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2011年政府工作报告

来源: 发布日期：2011-12-02 11:42 【字体：小中大】

政府工作报告

2011年3月2日在屯昌县第十三届人民代表大会第六次会议上

屯昌县人民政府县长范高净

各位代表、同志们：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2010年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府积极实践科学发展观，抢抓机遇，真抓实干，锐意创新，促进了屯昌经济社会又好又快发展。据初步核算，2010年全县完成地区生产总值27.1亿元，增长16%；全社会固定资产投资11.4亿元，增长97.8%；地方财政收入6.8亿元，增长308%，其中一般预算收入2.1亿元，同比增长87.8%；年末各金融机构存款余额42.8亿元，贷款余额8.7亿元，分别增长72.9%和157.9%；社会消费品零售总额9.1亿元，增长16.3%；城镇居民人均可支配收入12447元，农村居民人均纯收入4630元，分别增长16.9%和15.8%，较好地完成了省下达的农民增收任务。

——抢抓难得历史机遇，科学谋划，推动屯昌经济快速发展。积极抢抓国际旅游岛建设、海屯高速公路和红岭水库动工建设等多重历史机遇，以打造“三个中心”为目标，将屯昌融入全省五大经济区域格局中进行谋篇布局，完成了全县旅游和休闲农业、县城西南和东南片区等17项规划，聘请高端团队对县城中长期发展进行设计，为屯昌长远发展打下坚实基础。

实施项目带动战略，千方百计扩大对经济社会发展投入。去年实施投资额在50万元以上的项目有85个，预算总投资30.9亿元，是近年来投入资金最多的一年。10个总投资7716万元的2010年中央预算内投资项目进展顺利。利用金融贷款7.9亿元实施城市基础设施建设，昌盛北路等13条城区道路竣工通车，屯昌大道等一批道路动工建设。启动邦溪城中村改造试点工程，兴建中心公园等一批休闲绿地。政府投资导向性作用充分调动了社会资金投入积极性。海南中部家居建材城项目正式启动，紫京皇冠、百佳汇等一批档次较高的酒店和超市相继开业。房地产业发展势头迅猛，去年全县社会投资房地产报建面积77.3万平方米，开工建设面积46.2万平方米，商品房预售面积6.1万平方米，分别是上年的11.7倍、11.3倍和3倍。全县宾馆、酒店营业面积达5.7万平方米，比2009年增加1.3万平方米。

加强土地执法和综合利用，助推经济社会可持续发展。成立县土地和规划建设综合执法局，严格实行限期开发保证金制度，提高土地利用效益；适度扩大土地出让规模，全年公开挂牌出让土地19宗1327亩，远超出2006—2009年出让土地总和；完成储备国有土地2413.7亩，为加快开发奠定了良好基础。

——调整优化产业结构，转变经济发展方式，着力培育新的经济增长点。及时把握屯昌发展大局，在前几年强调发展速度全力抓经济总量增长的基础上，将着力点转移到速度与效益兼顾、积极转变经济发展方式上来，二、三产业在国民生产总值中的比例首次超过总量50%，经济运行质量明显提高。

着力发展以体育休闲、文化休闲和休闲农业为重点的山水旅游业。引进一批有实力的企业在木色湖、加乐潭、雨水岭三大景区重点开发建设旅游房地产项目。其中木色湖开发被列入全省重点项目，征租地工作基本完成；加乐潭和雨水岭进入实质性开发阶段。积极筹建龙河湾、木色风情村和屯城休闲农业区等一批富有地方特色的“农家乐”休闲旅游观光景点。

加快推进农业发展方式转变。与企业联手共建“3311”瓜菜标准化生产服务体系、创办3万亩冬季瓜菜示范产业园区，全年创建21个示范点和基地，力求冬季瓜菜生产在扩规模、提质量、增效益方面取得突破。“枫木苦瓜种植标准化示范区”和“槟榔种植标准化示范区”通过国家级目标考核；枫木苦瓜地方标准成为我国第一部地方苦瓜标准。全力打造“屯昌黑猪”和“屯昌阉鸡”优势品牌，新增创建7个标准化养殖示范小区，黑猪肉进入北京、深圳等地99家超市，“屯昌阉鸡”养殖规模不断扩大。创建种桑养蚕产业示范基地，推广种桑养蚕1500亩。大力实施传统大宗农产品单产提升计划。加大技术服务和资金补贴力度，发动农民成立专业合作社127个。

