政 府 工 作 报 告

——2019年3月8日在屯昌县第十五届

人民代表大会第五次会议上

屯昌县人民政府代理县长  梁誉腾  

各位代表、同志们：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，经济社会保持平稳健康发展，较好完成了全年主要目标任务。初步核算，全县完成地区生产总值77.40亿元，同比增长6.7%；地方一般公共预算收入2.82亿元，同口径增长29.7%；固定资产投资21.74亿元，同比下降37.8%，其中，房地产投资同比下降50.5%，非房地产投资同比下降27.5%；社会消费品零售总额27.22亿元，同比增长7.3%；城镇常住居民人均可支配收入29110元，农村常住居民人均可支配收入13426元，同比分别增长8.0%和8.5%。城镇登记失业率1.46%。从各项经济指标看，全县经济运行总体态势良好，发展质量稳步提升。

一年来，主要抓了六个方面的工作：

（一）坚持深化改革开放，扎实推进自贸试验区建设相关工作。重点领域改革取得新突破。《屯昌县总体规划（空间类2015-2030年）》获省政府批准。组建县综合行政执法局，推进跨领域综合行政执法和领域内综合行政执法。实施县机构改革。动态调整权力清单，推进住建、农业等15个部门的下放、取消等事项衔接。梳理全流程互联网“不见面审批”事项646项，占全部审批事项的83.7%，办理“不见面审批”事项4.74万件。“多证合一”“一照一码”等商事制度改革持续深化，受益市场主体7060户，2018年新增市场主体2184户。农垦农场公司制改革社会性资产移交顺利推进，完成农垦土地确权登记发证8.17万亩。财税体制、国企等改革稳步推进。积极落实百万人才进海南行动计划，建立了“一站式”人才服务平台。项目建设取得新进展。集中开工和签约海南自由贸易试验区建设项目10个；产城融合示范区渐成雏形，园区大道动工建设。2018年省级、县级重点项目完成投资11.1亿元；18个中央预算内投资项目全部开工。全年社会投资11.28亿元,占固定资产投资总额的51.9%，投资结构进一步优化。招商工作取得新成果。修订了《招商引资工作管理暂行（办法）》等4个办法，引进了屯昌木色美丽乡村建设项目等5个项目。

（二）坚决贯彻新发展理念，产业发展凸显新亮点。

全年实现农业增加值30.77亿元、同比增长4.7%；工业增加值3.16亿元，同比下降0.4%；服务业增加值38.66亿元，同比增长9.7%。三次产业结构进一步优化调整为36.48:13.57:49.95。

1.生态循环农业稳步发展。建成海航国家农业公园示范区等4个区域循环项目，覆盖田洋1.15万亩，减少化肥投入400多万元；建成农业投入品田间废弃物回收网点2个、回收示范点16个，覆盖田洋3.1万亩，推广秸秆腐熟还田13.3万亩。年产10万吨的有机肥厂投入运营；建成高标准基本农田8.63万亩，57个水肥一体化基地辐射农田1.43万亩，改良土壤近2万亩；投入377万元用于苦瓜、椒类等农产品种苗补贴；注册农民合作组织1278家，新型农业经营主体逐步壮大。

2.全域旅游加快推进。健全“1+3”旅游市场综合执法体系，《屯昌县全域旅游总体规划（2016-2020）》印发实施；猪哈哈的农场获得省旅游委四椰级乡村旅游点称号，梦幻香山芳香文化园被农业农村部推介为2018年休闲农业和乡村旅游精品景点，南田村、美鹤园村、坡陈村通过二椰级乡村旅游点评定，坡心互联网小镇获评省级首批旅游研学基地；南田起义旧址、红军洞红色革命教育基地等旅游项目顺利推进；建成县全域旅游大数据展示中心。全年接待游客96.45万人次、增长7.61%，实现旅游收入3.83亿元、增长8.83%。成功举办第九届农博会，现场成交额1061万元，农产品订单签约金额14.98亿元。

