政 府 工 作 报 告
——2008年2月27日在屯昌县第十三届人民代表大会第三次会议上
屯昌县人民政府县长 范高净
各位代表、同志们：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、2007年工作回顾
过去的一年，在中共海南省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，围绕县第十一次党代会、县第十三届人代会一次会议确定的目标和任务，围绕“三个中心”和“一线四区”的战略部署，创新思路，完善规划，紧抓落实，经济和社会事业发展步伐明显加快，社会保持和谐稳定，人民生活进一步改善，在实现屯昌又好又快发展方面迈出了坚实的一步。初步核算去年全县生产总值17亿元，完成年初计划的105.4%，同比增长12.5%，增速比上年提高3.9个百分点,是近十五年来增速最高的一年；人均生产总值7828元，同比增长15%；全县地方财政收入8016万元，完成年初计划的159%，同比增长75.7%，创下历史新高，其中，一般预算收入5791万元，同比增长38.5%；农民人均纯收入3232元，完成年初计划的104.5%，同比增长12.8%；城镇居民人均可支配收入8355元，完成年初计划的109.2%，同比增长20.1%；完成固定资产投资3.29亿元，完成年初计划的138%，同比增长47.8%。
以农业增效农民增收为重点，加大扶持特色产业和支农惠农力度，农业规模化、专业化和标准化水平得到了进一步提升。采取组织农民成立互保小组和专业合作社的方式，由县财政贴息，获得开发银行贷款1500万元，扶持农民种植瓜菜2258亩，创建养殖“屯昌黑猪”示范村13个，1312户农户受益。引进农业龙头企业海南永青公司与农户开展农业生产合作，县政府投资20万元与该公司合作建设农业服务总站,加强农业技术指导和服务，给予合作农户每亩200元的种苗补贴，创建了3000亩泡椒示范基地，我县反季节瓜菜生产规模和技术水平得到了较大提升。全年共发放橡胶等种苗20万株；落实购机补贴105万元；按政策给全县1.8万头能繁母猪饲养户发放补贴92.5万元；为4332头能繁母猪办理了保险。投资2342万元新建24宗水利工程，完成维修蓄、引、提水工程301宗，修复灌区水毁工程32宗，维修各类渠道518条总长1208公里；投资1065万元实施土地治理，改造中低产田1.4万亩，新增节水灌溉面积1.4万亩，农业的生产条件得到进一步改善。
以实施项目带动战略为重点，完善规划，拓宽融资渠道，积极推进重点项目的策划、包装和招商，屯昌长远发展的基础得到了进一步夯实。先后完成了县城西北片区、东片区、文化体育公园、吉安河沿河景观、绿地系统及木色湖风景名胜区规划。组织人员赴山东、吉林等地招商，洽谈肉类加工、农副产品加工、城镇建设和木色湖风景名胜区开发等项目。与吉林粮食集团房地产开发公司签订了木色湖风景名胜区开发框架协议，项目概算总投资20亿元；总投资1100万元的平安炮竹厂项目已完成投资750万元。同时，我们创新发展理念，通过县城投公司的融资平台，向开发银行争取贷款4360万元，争取客商投资1000万元，重点用于城镇基础设施建设，先后动工建设环东二路北段、屯昌中学和红旗中学学生公寓楼、县人民医院综合门诊大楼等工程。总投资5250万元的县城旧城改造项目和总投资3100万元的企业重组项目已获开发银行贷款，今年将动工建设。这些项目的实施不仅改善了我县的投资环境，提升了县城的品位，还为我县新增约700亩的高附加值建设储备地。
