我县全面建设小康社会的关键时期。县政府根据党的十六届五中全会、省委四届七次会议和县委常委（扩大）会议精神，制定了《屯昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表屯昌县人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”时期经济社会发展取得巨大成就

过去的五年，是屯昌历史上经济发展和社会进步成果最为丰硕的五年。全县各族人民在中共屯昌县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，按照“优先发展科教事业，为屯昌的立县之本；突出发展特色农业，为屯昌的兴县之基；稳步发展地方工业，为屯昌的强县之路；大力发展第三产业，为屯昌的富民之举”的经济社会发展总体思路，坚持实施项目推进、实干兴县战略，能人带动、典型推动和一镇一业、一村一品战略，科教兴县、人才强县战略，着力推进经济结构调整优化，大力发展特色经济，加强基础设施建设，不断夯实发展基础，战胜干旱、台风等重大自然灾害，胜利实现了“十五”计划的主要预期目标，经济社会发展跨上了一个新台阶。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。

——国民经济实现了向平稳较快增长的重大转变，进入了健康稳定较快发展的新时期。

“十五”头三年我县经济稳步攀升，“十五”后两年持续实现两位数增长，经济增长的抗风险能力显著增强。2000年与2005年比较，全县生产总值由8.1亿元增加到13.2亿元，年均递增10.2%；人均生产总值由4277元增加到6776元，年均递增7.6%。地方财政收入达到3693万元，按同口径计算，年均递增8%，财政支付能力明显增强。全社会固定资产投资五年累计完成13.5亿元，年均递增9%。

——产业发展实现了向地方工业生机显露、优势产业成长加快的重大转变，进入了打造产业特色的新时期。

经济结构调整成效明显。三次产业结构从2000年的52.5:12.9:34.6调整到2005年的51.7:13.8:34.5，工业增加值在全县生产总值中的比重提高了近2个百分点。

基础设施建设得到加强。五年来，共投资1.32亿元开工改造县乡公路里程121公里，县城至各镇的公路基本实现硬化，投资2250万元新建改建乡村公路38条135公里，全县交通条件得到了极大的改善。投资7998万元，基本完成了全县农村电网改造，新增和更新线路1508公里，全县用电量比2000年翻了一番。投资8911万元，完成了新坡洋、五星洋、关朗洋整治、木色水库除险加固、海株水库南渠硬化防渗配套等68宗农田水利重点工程建设，恢复和改善灌溉面积3.12万亩，新增灌溉面积5400亩。

特色农业发展加快。按照“特色、规模、品牌、生态”的发展思路，大力推进农业产业结构调整，着力打造了“屯昌黑猪”、“屯昌阉鸡”、“屯昌槟榔”、“屯昌林业”、“枫木苦瓜”等省内外知名品牌，农业产业化规模不断扩大。大力实施“百村千户万头养猪工程”，创建养猪专业村63个，培育养猪专业户989户，发展年出栏量5000头以上的规模养猪场达到11家。加快发展和提升橡胶、槟榔传统特色产业，橡胶、槟榔种植面积分别达到10.08万亩和6.12万亩，荣获“全国槟榔生产十强县”殊荣。做大做强林业经济，五年新增造林面积12.6万亩。全县森林面积到达104万亩，森林覆盖率达57.8%。加快苦瓜产业带建设，“枫木苦瓜”种植面积达3万亩左右。

地方工业发展取得新突破。按照“一改三立足”的工业发展方针，依托本地资源积极发展地方特色工业，先后引进了鸿泰木业、华骏刨花板、锦新家俱、中能水泥、木材切片、松脂厂、城南槟榔加工、香肠加工、烟花爆竹等10多个工业项目，一批有竞争力的骨干企业正在形成，我县被省确定为“林木深加工示范县”，完成了县城工业园区控制性规划的编制工作，工业已成为我县新的经济增长点。

城镇化建设成绩显著。投资2300万元，完成了县城槟榔大道、新建路、文化路、文明路、科技路、昌志路等16条街道的硬化、亮化、绿化改造，同时，规划引导改造建设了原财政局小区、原粮食批发市场小区、县医院和武装部临街小区、工会小区、中医院小区，县城整体面貌焕然一新，也带动了第三产业的快速发展，新海府演艺广场、屯城农家生态乐园、雅苑宾馆、康英大酒店等一大批第三产业项目相继建成使用，屯昌县城已逐步发展成为海南中部地区人流、物流、信息流中心城镇。农村小城镇建设也有了长足发展，乌坡、新兴、枫木、南吕、南坤等镇主街道基本完成硬化改造，墟镇路灯、绿化、供排水及市场设施建设不断加强。