蓬勃发展体育文化产业。做大做强油画产业，设立500万元产业发展专项基金，建设油画村和油画步行街，举办油画原创大赛，油画已成为我县对外交流和文化事业发展的名片。体育馆、文化综合馆和羽毛球馆建成投入使用。成功承办了全国山地自行车冠军赛等6项国家级和省级精品赛事，屯昌首届民间技能大赛和名优特色菜肴评选活动获得圆满成功。大力开展农民歌舞、太极拳、自行车、广场健身操活动。一系列赛事活动的开展，有力地宣传、推介了屯昌，带动了第三产业健康发展。

加快推进生态县建设。严格限定旅游项目开发准入条件，抓好三大景区植被恢复与保护。污水处理厂和垃圾填埋场运转顺利。全面完成省下达节能灯推广任务6.1万只，太阳能热水建筑应用面积达5.5万平方米。关闭重点污染企业县糖厂和7家粘土实心砖厂、橡胶加工厂。

——加大支农力度，落实各项惠农政策，激发农村发展活力。坚持把“三农”工作作为促进经济社会实现可持续协调发展的重中之重抓实、抓好，农村经济和社会事业焕发了新活力。

继续加大“三农”投入。投资5600万元建设文明生态村70个、乡镇宣传文化站和农家书屋29间，组建文艺队200支。全面完成4500个农村改厕项目。投入1.5亿元建设农村公路桥梁、水利设施和农村安全饮水工程，投资2209万元改造中低产田1.7万亩。严格兑现落实各项支农补贴资金1979万元；全年家电下乡财政补贴兑付率达78%，居全省前列。小城镇建设取得突破性进展，坡心镇墟和西昌镇墟商贸区开发进入实质性操作阶段。

加快推进农业服务体系建设。搞活农产品加工流通业，农业加工园区一期建设基本完成“三通一平”，海南中部综合农产品交易市场建设进展顺利。农业综合性服务大厦和农产品质检站项目投入使用，农产品质量检测稳步开展。加强农业科技推广应用，全县水稻良种推广种植率达90%，配方施肥技术覆盖率达62%以上。

——坚持以人为本，致力于保障和改善民生，营造和谐发展环境。秉持“民生无小事”执政理念，将县财政一般预算收入新增财力的96%投向民生，让全体社会成员共享改革发展成果。

一是坚决贯彻落实事关群众切身利益的各项政策。严格执行工资提标政策，提升干部职工生活水平。提高城乡低保和农村五保供养标准，完成城乡医疗救助“一站式”服务试点工作，发放救助金1109万元，救助困难群众5.5万人。完善县、镇、村三级卫生服务体系建设，公开招聘43名医务人员，提高村卫生员补助标准，行政村卫生室实现全覆盖。着力扩大新农合、城镇医保和新农保覆盖面，参保率分别达到97.4%、98.2%和76.3%。制定失地农民养老保险政策，保障失地农民合法权益。抓好人口和计生工作，提高村级计生员和信息员报酬，在全省率先实施综合性计划生育利益导向政策，我县荣获“2010年度人口和计划生育工作先进单位”称号和“全国计划生育优质服务先进单位”称号。支持农垦改革发展，农场和地方的关系进一步密切。