以关注和改善民生为重点，认真解决群众关注的热点问题，各项社会事业得到了进一步发展。实施教育优先发展战略，深化教育改革，狠抓教育教学质量和基础设施建设。全年教育经费投入1.2亿元，比上年增加4809万元，增长66.8%。投资1632万元先后建设屯昌中学塑胶跑道运动场、学生公寓楼，红旗中学学生公寓楼，职业学校学生公寓楼和学生食堂等一批教育设施；发放“两免一补”资金1060万元。先后出台奖教奖学三个办法，建立了争优创先的激励机制，全年共投入78万元奖励优秀教师和学生；发动社会各界捐助资金55万元，资助90名贫困大学生。公开招聘了41名教师，充实中学教师队伍；扩大职业学校规模并与广东潮汕学院联合办学，鼓励和支持贫困家庭、下岗职工子女等经济困难学生参加职校学习，向每名职校学生发放每月50元的生活费补贴，对农村户籍和城镇困难家庭学生，就读职校前2年给予1500元补助，特困家庭学生给予3000元补助，职校的吸引力越来越强，秋季招生达1203名，比上年同期增加一倍。强化公共卫生体系建设，不断改善社区和农村医疗卫生服务条件。投资80万元建设县城社区卫生服务中心和城中、城南社区卫生服务站，投资86万元完善农村卫生防疫网络，村卫生室覆盖率达100%；全面推进新型农村合作医疗及城镇居民基本医疗保险试点工作，参合率分别达到94.18%和92%；投入75万元为全县中小学生接种乙肝疫苗。健全农村计生服务网络，计生员补贴从100元提高到150元；人口与计划生育各项指标控制在省定标准以内，人口继续保持低生育水平。文化体育事业蓬勃发展。投资100多万元建设乒乓球馆，完成文化体育公园规划，举办海南省“农垦杯”乒乓球大奖赛和全省中学生田径锦标赛。社会保障和就业工作取得显著成绩。参加城镇职工养老保险11082人，占应保人数91.5%，完成社保扩面32881人。开发300个公益性岗位，安置零就业家庭成员和下岗失业人员就业；全县城镇新增就业岗位1274个，转移农村劳动力就业3650人。深入开展扶贫帮困和社会救助活动，共向13106名城乡低保人员发放补助金606万元，向2266名五保人员发放供养金304万元，发放社会救济款138.7万元，拨款131.5万元为困难群众维修房屋242间，困难群体的基本生活得到了保障。城乡人居环境进一步改善。投资650万元改造了县城13条街道；投资1947万元建设县城水网改造工程；投资996万元改造县城电网；投资290万元建设原县委大院锦绣小区，县老干部活动中心、干部职工安置楼项目正在顺利实施；投入资金600多万元创建文明生态村28个，新建沼气池1961户，投入370万元建设村文化活动室53间；投资400万元建设老区和贫困村庄道路6.1公里，投资2306万元建设5项通达工程和10项通畅工程共133.8公里，认真抓好省交通厅投资1579万元的红岭至乌坡公路代建项目的建设；投资438万元建设农村安全饮水工程10宗，受益总人口1.4万人。加强社会治安综合治理，抓好“金盾工程”、“三台合一”、GPS卫星定位系统、人口信息管理系统工程的改造建设，在重点部位、主要街道和路口安装电子监控系统，严厉打击各类刑事犯罪活动；购置测速仪，交通智能管理系统建设和交通标线、标识、警示标志设立工作正在顺利推进；积极开展创建“无毒社区”活动，已有2个镇、6个国营农场被省政府授予“无毒社区”称号。
以创新发展思路为重点，深化改革，体制机制活力进一步增强。加快推进国有企业改革，妥善安置职工。先后完成县糖厂改革和32家国有粮食企业关闭工作，安置职工1282名，并理顺其四项保险等手续，共发放经济补偿金1307万元，缴交社保费1273万元，按政策核销社保费1320万元。批准水利工程管理体制改革实施方案，核定6个水利管理单位定员定编定岗105人，分流离岗47人；启动集体林权制度改革试点，开展闲置用地清理，无偿收回闲置土地10宗736.9亩；派出8个工作组，对全县156宗土地、林地纠纷进行全面调查处理，已结案136宗，结案率87.2%。