——经济社会发展实现了公共财政资源更多地向“三农”、社会事业等薄弱环节倾斜的重大转变，开启了全面协调可持续发展的新时期。

“三农”工作得到切实加强。根据国家及省的部署，取消了农业特产税，比全国提早一年免征农业税，我县种地农民提前进入“无税时代”，同时实施良种补贴、购置农机具直接补贴政策。大力发展打工经济，2005年全县农民外出务工达1.7万人，成为大灾之年农民收入增加的重要来源。加大农业综合开发和“三集中”扶贫力度，农村生产生活条件明显改善，全县贫困人口比“九五”期末减少2.34万人。

社会事业发展取得明显进步。“十五”时期，县财政用于支持科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的建设性投资达到5500多万元，为“九五”的2倍多。作出优先发展教育的决定，县财政五年累计安排中小学危房改造及校舍建设专项资金3588万元，建设改造学校项目195个，改扩建校舍面积5.77万平方米。全面完成了中小学C、D级危房改造任务。完成57所文明生态学校创建工作。实行对全县义务教育阶段学生全部免收杂费，对农村学生和城镇困难家庭中小学生免费提供课本、对少数民族寄宿班学生补助生活费，确保了全县城乡贫困家庭子女都能上得起学。“两基”工作顺利通过了国家督导组评估验收。加大科技兴县工作，荣获“全国科普示范县”殊荣。县青少年活动中心建成使用。公共卫生体系建设得到加强，投资558万元，完成县医院医技楼、传染病房及11所基层卫生院基础设施改造建设，投资200万元建成县疾病预防控制中心。人口和计划生育工作取得明显成效，实现晋档全省先进二类，人口再生产进入了低生育水平阶段。积极开展各类文化体育活动，丰富人民群众精神生活。广播电视事业进一步繁荣，县城有线电视节目增加到34套。

——改革开放实现了向推动屯昌新一轮发展的重大转变，进入了打造体制特色的新时期。

国有企业改革迈出坚实步伐。不断加大“放小”力度，采取“一厂一策”、委托运营、股份合作、租赁、“退二进三”等方式，大胆对14家国有中小企业进行民营化改制，取得了良好成效。在企业改制过程中，县政府坚持做到不从中直接受益，都将其收取的40%的土地出让金等额的资金及时核拨给企业，支持企业改制，帮助解决职工养老等社保问题。五年来较好地安置了企业职工1800多人。

农村改革取得新进展。农村税费改革基本到位，农村土地确权和第二轮土地承包的换证工作基本完成，启动10万人的新型农村合作医疗试点工作，农村居民最低生活保障制度建设全面展开。

行政管理体制改革不断向深层推进。按照中央和省的部署，完成了县和乡镇的机构改革。深化行政审批制度改革，取消行政审批项目46项，设立了“一审两办”和县行政服务中心，推行联合审批、“一站式”审批等快捷有效的审批方式。深化投资体制改革，对企业不使用政府性资金建设的项目实行核准制或备案制。推进财政管理体制改革，建立比较完善的国库集中支付和非税收入管理、政府采购等制度。加强政府行政能力建设，转变政府职能取得新进展。县政府与国家开发银行签订了总额为6000万元的开发性金融合作协议，我县城镇基础设施建设、“三农”及中小企业发展融资难问题得到有效缓解。倡导政府执行文化，开展“投资环境建设年”活动，实行行政首长问责制、部分牵头负责制和县政府决定事项、县政府领导批示事项跟踪督办制，强化了政府机关的执行理念，促进了行政服务效能的提高。

对外开放出现新气象。外贸出口在多年的沉寂后实现了零的突破，2005年向印尼、台湾出口塑料管制品2.25万美元，“屯昌黑猪”也开始出口香港。积极参与“泛珠三角”、“长三角”等区域经济合作，大力开展招商引资活动，一批有较强实力的企业前来我县投资，新一轮开发建设热潮正在形成。

——全面建设小康社会总体布局实现了向社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体推进的重大转变，开启了构建和谐屯昌的新时期。

民主法制建设进一步加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督，做到了重大决策事先征求人大、政协的意见。五年来，县政府及各部门共办理人大建议、意见和议案159件，办复政协提案107件。认真实施“四五”普法规划，贯彻《行政许可法》，废止行政许可9件。推进政务信息网上公开，支持舆论监督，政府工作的透明度不断提高。加强审计、监察工作，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