3.南药研学、中医健康养生旅游、农产品深加工三大产业进展顺利。总投资4.6亿元的太极集团南药制药项目已进入一期主体厂房施工；总投资10亿元、占地495亩的加乐潭医疗养生旅游产业园一期项目部分用地正在开展征地工作；总投资3.5亿元、占地179.6亩的木色湖健康养生酒店旅游项目正在报建和平整土地；投资8.5亿元的嘉乐潭新兴农庄项目，在开发建设中加入健康养生旅游元素，培育健康养生旅游产品；一期投资2.8亿元、建筑面积3.35万平方米的县中医院异地新建项目开工建设；10万头黑猪种苗生产基地正在加快前期，年处理30万头黑猪的肉联厂项目已落实用地。

（三）实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展。

1.农村改革顺利推进。完成农村土地承包经营权确权登记34.3万亩，发放农村土地经营权抵押贷款8768.7万元；出台《屯昌县建立农村土地承包经营权流转体系实施方案》，2018年流转农村土地113宗、4572亩；积极推进农村集体产权制度改革，完成28个试点行政村清产核资工作；稳步推进农房报建工作，农房报建1472宗，报建率65.51%。

2.农村基础设施日益完善。投入1.63亿元推进农村公路六大工程、省道S302、S303等路网建设工程，路网密度提升至1.05公里/平方公里。加快光网向自然村和垦区延伸，光网、4G网络全年建设目标基本完成。深入推进提升电网供电保障和抗灾能力三年行动，建设配套电缆管沟9.93公里，完成24个安全隐患小区整改；线路树障清除率达到92.44%。完成新兴镇至加乐潭供水管道工程。天然气管网一期工程建设完成，二期工程启动建设。建成文化室98间，覆盖率达82.3%。建设文化场所、室外体育健身路径、全民健身中心游泳池等一批文体基础设施，在公共场所安装28套电子阅报屏。改造农村无害化厕所2718座，超额完成年度计划。新增文明生态村43个。

3.百镇千村加快建设。乌坡、坡心、枫木产业小镇立面改造全部完成，西昌、新兴产业小镇立面改造即将完工；南坤镇改造项目前期工作加紧推进。乌坡镇青梯仔村等25个行政村被评为海南省星级美丽乡村。

（四）加快推进生态文明建设，环境质量逐步改善。投入1.8亿元保护生态环境。深入开展国家卫生县城和省级文明城市创建，城乡环境卫生和文明程度明显提升。投入3335.49万元升级改造县城新建路、文化路、解放路3条主城区街道路面。全面治理城乡环境卫生，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾无害化处理率达81.13%。深入开展内河（湖）水污染治理，打击取缔非法采砂点69处。严格执行大气十条，淘汰黄标车341辆，拆除土法槟榔熏烤土炉1641个，环境空气质量优良天数比例达到97.9%。实施土壤环境综合治理，对全县147家养殖小区加强日常监管，降低畜禽排泄物污染。拆除违法建筑7.21万平方米，涉及违法用地124.59亩。完成林业生态修复与湿地保护造林1184.7亩。实行能源和水资源消耗总量和强度“双控”。对已完成的53个中央环保督察案件全面开展“回头看”整改攻坚工作，坚决抓好省委巡视反馈生态文明建设方面问题整改。加强生态基础设施建设，县城污水收集管网、镇域污水处理厂、农村污水治理工程等项目加快推进，生活垃圾焚烧发电厂开工建设。

（五）压实工作责任，脱贫攻坚彰显新成效。设立脱贫攻坚大队8个、中队111个、小队548个，实现镇、村、自然村（组）三级全覆盖。坚持问题导向狠抓整改落实，中央巡视、省委巡视反馈问题和我县梳理的扶贫工作存在问题全部完成整改。制定出台《屯昌县打赢脱贫攻坚战三年行动计划》。投入0.96亿元实施产业扶贫、旅游扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造扶贫、综合保障性扶贫、精神扶贫、社会扶贫十大工程，着力开展交通扶贫、水利扶贫、电网和光网扶贫、人居环境整治四大行动，脱贫攻坚工作取得阶段性成效。累计成立产业互助合作社309个，完成危房改造1550户，发放教育补助1.48万人次1644.5万元，发放外出务工奖励1741人次393.7万元，医疗“五道防线”报销7.05万人次2051.5万元，举办爱心扶贫集市活动25期。2018年贫困村退出6个、脱贫2847人。