严格预算编制和执行，启动国库集中支付改革，推行乡财县管，重新核定政府非税收入财政返还比例，实行县直机关委派会计集中核算，进行电算化管理。加强电子政务建设，投资208万元建设机关办公自动化系统和行政审批系统，投资60万元筹建行政服务中心并即将投入试运行，首批进驻中心的单位18个共216个行政许可事项。推行“一岗双责”，出台了《县政府常务会议事规则》、《屯昌县行政首长问责规定》、《屯昌县建设工程管理暂行规定》等一系列规章制度，充分发挥监察、审计等部门的职能作用，进一步完善党风廉政建设的长效机制。
过去一年，我县经济和各项社会事业所取得的成绩，是在省委、省政府和县委的正确领导下，全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县各族人民，向社会各界、各阶层人士，向驻屯人民解放军、武警官兵、公安司法干警，向农垦干部职工，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、各民主党派，向所有关心和支持屯昌建设事业的朋友们，表示衷心的感谢！
一年来的工作实践，我们有六点深刻的体会：一是必须坚持发展作为第一要务。二是必须把坚持依法行政与一切从实际出发相结合，大胆解放思想，改革创新。三是必须把保持社会稳定作为发展的基础。四是必须坚持正确的产业发展方向。五是必须努力营造良好的发展环境。六是必须致力于改善民生。
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到当前我县经济社会发展所面临的困难与问题：一是今年中央将实施从严控制新增建设用地、严格控制新开工项目等政策，对我县经济发展将带来不利影响。二是我县经济发展前景看好，但经济总量小，基础薄，投资的吸引力较弱；自然资源丰厚但开发程度还很低，生产管理粗放，经济增长效益不高。三是三次产业结构不合理，产业之间相互拉动能力不强。四是财政收入结构不合理，非税比重较高，缺少稳定的新增税源。五是一些干部群众思想观念仍较落后，缺乏创业的激情与活力，小富即安的落后思想仍然比较严重。六是投资软硬环境仍不尽人意，政府部门工作效率有待提高。这一切，都需要我们在今后的工作中加以克服与解决。
二、2008年工作的总体思路和奋斗目标
2008年，是我县全面贯彻落实党的十七大精神，抢抓发展机遇，创新发展思路，开创我县全面建设小康社会新局面的关键一年。纵观国家政策导向，审视我县发展形势，今后我们面临的发展机遇将更多，发展空间也更为广阔。省委、省政府已将加快中部开发提上重要议事日程，今年我省的生态补偿机制、教育、卫生、节能减排等政策与资金将更多地向中部倾斜；海口至屯昌高速公路即将动工建设，我县作为海口的后花园、中部的北大门，其依托海口、承接中部的区位优势将显现出来。当前国内外社会资本投资空前活跃，我县和全省各地一样将迎来新的开发建设热潮。特别是随着内地长三角、珠三角和我省沿海地区的产业正加速向相对落后地区转移，有利于我们搞好产业承接；从我县实际来看，我县属于欠发达地区，这本身既是劣势也是优势。农业产出率低，发展高效农业潜力巨大；热作、水产、畜牧资源充足，发展深加工业条件优越；环境保护较好，历史包袱少，旅游、矿产、林业等开发建设的强度较低，能够更充分地吸收各方经验教训，更易于开展高水平的规划和建设，后发优势明显。同时，近年来全县经济保持了较快发展势头，一批重点项目相继建成投产，形成了新的经济增长点。这些机遇和优势都为我县经济又好又快发展创造了有利条件。