和谐屯昌建设实现良好开局。推进社会主义民主政治建设，不断提高政务、厂务、校务、村务公开的水平，保证了基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。做好信访工作，切实维护社会稳定。认真抓好社会治安综合治理，深入开展打击“两抢一盗”、赌博、毒品犯罪等专项行动。积极推进生态县建设，大力抓好植树造林，确保采伐、种植平衡，对新上工业项目做到环保设施与项目同步设计、同步施工、同步投入使用，查处了一批破坏生态环境的案件。落实安全生产责任制，深入开展食品、药品专项整治，确保人民群众生命财产安全。

社会主义精神文明建设取得新成就。深入开展以实践 “三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，使干部得到教育，群众得到实惠，基本上实现了“见实效、见长效”的阶段性目标。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》。积极开展以文明生态村建设为主要载体的农村社会主义精神文明创建活动，全县初步建成文明生态村210个。文明高效机关、文明规范行业、文明诚信企业、文明安全社区等创建活动取得新成效。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，2003年我县再次荣获“全国双拥模范县”称号。

人民生活继续改善。农民人均纯收入从2000年的2014元提高到2005年的2692元，年均递增8.9%。加强就业、再就业和社会保障工作，国有企业下岗职工基本生活费和城镇离退休职工养老金按时足额发放，城镇“低保”对象做到了应保尽保，农村 “低保”面不断扩大。建设各类饮水工程186宗，总受益人口10.12万人。五年完成新建沼气池8580个，完成民族地区民房改造430户，完成了村村通广播工程，实现了全县财政供养人员工资调整提高到“海南统一加浮动70%”的水平 。

各位代表！“十五”时期我县改革开放和现代化建设取得的巨大成就来之不易。这是在省委、省政府和县委的正确领导下，全县各族人民团结奋斗，辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻屯人民解放军、武警官兵、人民警察，向省驻县各单位、全县各国营农场和各界人士表示崇高的敬意！向为我县现代化建设作出贡献的广大劳动者和建设者表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，经济社会中还存在着不少困难和问题。我县仍属于欠发达地区，要解决工业化水平低、城镇化水平低、城乡居民收入水平低、经济总量小的问题，任务还相当艰巨。产业结构战略性调整还远远没有实现，经济增长方式还没有根本性转变，对外开放水平还不高，县域经济活力明显不足。教育、科技、文化卫生等社会事业发展滞后。多年积累的社会深层矛盾和问题进一步显现，统筹兼顾各方面利益的难度加大。投资环境建设有待进一步加强，等等。我们必须高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。

二、“十一五”时期的奋斗目标和指导原则

“十一五”期间是我县加快发展的关键时期。这五年是屯昌落实科学发展观，构建和谐社会取得明显进展的关键时期；是进一步打牢经济基础，大幅度增加经济总量的关键时期；是加快产业结构调整，发展壮大支柱产业的关键时期；是加快改革开放步伐，形成体制特色和对外开放新优势的关键时期。经过多年的实践探索，县委、县政府对发展形势的把握更加理性全面，发展思路更加清晰稳定，全县已经形成了加快发展的氛围。经过多年的改革发展，我县基础设施日趋完善，支柱产业的轮廓已经形成，产业发展后劲明显增强，已经具备了支撑经济又快又好发展的物质基础。

根据上述判断，规划《纲要》提出今后五年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值年均增长10%以上，到2010年，人均生产总值突破万元，比2000年增长1.45倍左右；单位工业增加值能耗比2005年下降20%左右；地方财政收入年均增长速度高于地方生产总值增速；全县固定资产投资累计达到30亿元左右；农村居民人均纯收入年均增幅不低于9%，城镇居民人均可支配收入年均增幅不低于8%；人口自然增长率降至7.5‰；各项社会事业协调发展，构建和谐屯昌取得新的进步。

为实现“十一五”奋斗目标，我们要坚持县委提出的重要指导原则。必须努力转变经济增长方式，培养经济发展内生动力，实现国民经济持续快速健康发展；必须坚持立足屯昌实际，建设有屯昌特色的社会主义新农村；必须坚持“一改三立足”的方针，积极稳妥地发展地方工业；必须坚持以建设“生态县”为目标，更快更好地发展屯昌的县域经济；必须坚持“科教兴县”和“人才强县”的战略，扎扎实实地做好有屯昌特色的科教工作;必须坚持以改革开放为动力，以社会稳定为基础，全面推进屯昌和谐社会的建设。指导原则的核心是以科学发展观统领经济社会发展全局，总的要求是实现又快又好地发展。要坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

三、统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村是全面建设小康社会的关键。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加大城乡统筹力度，以发展农村经济和提高农民收入为中心，扎实推进社会主义新农村建设。规划《纲要》提出了一系列重大措施。