（六）践行以人民为中心的发展思想，民生社会事业加快发展。扎实办好农贸市场升级改造等18项省、县为民办实事事项，全年民生支出23.98亿元，占财政支出的79.88%。强化就业再就业，城镇新增就业1860人，农村转移就业5566人。物价联动补贴约3万人次51.4万元。完成农垦棚户区126套危房改造。不断提升义务教育均衡发展水平，新建校舍2.88万平方米；义务教育阶段66人以上超大班额现象全面消除；辍学率低于国家辍学控制线；将下坡、迈敏两所小学整合成向阳中心小学的两个分校区。进一步巩固与省外优质教育资源合作办学成果，屯昌中学创建省一级学校和南吕中学、南吕中心小学创建省级规范化学校基本达标。建成学校游泳池12个，中小学生游泳教育逐步普及。招聘教师176名，切实解决学校师资总量不足和结构不合理等问题。医疗服务水平较大提升。县人民医院、县中医院与海南医学院第二附属医院、海南省中医院、省皮肤医院组建医联体；乡村医生月平均收入由2000元提高到2750元；全面落实生育政策，出生人口素质不断提高。文体事业蓬勃发展。先后主办海南省第五届运动会武术决赛和海南省武术公开赛；我县编创现代舞蹈《南田号角》获得第三届海南省艺术节“群星奖”，“画里故乡”、舞蹈“泳气”获全省文艺汇演二等奖。继续实施六大“文化惠民”工程，送琼剧下乡98场，放映农村电影1740场。县文化市场执法大队、屯昌农村电影放映队双双获得第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体称号；在十五届全国武术之乡武术套路比赛中我县代表队获一等奖2项、二等奖5项；在全省武术比赛和海峡两岸传统武术大赛中获一等奖30个；在第五届海南省全运会中获冠军14项。强化社会综合治理，大力推进社会治安防控体系建设。全力维护治安大局稳定，持续开展禁毒三年大会战，全县共破获毒品刑事案件74起，刑拘毒品犯罪嫌疑人125名。深入开展扫黑除恶专项斗争，摧毁郭斌黑社会性质犯罪团伙和两个恶势力团伙，共抓获团伙成员48名，涉及案件81起。屯城司法所获司法部“全国先进司法所”表彰，新兴镇沙田村、南坤镇加总村分别被评为全国和省民主法治示范村(社区)。依法查处食品药品安全违法案件，开展道路交通安全专项整治三年攻坚战，持续加大隐患排查治理、重点行业领域监管、教育宣传等工作力度，安全生产形势持续稳定。

一年来，县政府自觉接受社会各界监督，办理答复建议、提案92件。及时整改不规范政府融资行为4宗。积极化解地方政府债务，2018年末政府性债务余额比2014年末净减少8820.87万元。加强政府投资项目管理，审计监督查处违规金额360.04万元。政府依法行政、规范管理的基础进一步夯实，农垦、国防、武警、消防、民兵预备役建设、双拥等工作得到进一步加强，工会、民族宗教、外事侨务、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、关心下一代、科协、慈善、统计、档案、史志等工作取得了新成绩。

各位代表，过去一年，在国内外经济形势复杂多变，宏观经济下行压力加大的形势下，我们坚定信心，紧密围绕省委、省政府和县委确定的中心工作，埋头苦干，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督和大力支持、县政协民主监督、积极建言献策、社会各界共同关心支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持和参与屯昌建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量偏小、结构调整缓慢。二是政府债务沉重，地方财力相对于发展需求，保障能力仍然不足，经济发展的内生动力还不够。三是农业种植结构不合理，产品附加值不高，农民持续增收难度较大，培育壮大产业还需深度发力。四是农村社会事业发展滞后，城乡差距较大。五是生态文明基础薄弱，投入力度仍要加强。六是新形势下干部主动作为、主动担当的精神和行政执行力需要进一步提升。针对这些问题，我们将在今后的工作中深入研究、科学应对，采取切实有效举措加以解决。