根据以上分析，2008年县政府工作的总体思路是：全面落实科学发展观，抢抓机遇，立足于海口后花园和中部地区北大门的区位，以农业增效、农民增收为目标，加快推进农业产业化；继续围绕建设海南中部地区“三个中心”和“一线四区”的长远战略目标，着眼于完善屯城的服务功能，加快基础设施建设，积极创建省级卫生城市和园林县城；突出抓好招商引资，着力发展工业和商贸物流服务业；全力启动木色湖风景名胜区的开发建设；全面规划和促进矿产开发利用；更加关注民生，让广大人民群众共享改革发展成果，推动我县经济社会协调发展。预期目标是：全县生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和8%左右；每万元GDP能耗下降2.1%。
面对新的发展形势和任务，县政府将深入贯彻落实县第十一次党代会和县第十三届人代会一次会议精神，在省委、省政府和县委的正确领导下，坚持科学发展观，以项目建设为抓手，以体制机制创新为动力，着力转变经济发展方式，努力构建和谐社会，促进我县经济社会快速协调发展。
三、加快产业结构调整，着力发展特色经济，促进国民经济又好又快发展
转变农业生产方式，调优产业结构，努力提高农业产业化水平。一是加快建立和积极鼓励农民加入各类专业合作组织，逐步提高农业专业化生产和经营水平。各镇、各部门要把引导农民成立各种专业合作组织，作为今年的“三农”服务工作的重中之重狠抓落实，重点扶持养猪专业合作社、蔬菜水果协会等各类专业生产和社会化服务组织，提高农业生产的专业化程度和进入市场的组织化程度。今年，政府的贴息贷款、种苗补贴、扶贫资金等优惠政策和措施将重点扶持加入专业合作组织的农户。二是要想方设法增加投入，切实解决好农业投入瓶颈问题。在继续抓好开发银行政府贴息贷款的发放、回收和管理的同时，积极探索涉农贷款新途径，加强信用体系建设，信用贷款和各项扶持政策要重点向诚信镇、诚信村、诚信组和诚信户倾斜，帮助他们扩大再生产，努力营造诚实守信、勤劳致富的社会风气。三是抓典型示范带动。各镇要因地制宜地在“屯昌黑猪”、冬季瓜菜、罗非鱼养殖、珍贵乡土树木、热带花卉等方面建立起有特色的示范基地和示范村，突出抓点、抓特色、抓示范、抓规模；今年要重点抓好沿海榆中线设施农业产业带、农科所100亩常年瓜菜种植示范基地、热研7-33-97优良橡胶品种示范点、精养罗非鱼示范基地建设，推广蜜柚种植，以点带面，发挥示范带动作用，大幅度提高设施农业和养殖业在农业中的比重。四是围绕专业化服务、标准化生产、规模化经营，积极推进与龙头企业合作。在进一步扩大与现有龙头企业合作的同时，争取引进几家不同类型的农业龙头企业进驻我县，利用大田洋创建优质绿色农产品示范基地,培育主导产业，帮助和带动农民提高生产管理技术水平，增强农民闯市场、跑经营和抵御市场风险能力。对于示范效果显著的企业和农民，县政府将给予适当的扶持和补贴。五是以农业增效、农民增收为着力点，重点推动“屯昌黑猪”、冬季瓜菜、槟榔、橡胶、罗非鱼、甘蔗、木薯、经济林等优势产业发展。今年争取再创建一批养猪示范村，扩大“屯昌黑猪”出栏量，实现“屯昌黑猪”产品进宾馆、进超市，并顺利打入内地市场。抓好生猪重大疫病防疫工作，建立养猪风险基金，提高农户抵御养猪风险能力。全面开展农业用地调查，消灭荒山荒地，推广先进生产管理技术和良种良苗，加强科技应用，不断提高产业效益。积极探索和推广精养罗非鱼新模式，争取今年精养罗非鱼面积达到较大规模。
积极开展招商引资，着力发展资源型加工业。一是加快推进加工、运销带动战略。充分发挥我县的区位优势，深入挖掘我县丰富的农林矿资源，抓好项目策划和包装，突出点对点招商，有针对性地加强与省内外大企业的沟通和洽谈。加快农副产品加工区基础设施建设，策划包装三个专业市场建设项目，跟踪落实农副产品加工与运销、木色湖高端房地产、体育设施和矿产开采等项目。二是开展部门联动招商。各镇、各部门要改变招商引资各自为战的状况，整合力量和资源，突出重点项目，统筹兼顾，形成全县一盘棋、分工协作的招商局面。三是转变招商观念，不断扩大招商成果。要正视我县投资吸引力较弱的实际状况，在不违反政策的前提下制定投资优惠政策，降低招商门槛，让别人赚钱，求自己发展。四是坚持招商与安商并重，努力优化创业环境，服务好现有企业。要充分发挥县城乡信用协会的平台作用，加大对企业的信贷支持，着力培育和壮大一批中小企业，大力发展非公有制经济。重点扶持城南槟榔加工厂、松香厂、淀粉厂、糖厂、木材加工厂等现有工业企业扩大规模，增强产品竞争力，提高企业效益。