建立“城乡互动，三次产业联动”的长效机制。坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，财政支出、投资项目安排和信贷投放，要加大对农业农村的倾斜，扩大公共财政覆盖农村的范围，健全财政支农资金的稳定增长机制。统筹城乡建设管理，搞好乡村建设规划。统筹城乡产业发展，加快对传统农业的改造，大力发展农产品加工运销，推进农业产业化经营，发展壮大特色县域经济。统筹城乡居民就业，更大规模地发展打工经济，加强对县内外劳务输出的组织、协调和服务，力争实现五年转移农村劳动力1.5万人的目标。统筹城乡社会事业发展，今后政府财力增长部分主要用于社会事业和公共基础设施建设，并重点向农村倾斜，让全县农民共享改革发展的成果。

加快特色农业发展。按照“特色、规模、品牌、生态”的原则，加大农业产业结构调整，继续提高畜牧业、林业、淡水养殖在农业中的比重，依托无规定动物疫病区建设契机，加快发展以“屯昌黑猪”、“屯昌阉鸡”为主的畜禽业，并引导群众把养猪业推向规模化、产业化发展，2010年生猪出栏量达到40万头。继续调整优化种植结构，稳步发展橡胶、槟榔种植，“十一五”期间分别年新增种植7000亩和1万亩。同时，重点发展南药，逐步把屯昌建成我省最大的南药生产基地；加快枫木苦瓜产业带建设，发展壮大种植规模，使全县苦瓜种植面积达到5万亩；糖蔗种植要完成种植面积5万亩，工业产量15万吨的奋斗目标；木薯种植要稳定在2.5万亩左右;粮食生产着力在推广超级稻、杂交稻、提高单产上下功夫。继续做大做强林业经济，大力发展以马占相思、桉树为主的速生丰产林，积极发展花梨、沉香、柚木等珍贵乡土树种，引进林产品精、深加工企业，创建海南林业强县。淡水养殖着重发展效益型、技术型渔业，推进基地化、规模化渔业建设。扩大良种良苗繁育规模，把屯昌建成全省最大的花梨苗、白木香苗、罗非鱼苗等良种良苗繁育基地。积极推广节水、精准农业、设施农业等先进技术。积极引进大型农业企业、农产品生产和加工项目，培育壮大龙头企业，构建现代营销网络，推进农业产业化进程。大力实施“整村推进”的扶贫方式，“十一五”期间，力争解决80％绝对贫困人口和返贫人口的温饱问题，省扶贫开发工作重点村庄人均收入达到1500元以上。

加强农村基础设施和公共事业建设。加强水利基础设施建设。“十一五”时期，上马建设南淀河猫尾水库、大颜水库工程，搞好良坡水库、大同水库等蓄水工程除险加固，抓好一批小水陂、水轮泵站、电灌站等小型农田水利基本建设；搞好木色水库灌区等重点灌区防渗配套与节水改造，主要完成8大田洋农田整治工程和土地整理项目，建设 42宗自来水供水工程，农村初步建成水源、水质、水量均可保证的农村供水体系，农村自来水普及率达50％。加强道路基础设施建设。“十一五”期间，建设农村公路244条，全程880.28公里。重点建设镇至行政村通畅工程，使镇至行政村道路基本实现通沥青（水泥）路;同时，建设县道5条，全长60.1公里；行政村通畅工程外乡道190条，全长571.11公里。抓好文明生态村建设。引导农民合理规划村庄，建设新民居，绿化、硬化、美化环境，同时要抓好环境卫生建设，大力推广使用“三联通”沼气池，创建一流的人居环境，努力实现人与自然的和谐。“十一五”期末，完成创建文明生态村300个，争取全部消灭县内民族村庄的危房和茅草房。加快农村公共事业建设。大力发展农村教育事业，完善教育设施，基本消除农村中小学危房，五年内建成五所设施较好的寄宿制中、小学校，每个镇都要办好一所示范幼儿园。整合现有职业教育资源，扩大中等职业教育规模。积极实施农村劳动力转移培训工程，每年培训5000人以上。完善农村卫生体系，力争每个行政村拥有一所能够提供基本公共卫生服务的卫生室。全面推广新型农村合作医疗制度，2010年全县农民参合覆盖率达98％以上。全面实施农村计生家庭奖励扶助政策和“少生快富工程”，稳定农村低生育水平。