二、2019年的奋斗目标和重点工作安排

2019年是全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的政策落实年，是进一步深化改革、扩大开放的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。在海南加快自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的背景下，我们也迎来了重大历史机遇。为此，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高度的紧迫感、责任感、机遇感，只争朝夕，奋发作为，全力推动屯昌经济社会发展实现新跨越。

2019年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，落实县委十三届七次、八次全会和县委经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化重点领域改革，紧扣屯昌在全省自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中的战略定位和产业发展方向，加快实施产城融合、全县域生态循环农业“两大发展战略”，围绕十二个重点产业布局，加快建设特色农产品精深加工、南药研学、中医健康养生旅游“三大支柱产业”，全力补上产业发展、社会管理、民生事业短板，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快建设绿色生态富足共享新屯昌，在全省全面深化改革开放中有新作为、新贡献打下更加坚实的基础。

2019年经济社会发展预期目标是：全县生产总值增长7%-7.5%；固定资产投资增长10%；地方一般公共预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述发展目标，今年政府要突出抓好以下六个方面的工作：

   （一）以加快建设海南自由贸易试验区为契机，深化改革开放，优化营商环境，激发经济发展新动力。

1.深入系统学习习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚决贯彻落实省委、省政府相关改革工作部署，围绕自贸试验区是干什么的、怎么干的，以及县委明确的中心工作等内容，解放思想，大胆试，大胆闯，自主改，把屯昌改革与发展的工作一项一项贯彻落实好。

2.深化“放管服”改革。主动适应海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港新要求，努力打造法治化、国际化、便利化的营商平台。全面推行便民审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，全面推广投资项目在线审批监管平台应用，做到项目全建设周期各环节网上受理、办理，监管一条龙服务。加快商事制度改革，扩大“证照分离”改革事项。完成电子政务外网县、镇、村三级覆盖，加快审批“一张网”应用，高质量推进全流程互联网“不见面”审批。依托全省一体化在线政务服务平台推进行政审批“一窗受理、集成服务”改革，所有政府审批事项全部进入行政审批中心办理。深化“多规合一”改革，依法依规开展投资项目“容缺后补”等审批制度改革。深入推进政务公开，打造“透明政府”，以诚信政府引领全社会信用体系建设。

3.推进制度创新。学习借鉴成功经验，结合实际，复制其可行做法，创新管理机制，让项目落地更快捷、更便利，为屯昌经济发展和社会进步注入新活力、开拓新空间。

4.努力营造亲商环境。对已经落地的招商项目，要强化一对一跟踪服务，在审批通道、征地拆迁、水电路保障及安全生产等各环节突出做好服务，及时解决项目建设遇到的困难和问题，让项目尽快形成生产力。要紧紧围绕“两大发展战略”和“三大支柱产业”，提升招商项目策划质量和水平，提高招商成功率。

5.加快推进县属国有企业、农垦改革等重点改革事项。完成县乡镇企业橡胶厂、农机修造厂、三发房地产开发公司改制关闭工作，加快推进企业“处僵治困”。2019年要完成19家企业改制关闭，启动17家企业改制前期准备工作。做好农垦改革后续工作。