二是主动作为，尽力而为，积极解决群众关注的热点问题。县城首批16辆公交车投入运营，着手建设城镇公共厕所11间。拨出1134.6万元解决历年拖欠的养老金和工资问题。投资5.1亿元新建3250套保障性住房和改造400套农村危房；安排957万元对购房的下岗职工和被拆迁户给予补贴。深入实施教育惠民工作，投入1.5亿元实施32个校安工程，积极创建“平安校园”；投入141.7万元实施奖教奖学，为673名家庭困难学生发放助学金和贷款398.6万元。加大社会救助力度，提高孤儿生活补助标准并将全县孤儿纳入城乡医疗保险和救助范围。积极做好流浪乞讨人员和精神病患者救助、收治工作。全年新增城镇就业岗位2076人，开发公益性岗位120个，转移就业农村富余劳动力4786人。推进“平安屯昌”建设，深入开展安全生产专项整治，在全省率先建设治安防范电子巡逻系统，社会治安综合治理工作进入全省先进行列。全年共受理群众来信来访689件次，比去年同期下降10.2%。全力组织灾后恢复生产，发放一次性灾后物价联动生活补贴120万元，帮助群众顺利渡过灾后困难时期。

国防、民兵预备役建设和“双拥”工作不断加强，司法、广播电视、民族宗教、外事侨务、档案、史志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新进展。

——坚定不移推进改革和创新，激发加快发展的内在活力。在县行政服务中心建立起更加高效便民的行政审批机制，形成了完整的重点项目审批服务链。全面加强教师队伍建设和校长管理，扩大校长办学自主权；实施屯昌中学高中优秀生培养方案，努力留住本地优秀生源。创新农村投融资和担保体系，有效破解“三农”贷款担保难问题。去年发放涉农小额贷款上亿元，惠及农户3020户。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，全部化解农村义务教育债务；圆满完成地税系统三项改革。将公务卡改革扩大到全县90个单位；惠农资金“一卡通”工作在全省非试点市县中名列前茅。抓好集体林权制度改革后续工作，我县进入全国林改百佳县行列。启动耐火材料厂等6家企业改制，继续做好42家企业改制收尾工作。创新廉租房“租售并举，以售为主”保障机制，有效解决资金再投入难题。配套财政资金上千万元深化医药卫生体制改革，群众医疗健康保障水平得到提高。

——建设服务型阳光政府，提高政府执行力和公信力，全面加强政府自身建设。一是坚持民主集中制。重大问题事先向县委汇报，并由政府常务会议集体讨论决定。二是坚持依法行政。严格推行行政执法人员持证上岗；积极参与政风行风热线活动，自觉接受群众监督。去年我县依法行政工作进入全省先进市县行列。三是加强干部队伍建设。深入推行行政问责制，选派年轻干部到省内外挂职交流，鼓励干部到高等院校学习深造。在去年的防汛救灾工作中，广大干部经受了考验，得到了历练，执政为民理念和能力进一步提升和加强。四是严格落实“一岗双责”。整治建筑工程领域突出问题，加强政府投资项目监督管理。组织专业人员对保障性住房、城乡低保等工作进行调查和审计，严惩一批违法违纪干部，取消了不符合条件的1225人的低保资格。

各位代表，过去的一年，是屯昌经济社会发展最快的一年，是屯昌改革创新取得重大成就的一年，是屯昌人民得到实惠最多的一年，也是屯昌知名度大幅提升的一年。这些成绩的取得，是在省委、省政府和县委的正确领导下，全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县各族人民，向社会各界、各阶层人士、驻军和武警部队官兵，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、各民主党派，向所有关心和支持屯昌建设事业的朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我县经济社会发展中存在的困难和问题：一是与全省五大经济区域布局相适应的基础设施建设还不够完善，人流、物流总量还不够大；二是经济总量偏小，三次产业占比还有待进一步优化，强大的产业和稳定的税收还有待培育；三是社会投资规模较小，还要继续鼓励和引导；四是农业生产组织化水平、市场化程度还需进一步提高。这些问题都有待于在今后深化改革、加快发展中逐步解决。