抓好小城镇建设，增强小城镇辐射带动和聚散能力。各镇要结合本地实际和城镇发展规划，研究确定小城镇建设工作思路、开发设想和年度计划，千方百计引进企业和资金推进基础设施建设和城镇开发，完善城镇服务功能，加强乡镇农贸市场和专业市场建设，培育城镇主导产业，发展壮大城镇经济，增强其引领城乡发展的辐射带动能力。要全面开展镇容镇貌、环境卫生、道路交通整治，优化城镇环境，吸引富起来的农民到墟镇建房就业，力争今年在墟镇建设方面有所作为。
以提高财政资金使用效益为目标，切实抓好财政金融工作。严格预算执行，整合资金，优化支出结构，确保干部职工工资足额发放，以及扶贫、救灾、社会保障、民生事业等重点支出及时到位。进一步强化税收征管，全面推行综合治税，做大税收“蛋糕”，确保实现一般预算收入增长15%的目标。加强对政府投资项目效益的监督和管理，县财政、审计、监察等部门要组织开展贯彻执行财经纪律、非税收入管理使用等情况的专项检查和跟踪监督，提高政府投资项目效益。继续推进国库集中支付改革，完善财政资金拨付程序和乡财县管制度，抓紧做好各镇财政网络建设，加强财政预算执行分析。支持金融部门推进金融改革，加强金融监管，优化信贷结构，加大对农业、服务业、房地产业等经济发展重点领域的信贷支持，不断扩大主导产业规模。
四、围绕“三个中心”，以创建省级卫生城市和园林县城为目标，高标准搞好县城规划与建设
发挥规划引领作用，坚持经营城市理念，做好土地经营文章，长远布局城市建设。要完善土地利用、城市建设和产业发展规划，并与县城总体规划相衔接，合理安排生产生活用地、教育用地、生态用地，注重城镇风貌建设。认真做好西南片区、海口至屯昌高速公路出口路的控制性详细规划。全面开展县城闲置宅基地清理并限期开发，在规划指导下严格控制审批单户住宅用地，加快县城整体开发建设。今年重点抓好环东二路东片区和西片区、政法广场、环南路、农副产品加工区等1100亩土地储备工作，精心策划和实施高速公路出口小区、木色湖风景名胜区、吉安河两岸及国企改革等土地储备项目。
围绕“三个中心”，完善城市服务功能，采取控制性和建设性措施依法管理城市，高标准规划和开发新城区，努力改造和完善旧城区，有效提升城市品位。一是加强城镇基础设施建设，完善和增强中心城镇的服务功能。继续推进县城市政道路建设，启动农副产品加工冷藏与交易、日用小商品零售与批发、五金建材等三个专业市场规划、包装和招商工作。动工建设昌盛北路、环东二路北段六条横路、吉安河整治等重点项目，兴建中心公园和一批街心公园，完成环东二路北段建设。加快电影院小区、文体公园、招待所小区、旧城改造等重点开发项目。扎实做好县城污水处理厂和垃圾处理厂项目的前期和招商工作。二是全面开展城镇环境综合整治，推动城镇卫生管理体制改革，探索市政卫生社会化管理新模式。以县城中心市场整治为重点和突破口，全面治理脏乱差，消除城乡结合部和社区卫生死角，完善居民区污水排放设施，保持交通干道环境整洁和有序畅通；坚决治理公共场所乱停乱放、乱贴乱挂、乱搭乱建、乱摆乱卖现象。继续完善市政配套设施，添置一批垃圾清运设备，兴建一批公厕、垃圾中转站、垃圾屋和果皮箱。按照创建省级卫生城市和园林县城的目标要求，努力完善县城的人居环境。