（二）坚持绿色发展理念，培育壮大屯昌特色现代产业。

1.持续发展生态循环农业，提升现代农业发展水平。继续落实《中共屯昌县委关于推进全县域生态循环农业发展的意见》，着力推动生态循环发展模式覆盖更多农业种养业，增强屯昌农业、农产品市场竞争力，为海南创建生态循环农业示范省和农业绿色发展先行区提供屯昌经验。一是加强生态循环农业示范区建设。加快推进大路洋等6个生态循环示范区的建设，强化示范区覆盖带动作用。发挥农业龙头企业示范带动作用，加快发展生态循环养殖小区。到2019年底要完成新建黑猪养殖小区43个。二是提升农业产业化、专业化、规模化水平。扶持发展各类农民专业合作社，提升农民的组织化程度；鼓励农业龙头企业与农民合作社、农户合作结成利益共同体，有序扩大产业规模。支持农垦企业在“多规合一”框架下推进垦地经济一体化，做大做强屯昌热带高效农业。三是强化农业品牌建设。推动特色农产品“三品一标”建设。支持龙头企业、合作社高质量、高水平策划营销黑猪、香鸡、苦瓜、油茶、槟榔、柠檬、金椰子等屯昌特色农产品，扩大品牌效应。建设无公害农产品生产基地达到14个。加速完善农产品质量监管体系建设，主要农产品、主要水产品安全监测合格率分别保持在98%和98.5%以上。四是加快发展农产品精深加工业。大力发展屯昌黑猪肉制品、屯昌香鸡系列加工品以及槟榔等精深加工，提升农产品加工值与农产品总值的比值，拉长农业产业链条、提高农产品附加值。支持天之虹公司在我县建设院士专家工作站和研究所，发展10万头黑猪种苗场，推动农业产业链条从低端向高端进化。五是强化农业生产环境保护。严格落实畜禽养殖“三区”规定，加快渔业养殖“三区”划定工作。完成第二批农业投入品田间废弃物回收网点建设，回收覆盖农田面积扩大到4.7万亩。力争完成病死畜禽无害化处理中心项目建设。六是探索创新生态循环农业管理。引进技术装备和人员，推动互联网、物联网、大数据与生态循环农业生产、运营相融合，让每项农业生产都全周期监控检测、可追溯，为生态循环农业生产大循环建立起管理体系、技术指标体系。

2.抢抓机遇着力做强南药研学、中医健康养生旅游、农产品深加工三大产业。一是依托丘陵地带自然风光和丰富的南药资源优势大力发展健康养生产业。重点支持太极集团加快建设集广藿香等南药研学、种苗培育、推广种植、精深加工于一体的南药制药和种植示范区项目，尽快形成南药产业完整链条，带动地方农民增收和地区经济发展。支持太极海南医疗养生产业基地等项目配套建设医院、疗养院、宾馆等综合服务设施，开发健康休闲游、老年保健、慢性病防治和康复护理等项目。加快推进中医院易地搬迁项目，继续深化与天津中医药大学第一附属医院合作，提升我县中医医疗和健康服务水平。加快打造乌坡南药养生小镇，高标准策划、招商开发青奥温泉康养项目。把屯昌特色医疗健康养生产业打造成为海南大健康产业的一个亮点，实现产城联动。二是按照多业态融合发展思路加快培育“旅游+”产业。从“点、线、面”三个层次推进旅游项目“十大工程”建设。大力推进木色湖、加乐潭等重点景区景点提质升级，带动周边旅游资源开发利用；支持梦幻香山芳香文化园创建国家4A级景区，建设集热带农业观光与乡村民俗风情体验于一体的旅游区。以农旅融合为抓手建设美丽乡村旅游带，把坡陈村等美丽乡村创建成为椰级乡村旅游点。抢抓海南建设国家体育旅游示范区的机遇，挖掘发展传统武术、山地自行车、登山、露营等体育休闲旅游项目。大力实施两纵两横“三环六线”旅游公路改造计划，动工建设19.79公里旅游资源路，加快旅游公厕、公共场所标识标牌等旅游设施要素改造建设。三是加快黑猪生物饲料项目、黑猪肉食品加工项目的落地建设，拉动黑猪生产，增加附加值。支持企业开展无抗黑猪生产，建立品牌优势，引导企业加大科技创新投入，在黑猪、种猪培育上实现突破，再创屯昌黑猪产业新优势。四是进一步激发社会领域发展要素活力，形成民众创收、经济增长新亮点。深入实施“大众创业、万众创新”，实现创业带动就业。启动屯昌县创新创意城，创建产业项目孵化基地。扩大全国农村电子商务示范县建设成果应用，继续推动电子商务产业向农村基层延伸，加快发展“互联网+农业”“互联网+旅游”等现代服务业。继续办好海南（屯昌）农博会，扩大会展规模和影响力。