全面深化农村改革。“十一五”期间，基本完成乡镇机构改革，建立精干、高效的农村基层行政管理体制。基本完成县乡财政管理体制改革，建立乡财县管乡用、有利于激励乡镇政府发展经济、建设财源、事权与财权相统一的财政体制。鼓励发展各类专业合作经济组织，提高农业组织化程度。初步建立起与市场化、产业化、区域化农业发展相适应的农业科技推广服务新体系；不断完善农村土地制度，规范农村土地承包、流转和征收、征用行为，保护农民利益；逐步改革城乡户口分治的户籍管理制度，建立城乡统一的户籍管理制度。初步建立起农村社会保障体系。建立失地农民养老保险制度，2006年建立起覆盖全县农村“低保”对象的农村最低生活保障制度；加快建立覆盖全县农村居民的新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度；积极稳妥地推进农村信用社改革，加大对农业的信贷支持力度。

四、推进产业结构优化升级，提升经济总量和质量

规划《纲要》提出，“十一五”期间，我们要以经济结构战略性调整为主线，重点加快调整三次产业结构，在调整优化一、三产业的同时，加快发展第二产业，努力提高工业在经济发展中的主导地位，实现三次产业比重由目前的51.7:13.8:34.5调整到趋近43:22:35，提升我县经济总量和质量。

大力发展特色工业。继续按照“一改三立足”的发展思路，发挥屯昌的资源优势、区位优势和环境优势，以市场为导向，依托科技创新，将糖蔗加工、木薯加工、林业加工、槟榔加工、胡椒加工、松脂加工、肉类加工、陶瓷加工、矿物开采等资源型加工业做大做强，延长产业链，培育成支柱产业，使之成为我县县城经济最具有活力的新的增长点。坚持“不污染环境，不破坏资源，不搞低水平重复建设”和合理布局的原则，加快工业园区的规划和基础设施建设，加大招商引资力度，让更多的工业企业落户园区。“十一五”期间，在竣工投产1.5万吨供水、25吨胡椒碱及100吨胡椒油树脂项目的基础上，开工建设钼矿开采、1000万个胶杯、600万件彩釉瓦、100万件烟花爆竹、10万m³中密度纤维板、500吨尿醛树脂、年供气200万m³管道天然气、5000吨香肠、100万件鹿制品等重点项目。2010年，全县工业增加值达到3.6亿元，占全县生产总值的比重提高到17％左右。

积极推进特色旅游业。围绕重振旅游业的目标，引进国内外大企业、大集团，高起点规划、高水平建设旅游精品                                                                                                                                                                                                                                                                 景区、度假区，做好山水相结合的特色旅游文章。把木色景区、矿山公园和福庆寺作为我县旅游开发的重点，按照“三点一线”，集山水生态、水晶遗址和藏传佛教的特色，依照总体设计规划和分步分片搞好配套建设的方法，加快旅游设施建设。 2010年，全县接待国内外游客达到10万人，实现旅游总收入2500万元。

加快服务业发展。积极发展商贸流通、住宿、娱乐、餐饮服务、交通运输邮电业等传统服务行业，着力推进屯城向海南中部地区商贸中心城市转变，把屯城培育成商贸及农产品集散地，做强连锁店、便利店、专卖店、特许经营店等。大力发展信息产业、金融保险、计算机应用服务、培训服务和信息咨询等现代服务业，加快发展房地产、物流配送、教育培训、医疗保健、社区服务等新兴行业。

五、加强基础设施建设，积极推进城镇化进程

“十一五”期间，我县基础设施建设将紧紧围绕支柱产业、重点区域、工业园区、旅游度假区、重大项目进行完善配套，提升服务水平。力争经过5到10年的努力，建立比较完善的基础设施体系。加快城镇化进程，是统筹城乡区域发展的战略任务，必须搞好规划，多渠道加大投入，力求取得新的突破。

加强交通基础设施建设。“十一五”时期，公路方面将建设海口至屯昌高等级公路（其中屯昌境内路长55公里），建设农村公路244条，其中行政村通畅工程乡道49条，行政村通畅工程外乡道190条。到2010年全县公路网总里程达1522.32公里。货运方面，2010年货车发展到450辆。客运方面，2010年全县班线车辆发展到169辆。加强停车场设施建设，“十一五”期间将建设昌志路农用生态区货运、南坤镇客运、乌坡镇客运、南吕镇客运、枫木镇客运、中建客运、新兴镇客运、西昌镇客运等9个停车场。

加强水利基础设施建设。“十一五”期间，建设2宗水库工程；搞好6宗水库除险加固工程；抓好重点灌区防渗配套与节水改造，主要完成6宗水库灌区配套工程。推进南渡江流域屯昌段防洪工程的建设。加快城镇供水工程实施，使县城供水率达到80％以上，加快小型水电站工程建设，开工建设龙湾水电站项目。