要在各单位大院、校园、路旁等地大力植树、种草、种花，不断扩大县城绿地面积；按照一街一特色原则，组织开展街道建筑立面和店面招牌广告改造，力争今年年底城镇面貌有较大改观。创新社区建设和管理新模式，采取发动群众集资、投劳，政府给予水泥支持等方式，加快社区小街、小巷的硬化建设；建立健全社区门前三包、卫生监督岗、舆论监督宣传等长效机制，努力增强社区在治安、教育、卫生防疫、计划生育、社区环境等方面的综合管理、自我服务能力。三是建设完善交通智能管理系统，以及海榆中线屯昌段道路交通安全警示标志和标线等设施，实现对重点路段、重点部位的不间断电子监控，维护良好的交通秩序。四是调整优化屯城教育资源，加快发展高中和职业教育。争取建设屯昌中学初中部，新建一所九年一贯制学校；抓好职业学校实训楼建设，再建一幢学生公寓楼，扩大职业学校规模，逐步完善屯城的教育基础设施，全力打造中部地区优质教育品牌。
五、进一步深化改革，建立更具活力的管理体制机制
继续推进国有企业改革。确保完成县陶瓷厂、彩釉砖厂、纸箱厂、燃料公司、电影公司、建筑公司、良种鸡养殖场、屯城供销社、工人文化宫等企业改革，妥善安置职工，保障职工合法权益。积极利用开发银行贷款，盘活国有企业闲置土地和资产，促进国有资产保值增值。
全面完成集体林权制度改革试点工作。我县作为全省四个集体林权制度改革试点县之一，要严格按照省里的部署和要求，采取有力措施，加大工作力度，重点抓好县政府规划的农村集体所有商品林地、各镇集体农场经营使用的镇集体所有商品林地改革。做到明晰林木林地所有权，放活林地经营权，落实林木处置权，保障业主收益权，确保今年5月中旬前完成试点镇林改工作，9月底前全面完成全县林改工作。
继续稳妥推进水利工程管理体制改革。这是当前和今后一段时间我县水利工作中一项重中之重的大事，各有关单位要充分认识这项改革的重要性、艰巨性和紧迫性，加强组织，落实责任，克服畏难情绪，扎实做好干部职工的思想工作，加快改革进程，建立起水利工程运行管理的长效机制，确保水利工程安全运行，发挥最大效益，促进我县经济和社会可持续发展。
深化教育改革，着力提高教育教学质量。继续推行校长公开选拔和教师竞争上岗制度，深化基础教育课程改革，完善教师考核评估和量化管理办法，突出抓好教师绩效工资改革，继续落实奖教奖学政策，激发广大师生工作和学习积极性，切实提高教育教学质量。
六、加快推进以改善民生为重点的社会事业建设
要紧紧围绕“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，进一步加大投入，关注民生，改善民生，构建和谐屯昌，让广大人民群众共享改革发展成果。
坚持教育优先发展不动摇，全力提高教育教学质量。继续调整优化教育资源，巩固提高义务教育，重点发展高中教育，加快发展职业教育。多方筹措资金进一步加大教育投入，重点用于改善办学条件、奖教奖学和师资培训。全面改造农村薄弱学校，建设一批规模较大、设施较好的中小学寄宿制学校，利用沼气探索生态循环型校园建设，争取改善9所中小学的教学和住宿条件。用好用活远程教育，实现优质教育资源共享。实施人才兴教战略，进一步完善培养、引进和使用各类人才的配套政策和措施，有计划地招聘和引进紧缺人才。广泛动员和吸引社会各界对教育的支持和投入，掀起全社会捐资助学新高潮。
做好卫生和人口计划生育工作，提升人民群众健康水平。完善县人民医院和基层卫生院基础设施建设，以建设中部120急救中心和县人民医院综合门诊大楼为契机，进一步强化医院管理，引进优秀医务人才，提高医疗技术水平和服务质量；建立健全农村卫生室和社区卫生服务站，不断改善城乡居民的卫生服务条件。对特困、低收入家庭等弱势群体看病实行动态补贴，努力解决“看病难、看病贵”问题。继续巩固和加强新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，不断提高医疗保险覆盖面。加强医疗行风建设，提高流行病防控和突发性公共卫生事件处置能力，维护人民群众生命安全和身体健康。坚持和落实党政领导干部计生工作“一票否决”制度，加强以“三查”、孕前孕情管理为重点的基础工作和计生网络建设，严格落实以人口控制指标、“四术”和社会抚养费征收任务为重点的计生工作责任制，争取今年我县进入全省人口计生工作先进市县行列。