3.全力推进省县重点项目建设，促进产业结构持续调整优化。今年计划实施重点项目30个，年度投资23.5亿元，其中省重点项目2个,年度投资4.5亿元；县级重点项目28个，年度投资19亿元。重点围绕产城融合示范区实施项目建设。建设新兴椰林农庄等十二大重点产业类项目7个；农贸市场（一期）、三发110千伏输变电工程、园区大道、电网供电保障和抗灾能力项目、电缆管沟等“五网”基础设施类项目13个；强制隔离戒毒所等公共服务设施类项目4个；新吴溪治理工程（坎头河段ⅠⅡ期）等“百镇千村”基础设施类项目6个。推进产城融合示范区路网工程（二期）等18个项目前期工作。按照“非禁即入”原则抓紧谋划一批符合自贸试验区产业方向要求、有力促进屯昌发展的建设项目纳入储备库。全年分5批次集中开工、签约一批自贸试验区建设项目。

（三）构建城乡协调发展新格局，全面推动乡村振兴。

聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求实施乡村振兴战略，推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。

1.决胜脱贫攻坚战。聚焦脱贫质量，压实责任，全面落实“两不愁三保障”。确保农村低保与扶贫开发政策无缝衔接。在完成559套危改任务基础上确保贫困户和四类人员危房改造全覆盖。扎实推进“五带动全覆盖”产业帮扶模式，重点发展黑猪、养鸡、南药、百香果等屯昌特色生态农产品。鼓励支持社会企业开发更多就业岗位，拓宽贫困人口就业渠道。探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口边缘人群延伸，防止新增贫困人口，提高群众满意度。2019年要确保剩余3124名贫困人口基本脱贫，全面消除绝对贫困；巩固24732名贫困人口脱贫成效，36个贫困村落后面貌得到根本改观。

2.坚持规划先行，加快推进“百镇千村”建设。完成新兴产业小镇立面改造工程，开工建设西昌、乌坡农贸市场项目和南坤油茶产业小镇一期项目；统筹资源推进美丽乡村建设，到2019年底全部完成38个美丽乡村建设目标。立足资源禀赋、产业基础和市场需求，支持发展各镇、各村特色产业。鼓励引导社会资本参与特色产业小镇、美丽乡村建设，提升创建标准和水平。积极发展特色产业，推进“一镇一业，一村一品”建设。

3.持续补齐农村发展基础短板。推动“五网”基础设施向农村延伸，打通互联互通“最后一公里”。加快完成国家农业综合开发土地治理高标准农田建设项目、乌坡镇玖耐村土地整理项目（一期）建设。深入开展农村人居环境整治，突出抓好“三清两改一建”；建成农村污水处理项目230个；改造建设农村厕所3500个；投入2.3亿元实施农村公路六大工程。充分发挥乡村振兴工作队作用，力争在推动乡村规划、改善农村人居环境、打击“两违”、露天焚烧秸秆、垃圾、扫黑除恶等方面，尽快形成良好的农村社会综合治理长效机制，打造全省最干净的乡村之一。保护开发坡陈武术等民间特色文化，注重家庭家教家风建设，培育倡导文明新风尚。

（四）加强生态环境建设，保护绿水青山。

1.深入开展城乡环境卫生大整治。以创建国家卫生县城和省级文明城市为动力，推进全民文明健康大行动。深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建工作。完善城乡环境卫生管理机制，落实“门前三包”、村民适当缴费自主保洁等制度，加快推进垃圾分类处理，大力整治城区“八乱”现象。生活垃圾填埋场三期库区要在年底前建成投入使用；生活垃圾焚烧发电厂项目争取年底前完成主体工程建设。加大投入改造升级城区道路、绿地、污水管网等城乡公共设施。农村、垦区连队生活垃圾集中处理率要达到90%以上；城镇生活垃圾无害化处理率保持100%；建成区绿化率达到40%以上。