加快城镇建设步伐。“十一五”期末，全县城镇人口占总人口的比例达到35%。抓好县城和重点镇的详细规划、建设和管理。重点做大做精做强做美屯城镇、南吕镇、乌坡镇、南坤镇、枫木镇、新兴镇，实现中心城镇辐射带动。要不断完善县城基础设施，抓好建设环东二路、环西路、槟榔大道人行道、人民公园、县城供水工程、燃气管道工程、污水处理厂、垃圾处理厂、吉安河综合整治；改造文东路、文西路、解放一里、邦溪路、阳光路、槟榔大道北段，续建八一东路、东风东路、供销东路东段、大华路东段和完成县城文明路、育新路、解放东路、东风东路的亮化工程；努力把屯城镇建成海南中部地区人流、物流、信息流的中心城镇。以实现城乡经济社会协调发展，缩小城乡经济社会发展差距为目标，加大农村小城镇建设投入，不断完善镇墟基础设施，力争建设9家自来水厂，墟镇街道基本实现硬化、亮化、绿化。

加强信息基础设施建设。“十一五”期间完成县城——坡心——枫木——南吕——中建——县城光环路传输改造工程，完成县城——黄岭——南坤——藤寨——西昌——土龙——县城光环路传输改造工程，完成所有网点上宽带业务，完成县城大客户光纤到户改造工程，解决6个国营农场的连队通信难问题；建设15个移动通信基站及直放站，使无线电话信号覆盖全县。继续推进国民经济和社会服务信息化，在社会主要领域实现电子化、网络化。

六、推进生态县建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会

进一步提高生态县建设水平，大力发展循环经济，努力打造最宜人居的环境特色，逐步把屯昌建设成为气候宜人、环境优美、交通便捷、生活舒适的宜居地区。

加强生态保护和污染防治。实施天然林保护、退耕还林、荒山造林、浆纸林的生态保护与建设，提高生态服务功能。积极防治工业污染、有效控制生活污染、进一步削减农业面源污染，提高空气、水体环境质量。2010年，全县森林覆盖率达到60％，城镇污水集中处理率达到60％，城镇垃圾无害化处理率达到70%。

大力推进循环经济。培育生态企业，构筑循环经济基础，按照生态效率的理念，开展能源、水、原材料的梯级利用，推行清洁生产，开发利用企业的废弃物资源，减少产品的服务中物料和能源的使用量，实现资源利用最大化和污染物排放最小化。建设生态工业园区，着力构建工业生态循环链，在各企业之间形成资源共享，副产品互用的循环圈，充分利用有效资源获取最大的效益。打造循环型城镇，积极开展“绿色学校”、“绿色宾馆”、“绿色商场”、“绿色社区”等系列创建活动，以点带面构筑循环型社会。

推进人居环境和生态文化建设。扩大建设文明生态村，积极开展文明生态社区、文明生态城镇建设。2010年，全县50％的村庄建成文明生态村，所有镇墟基本解决环境脏乱差问题。

七、加快发展社会事业，努力构建和谐屯昌

贯彻落实科学发展观，必须继续实施科教兴县战略、人才强县战略和可持续发展战略，切实加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，积极发展社会事业，维护人民群众的根本利益，加快构建和谐屯昌。

优化发展教育事业。在巩固“两基”成果的基础上，全面提高义务教育质量，加快普及高中阶段教育的步伐，大力发展职业教育和成人教育，教育质量和全民受教育水平明显提高。“十一五”期间，建设好一所教学设施完备、师资力量强，管理规范的优质中学和一所独立设置，能起示范作用的职业学校，每个镇拥有一所条件较好的初级中学。继续实施“贫困地区义务教育”、“中小学危房改造”、“农村寄宿制学校建设”等工程，整合资源，吸引社会资金投资教育建设。到2010年全县小学适龄儿童都能按时入学，初中阶段毛入学率达到95％以上，在校生年辍学率控制在2.5％以下，17周岁人口义务教育完成率明显提高，高中阶段适龄人口入学率达70％左右。

推进科技进步。“十一五”期末，力争科技进步对经济增长的贡献率为46%，达到全国平均水平。新技术产业的增加值占全县工业增加值的比重达到35%。每年努力引进推广5项先进适用新技术，使工农业新技术和先进适用技术覆盖率达80%；农作物优良品种率达95%，总体上用10年时间力争实现农业的初步现代化；全面规范农业科技服务“110”管理体系，力争每个镇都建立农业科技服务“110”服务站。