发展文化体育事业，丰富城乡群众文化生活。要把文化建设作为构建和谐屯昌、营造良好社会发展氛围的切入点，年内争取完成县城文体公园项目，建成文化综合馆和体艺综合馆，建设一批集先进思想传播、文化娱乐、科技医疗、广播电视和体育活动为一体的镇文化站、村文化室和村文化宣传栏。积极组织开展各种乒乓球比赛和交流活动，全力打造“乒乓球之乡”。继续举办“新思路、新发展”系列讲座和各种体育运动会，大力支持民间文体活动，推动广场文化深入发展。重视先进文化和科学技术的传播，探索政府办文化新模式，组建屯昌歌舞团，充分发挥其文化宣传主力军作用，深入开展文化下乡和各种主题宣传，继续扩大广播电视、电话和因特网在广大农村的覆盖面，丰富农村的文化生活。
统筹考虑，整体规划，严格按照政策整体推进廉租房、经济适用房、商品房、镇干部周转房建设。年内要启动一批廉租房和经济适用房建设，对下岗职工、城建拆迁户、困难家庭等弱势群体，按政策予以优待或补贴，努力解决城镇困难家庭的住房问题。在除屯城镇以外的7个镇建设镇干部周转房，有计划地组织一批住房公积金归集户申请公积金贷款，改善其住房条件。
推进文明生态建设，大力改善农村生产生活条件。按照生态省建设目标要求，将节能降耗指标纳入我县经济社会发展综合评价体系和年度考核指标体系。进一步做大做强林业经济，继续推进浆纸林和退耕还林工程。按照“二十字”方针，以促进农民增收为核心和主要抓手，继续抓好28个文明生态村创建活动。全年计划改造建设农村公路51条122.4公里，重点推进20宗饮水工程建设，解决2.6万人安全饮水问题；对加乐潭、雷公滩、大同、石华、新昌等水库进行除险加固，建设一批水陂修复工程；积极引导农村对土地进行合理规划和利用，既保证农业用地和生态平衡，又促进农业生产的持续和快速发展。在做好规划、清理垃圾、村容村貌整治的同时，继续加大投入，建设环村路、村巷、沼气等工程，全面完成今年的文明生态村建设任务。
进一步完善社会保障体系。健全城镇养老保险和医疗保险、失业保险、工伤保险、农村社会养老保险制度，扩大保险覆盖面。加强城乡居民最低生活保障，建立完善低保家庭生活消费品价格上涨动态补助制度和临时救助制度，确保其基本生活不受影响；高度关注弱势群体看病就医难问题，对其中久病、大病者在享受新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗的基础上，再适当给予救助。积极推进社会救助、社会福利和优抚安置工作，积极发展残疾人、老龄和慈善事业，关注残疾人教育和就业问题，让他们真正感受到党和政府的关怀和温暖。
加大农村剩余劳动力转移力度，创造更多的就业岗位。要落实好涉农贷款、小额信用贷款、资金奖励、社会保险和各种补贴等一系列优惠政策，鼓励下岗失业人员、复员退伍军人和高校毕业生自主就业、自谋职业和个人创业。完善对困难群众的就业再就业援助制度，继续开发公益性岗位，实现新增就业1000人，下岗失业人员再就业400人。充分发挥县中等职业技术学校的职业教育平台作用，强化农村劳动力就业培训，加强与省内外企业对接，力争全年培训农村劳动力2000人，实现农村劳动力转移3500人。