2.从严推进“两违”整治。强化规划引领，开发边界内城乡总体规划和控制性详细规划编制工作，严格执行农村建房逢建必报政策。严格属地管理责任，全覆盖、零容忍打击“两违”，坚决守住违建“零增长”底线。今年要拆除消化存量违建不少于7.79万平方米。

3.坚决打赢蓝天保卫战。落实大气污染防治“六个严禁两个推进”措施。严厉打击土法烟熏烘烤槟榔。严禁露天焚烧秸秆、垃圾，严控露天烧烤经营，落实烟花爆竹禁燃规定，加大建筑扬尘污染治理。细颗粒物（PM2.5）年均浓度降低1微克/立方米左右。加快老旧车报废更新和污染治理。强化空气质量监测和预警。全年环境空气质量优良率达到全省平均水平以上。

4.深入开展内河（湖）水污染治理。健全完善河长（湖长）制工作机制，严厉打击涉河违建、河道非法采砂和农业生产污水直排等违法行为。建立健全河长APP，建设河长巡查、问题办理等信息化管理系统。制定一河（湖）一策，落实一河（湖）一策任务清单。开展河湖日常巡查和信息反馈，完善重点河流断面监测，改善河湖环境卫生。完成吉安河流域综合治理二、三、四期工程建设，开工建设县城污水管网三期和县城污水处理厂扩建升级改造工程。完成坡心、西昌、新兴、南吕、南坤5个镇域污水处理厂建设。吉安河、文赞水库两个重点治理水体水质实现常年稳定在Ｖ类及以上。加快大边河引水工程前期工作。

5.加大森林生态修复和土壤污染防治。完成全年造林任务，落实森林资源目标责任制，实现全县护林员网上管理全覆盖。加强湿地保护。编制完成土壤环境保护方案，划定有限保护耕地地块；推广秸秆腐熟还田和测土配方施肥面积分别达到13.3万亩和2万亩，保护提升耕地质量。全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。

6.以环保督察和巡视问题整改为契机健全完善生态环境保护长效机制。严格按照要求逐项逐条抓好巡视发现的环保问题整改，坚决防止中央环保督察反馈问题出现反弹，并举一反三、标本兼治。编制执行环境保护“三线一单”，落实生态环境损害责任追究等制度，建立起严格保护生态环境的规矩。

（五）持续保障和改善民生福祉，让改革发展成果更多惠及老百姓。

1.提升教育发展质量。深化教育领域综合改革，总结推广先行试点学校经验，在全县各中小学校逐步推行自主办学制度。深化合作办学，在办好项目学校的同时，充分利用引进学校管理经验、发展平台和优质资源，助力提升我县中小学校教学质量和管理水平。投入7938万元实施“改薄工程”项目9个面积1.6万平方米，统筹推进城乡义务教育优质均衡发展，迎接国家对我省全域通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。力争屯昌中学通过省一级学校评估，南吕中学、南吕中心小学通过省规范化学校验收；撤并县职校，整合优化教育资源解决中小学学位不足和大班额问题；落实与省外优质幼儿园合作办园，加快特殊教育学校建设，促进各类教育协调发展。

2.下大力气补齐卫生事业短板。按照构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”的目标，加快完善城乡医疗服务体系。深化公立医院综合改革，加快推进医联体建设，落实分级诊疗制度。落实医保统筹政策，切实减轻群众医药费用负担。加强县人民医院科室能力建设，支持县中医院争创“二甲”中医医院。扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设三年行动，今年要完成54个基层医疗卫生机构标准化建设并配齐配好医生。