加强完善公共卫生体系建设。继续完善农村卫生基础设施建设，到2010年，全面实现全县11个卫生院“一无三配套”的目标（业务用房无危房，配套业务用房、专用设备、技术人员）；五年新建119个行政村卫生室。加快县人民医院各项建设，使之成为海南中部地区中心医院或重点医院。建立卫生监督机构，健全完善的疾病预防控制体系，加强医疗救治队伍的建设，提高医疗救治能力。

推进文化、体育事业建设。“十一五”期间，力争开工建设文化馆、图书馆、博物馆工程，逐步健全镇文化站、广播站等基层文化设施网点。县城基本拥有游泳池、田径场、灯光球场、体育训练馆等公共体育设施。改革体制，引入竞争，吸引多元化投资，培育文化产业，推进广播、影视、音乐、演艺、艺术培训等方面的产业化经营。加快发展社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化等各类群众文化事业，大力开展全民健身运动。

努力提高人民生活水平。强化政府促进就业的公共服务职能，实施积极的就业政策，努力实现全县下岗人员每年均以不低于350人的底数实现再就业，五年新增城镇就业岗位2500个。力争实现五年转移农村劳动力1.5万人的目标。不断完善社会保障体系。把养老、医疗、失业和工伤、生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。继续完善城镇居民最低生活保障制度，切实做到“应保尽保”。积极发展社会公益慈善事业和残疾人事业，重视保障妇女儿童权益。努力增加城乡居民收入，进一步改善人民生活。继续实施良种补贴、购置农机具补贴政策，扩大农民转移就业，增加农民务工和政策补贴收入。根据国家的统一部署进行公务员工资改革。

加强民主法制与精神文明建设，维护公共安全。自觉向人大及其常委会报告工作，接受人大的法律监督和工作监督。充分尊重和发挥人民政协、民主党派的政治协商、民主监督和参政议政中的作用，认真办理人大议案、建议和政协提案、建议案，切实做好民族、宗教和侨务工作。加强基层民主政治建设，积极推进农村村民委员会和城镇居委会直接选举，提高居民自治能力。认真组织实施“五五”法制宣传教育规划，进一步增强社会的法律意识。规范行政执法行为，严格执法，公正执法，努力维护社会公平正义。深入开展反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强社会主义精神文明建设，继续加大文明生态村建设力度，创造条件建设文明生态镇、文明生态社区。全面推行文明行业、文明诚信企业和文明高效机关建设。深入开展“军民共建”和“双拥”活动，增强全民国防意识。切实维护公共安全。进一步完善信访责任制，积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，继续深入开展打击“两抢一盗”和毒品犯罪等专项行动，推进“平安屯昌”建设。全面构建台风、地震、重大旱涝灾害以及食品药品、公共卫生等重大公共安全事件的预警、应急、救援体系，提高政府应对自然灾害和公共危机的能力。进一步落实安全生产责任制，有效预防重大安全事故发生。

八、打造体制特色，提高开放型经济发展水平

解放思想，大胆创新，努力革除一切影响屯昌经济社会发展的体制性障碍，增创体制新优势，提高对外开放水平。

加快社会主义市场经济条件下的政府转型步伐。加快转变政府职能，在履行好经济调节、市场监管职能的同时，进一步强化社会管理、公共服务的职能。以提高政府工作效率为目标，进一步精简机构和编制，理顺部门分工，明确职能、权限和责任。深化投资体制改革，全面实施企业投资项目核准制和备案制，健全政府投资决策责任制，强化政府投资项目审计监督。积极推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开，分类推进事业单位改革，充分发挥各类行业协会等组织的作用。依法清理和规范行政执法主体，严格执行行政执法责任制和过错追究制度。加快发展电子政务，推进政务信息公开。继续完善并严格执行行政首长负责制等制度，提高政府的执行力和公信力。

全面深化国资国企改革。“十一五”期间，基本完成国有企业改革和国有资产的重组。放开搞活国有中小企业，积极稳妥地推进长期亏损、资不抵债、没有市场前景的国有企业退出市场，以民营化改制为主，发展多种所有制经济。规范改制企业职工安置。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度，完善国有资产重组和产权转让制度，严格规范操作程序。

加快社会事业管理体制改革。改革政府投入方式，加快推进代建制，逐步实现社会事业设施建设与管理分离。加快推进教育体制改革，减少和规范政府对学校的直接管理，逐步建立校董会、理事会等形式的依法自主管理、自我发展的现代学校制度；吸引社会投资，大力发展民办教育，推进办学体制改革；全面实施教师资格准入制度和流动制度，推进全员聘任制。充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，推进经营性文化单位改革，鼓励发展民营文化企业。加快推进医疗卫生体制改革，实行医、药分离，革除以药养医、医疗费用过高的体制性障碍；健全卫生执法监督体系，规范医疗与药品市场秩序。