努力构建“平安屯昌”，维护安定、和谐的社会环境。加强社会治安防控体系建设，深入开展社会治安综合治理，把公安机关“三基”工程建设列入政府重要议事日程并抓紧实施；坚持严打方针，严厉打击各种刑事犯罪活动；加快推进县戒毒康复农场建设，大力推进“无毒社区”创建活动。支持农垦改革发展，搞好治安联防和护林保胶，争创一流场乡关系，实现多方共赢。全面完成农村土地林地纠纷调处工作，坚持稳定压倒一切的方针，着力加强信访工作。实施“质量兴县”，强化市场物价监测和调控，保持物价平稳；严把产品市场准入关，确保产品质量和食品卫生安全。强化安全生产责任目标管理，突出抓好道路交通、公众聚集场所、食品药品、易燃易爆物品、非煤矿山、建筑施工、消防安全等重点行业和领域的安全生产综合治理，确保实现省下达的各项控制指标，坚决遏制重大、特大安全生产事故发生。
进一步关注老龄、妇女儿童工作，做好少数民族地区工作，继续广泛开展拥军优属和军警民共建活动，巩固和发展军政军民团结的大好局面。
七、以问责制为主要抓手，规范政府行为，转变政府作风，提高行政效率
建立责权利相统一，决策执行监督相协调的行政管理机制。今年要全面清理政府各部门的职责和权力，建立职权清单，明晰权限，落实责任，为建设高效、务实的政府提供机制保障。要建立和完善责任制、问责制，每项重点工作和重点项目都要明确责任内容、责任主体和切实可行的考核办法，做到有部署，有监督，有考核，紧盯不放，跟踪落实，兑现奖惩。对行政不作为和乱作为，特别是不作为要启动问责制，落实惩戒措施。县监察部门要在行政效能监察方面深入开展各种专项活动和警示教育，对林权改革、涉农贷款、国企改革、项目建设等重点工作进行全程监督。
推进民主法制建设，自觉接受监督，依法行使政府权力。要建立健全重大事项的决策规则和程序，推进决策科学化、民主化。在工程建设、土地出让等方面要依法实行招投标和公开挂牌、拍卖制度；涉及群众切身利益的事项，要依法依规进行公示和征询意见；要主动接受县人大的依法监督、县政协的民主监督和社会监督,进一步增强行政透明度。落实规范性文件法律审核和备案制度，促进依法行政建设。政府各部门制定规范性文件必须先报县法制办审核和备案才能发布实施。
规范运作，提高政府工作效能。要以机关办公自动化系统和行政审批系统投入运行为契机，进一步规范政府工作程序，实现政府的基本工作流程化、规范化，提高政府工作效率。加强政府办文办会管理，凡是部门职责范围内的事项，不得以县政府名义召开会议和发文；充分利用机关办公自动化系统的信息化手段，加强各项工作的督查督办。深入推进政务公开，规范行政服务中心运作和管理，政府各部门的工作职责以及行政许可事项的名称、办理程序、办理条件、法律依据、收费标准、办理期限等“六公开”内容，要在办事窗口和县政府网站公开，主动接受监督，提高办事透明度。
加强干部队伍建设，树立务实清廉的政府形象。政府部门工作人员要贯彻落实“一岗双责”，树立在其位谋其政观念，强化责任意识，转变机关作风，廉洁从政，严格遵守反腐倡廉的各项规定，大力弘扬敬岗爱业、敢抓敢管、求实创新、团结奉献精神，在全社会倡导有所作为的作风，以对党、对人民高度负责的态度，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，时刻保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气，努力开创各项工作新局面。
各位代表、同志们，加快屯昌发展是全县人民赋予我们的历史任务，我们肩负使命，任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，进一步增强责任意识和忧患意识，全面贯彻落实科学发展观，勤恳敬业，心系民生，开拓创新，团结奋进，扎实工作，为推进屯昌又好又快发展而继续努力奋斗！
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