3.织密扎牢民生保障网。加快发展以济困、扶老、救孤、助残为重点的社会福利事业，支持公益慈善事业发展。切实做好关爱保护农村留守儿童、残疾人无障碍环境建设、流浪乞讨人员救助等工作。落实政策提高城乡居民养老保险待遇标准。认真落实“菜十条”，稳定3400亩常年蔬菜基地生产，抓好配送、销售等流通环节，坚决打击“菜霸”行为，确保物价稳定。防范房地产市场风险，严格执行“房八条”和“两个暂停”，完善面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房的购房与租房体系。力争商品住房库存去化期降至20个月以下。

4.繁荣发展城乡文化事业。大力实施公共文化服务体系建设计划，推进图书馆、文化馆总分馆制改革，加快建立县镇村三级互联互通、共建共享的公共文化服务网络平台，打通文化服务“最后一公里”。完成23间行政村（社区）文化室建设，提前一年实现全县行政村（社区）文化室全覆盖。争取完成县文化体育中心前期工作。健全群众文化服务组织，深入实施“文化惠民”工程，开展“文化进农家”活动，丰富群众文化生活。

5.深化社会治理创新。推行网络化治理模式，着力提高社会治理的社会化、法治化、专业化水平。规范社会组织管理，发挥积极作用。完善食品药品等市场监管，落实责任抓好各行业领域安全生产和应急管理，排查化解征地拆迁、打违拆违、房地产遗留问题等方面的矛盾隐患，深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战、打击拐骗诈骗行动。着力创建自贸试验区和谐发展环境。

同时，做好退役军人服务管理，支持民族宗教、侨务、对台、工会、共青团、妇联、老龄、双拥等事业不断取得新发展。

（六）强化政府自身建设，提升管理水平。

1.坚持把政治建设放在首位。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严肃政治纪律和政治规矩，以求真务实作风把中央、省委和县委的决策落到实处。要把政治建设贯穿到经济社会发展各方面和全过程，保持正确方向，推动高质量发展。

2.着力推动学习型政府建设。要在全体干部队伍中掀起新一轮学习热潮，推动政府工作人员熟悉掌握各行业领域国际通行通用的惯例、做法，在开展实际工作中创造性地抓好贯彻落实，确保屯昌在海南自贸试验区和自贸港建设中保持竞争力。

3.着力推动法治政府、廉洁政府建设。推进依法行政，提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，规范履职行为，严守廉政底线。要认真从身边人、身边事中汲取深刻教训，殷鉴不远，后事之师。要强化作风建设，要以踏石留印、抓铁有痕的过硬作风，致力于服务屯昌的经济社会的发展和30余万当地百姓的福祉。要发扬敢于斗争的精神，坚决同不良的思想、习惯、作风和违法乱纪行为作斗争，要始终保持自警、自醒，始终保持执纪问责高标准，着力营造风清气正的政务环境。

4.着力提升政府执行力。要认真贯彻全面深化改革开放政策落实年工作要求，深入落实省政府《提高政府执行力十五条措施》，力戒形式主义、官僚主义，精简“文山会海”，坚持把工作事项项目化，明确任务、责任到人。完善工作激励约束机制，形成敢干事、会干事、干成事的浓厚氛围。要稳妥推进机构改革，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，确保各项任务落地见效。

5.着力提升服务经济建设水平。加强政府性债务风险的防控，积极化解存量政府性债务。培育发展创税产业，开源节流，把每一笔财政资金都用在刀刃上。加大资金筹措力度，积极争取上级政策项目资金支持，为我县经济建设和社会事业发展提供强有力保障。

6.着力强化监督和问责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。高度重视舆论监督，及时回应社会关切。积极推进行政问责和政府绩效管理监察，有令必行、有禁必止、有错必纠、有责必问，推动工作落实。

各位代表，潮起海之南，春暖琼州岸。我们正迎来海南加快建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重大历史机遇。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和县委的领导下，凝心聚力，敢闯敢试，攻坚克难，砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会，加快建设美好新屯昌而努力奋斗！向建国七十周年献礼！