推动非公有制经济发展上规模上水平。最大限度地放宽市场准入条件，除法律、法规明令禁止的行业和领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域都对非公有资本开放。拓宽非公有经济融资渠道，支持商业银行对非公有制企业实行一视同仁的信贷政策。

实施人才强县战略,推进干部人事制度改革。认真组织实施《中华人民共和国公务员法》，进一步完善公务员管理的新陈代谢、竞争择优、监督约束机制。深化事业单位人事制度改革，推行全员聘用制，建立辞退解聘制度。建立统一的人才劳动力市场，消除人才流动的障碍。强化人才培训工作，不断提高全县人才队伍的整体素质。建立健全引进人才的制度和机制，以海纳百川的胸怀把大量优秀人才集聚到屯昌各项事业中来。

努力提高对外开放水平。充分利用“中国——东盟10＋1”、“泛珠三角”合作机遇，实施全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，促进经济结构优化和国民经济素质提高。要继续加大招商引资力度，精心搞好项目策划和包装,努力提高招商成功率。积极扩大屯昌特色产品出口，发挥我县无规定动物疫病区、热带无公害农产品、特色工业制品生产优势，力争畜禽产品、水产品、水果瓜菜、林木产品等出口每年都有新突破。

持之以恒地加强投资环境建设。今后五年，要以“改善投资环境、增创对外开放新优势”为主题，继续完善监督保障机制，务求投资环境建设年年都有新进展、新起色。加快建设完善县行政服务中心，切实提高项目审批的行政效能和服务水平。

九、扎扎实实做好2006年工作，为实现“十一五”规划开好局、起好步

今年是全面实施“十一五”规划的起步年，做好今年的工作至关重要。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%左右，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长10%，农民人均纯收入增长9%，新增城镇就业岗位800个、城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在9‰以内。

为实现“十一五”规划开好局、起好步，必须科学制定和认真实施各项年度计划。各级政府要把依法制定、管理、实施规划作为重要的责任。《屯昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》一经这次县人民代表大会审议通过，就具有法律效力，必须认真贯彻执行。各镇政府和县政府各部门要依据规划纲要加快修订和完善地方及部门行业“十一五”规划，并认真制定2006年年度实施计划，把加快发展的思路梳理得更清晰，把促进发展的政策制定得更完善，把推动发展的措施谋划得更具体，力争经过扎扎实实的工作，使规划变成经济增长的效益、社会进步的成果、人民群众的福祉。

为实现“十一五”规划开好局、起好步，必须强化措施，狠抓落实。实现“十一五”规划的宏伟蓝图，必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。全体政府工作人员要坚持讲真话、出实招、干实事、求实效，把工作的着力点真正放到研究解决发展的重大问题上，放到研究解决群众生产生活的紧迫问题上，放到研究解决政府建设的突出问题上。要加大工作力度，采取有效措施，抓紧建成和新上一批重大工业项目、重大基础设施项目、重大农业生产项目和重大旅游项目，确保重点项目顺利推进。要加大农业结构调整力度，以加快发展农村经济和提高农民收入为中心，推进社会主义新农村建设。要以发展优势产业、激活县域经济为突破口，加快少数民族地区、贫困地区和革命老区发展。要进一步深化改革、扩大开放，抓住扩大内需重要机遇，利用好两种资源、两个市场，发展外向型经济。要积极推进社会事业发展，着力解决好关系群众利益的问题，加快建设和谐屯昌。

为“十一五”规划开好局、起好步，必须进一步统一思想，形成共识，凝聚成加快发展的强大合力。“十五”时期我县经济社会之所以取得巨大成就，得益于全县上下加快发展的思想认识高度统一，发展思路清晰稳定，发展措施扎实有效，形成了推动发展的合力。这是一条值得我们共同记取的规律性认识。面对新的形势和任务，我们要在指导思想上进一步形成共识，在实际工作中进一步形成合力，坚持在县委的正确领导下，依靠人大、政协的支持和监督，调动一切积极因素，凝聚成加快发展的强大合力，努力实现屯昌又快又好地发展。

各位代表，“十一五”规划描绘了未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图。实现这个规划，屯昌经济发展必将迈上一个新台阶，社会事业必将实现一次新跨越，改革开放必将打开一个新局面，人民生活水平必将有一个新提高，城乡整体面貌必将发生前所未有的新变化，一个经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美的新屯昌将展现在世人眼前。我们的责任十分重大，使命无比神圣，前景无限美好。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻和落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为胜利实现我县“十一五”规划的宏伟目标、全面推进小康社会建设而努力奋斗！