回顾一年来的工作实践，我们有六点深刻体会：一是必须坚持正确的发展定位和清晰的工作思路。清醒认识面临的条件和机遇、困难和挑战，沉下心来打基础，抓住机遇促发展。二是必须坚持解放思想，改革创新。牢固树立机遇意识、发展意识、危机意识和责任意识，用改革创新的思路和办法解决发展中的困难和问题。三是必须坚持发展抓项目不动摇。牢固树立“有项目才能有发展、大项目带动大发展”的理念，千方百计扩投资，全力以赴上项目。四是必须坚持一手抓经济一手抓社会事业协调并进。认真解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用先进文化凝聚民心、集聚民智、激活民力。五是必须坚持维护好团结统一的良好局面。在县委的坚强领导下，全县上下齐心协力、步调一致、风雨同舟，形成强大的发展合力。六是必须坚持真抓实干的工作作风。一切从实际出发，量力而行，尽力而为，扑下身子搞工作，一心一意图发展。

二、2011年工作思路和奋斗目标

今年，经济社会发展面临的形势仍然极其复杂，任务依然艰巨繁重。但总体上看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，经济发展长期向好的趋势没有改变。国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，海南国际旅游岛建设继续稳步推进，为进一步扩投资、上项目、调结构、惠民生提供了有利条件。就屯昌来说，海屯高速路开通在即，红岭水库已经动工建设，迈湾水库建设也已列入我省“十二五”规划，这都是屯昌重大的发展机遇。特别是经过这几年全县上下的不懈努力，基础设施日臻完善，投资吸引力得到极大增强，民生改善，群众心齐气顺，屯昌经济社会发展已经开始步入健康、稳定、快速发展的新时期。

2011年县政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、省委五届八次全会精神，紧紧抓住国际旅游岛建设机遇，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，继续围绕“三个中心”建设目标，以生态旅游业和特色现代农业为主导、以重大项目建设为保障、以改革创新为动力，加快推进经济结构调整，着力保障和改善民生，实现经济社会又好又快发展。预期目标是：全县生产总值增长15%，地方财政一般预算收入增长23%，全社会固定资产投资增长37%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长15%和16%。

三、2011年主要工作

今年是实施“十二五”规划的开篇之年，是屯昌步入可持续快速发展轨道的关键之年。做好今年各项工作，意义重大、影响深远。能否抓住机遇并转化为科学发展的实际成果，关键在于真抓实干，创新工作，破解难题，推动发展。全县干部群众特别是领导干部一定要以积极向上、奋发有为的精神，以一天也不能耽搁的态度，落实好各项工作，全力保持我县加快发展的良好势头。

面对新的形势和工作任务，今年县政府将在省委、省政府和县委的正确领导下，重点抓好五个方面的工作。

（一）抢抓机遇扩投资，狠抓项目促经济总量增长和发展方式转变。我县正处于多重历史机遇汇聚的难得发展时期，保持较大的投资强度至关重要。我们要乘势而上，想方设法扩大投资规模，有效拉动经济持续快速增长。

——一以贯之坚持“科学发展、规划先行”的理念，继续编制完善和落实各项发展规划。要充分发挥规划在科学引领经济社会发展方向上的作用，抓好各领域、各产业规划编制及落实执行。要紧密结合国际旅游岛建设和我县发展定位，科学编制和完善我县“十二五”发展规划。坚持“绿色、生态、低碳”理念，继续聘请高端设计团队和高水平专家为屯昌的城镇建设和长远发展出谋献策。今年要重点抓好海屯高速公路出口片区总体规划和控制性详细规划，以及县城东南片区、西片区控制性详细规划编制工作。按照城乡统筹的要求，启动县城总体规划和枫木镇等7个镇控制性详细规划以及城市重点地段、加乐潭、雨水岭等景区的修建性详细规划编制工作。争取启动编制一批新农村建设规划。

各类规划的编制和实施要紧密结合和凸显我县自然资源和人文特色，特别是城市建设和景区建设，要突出文化内涵；道路、公园及各种公共设施的设计建设要充分展现地方文化特色，以城市、景区景观的人文张力彰显地方魅力，激发发展活力。

——按照“抓基础设施建设夯实发展根基、抓产业主攻方向促进结构调整”的思路，全力推进重点项目建设。今年要全力配合做好红岭水库建设及迈湾水库前期准备工作，并确保在建的9个省级重点项目和6个中央新增投资项目尽快竣工。

发挥政府投资实施城乡基础设施建设撬动社会投资的“四两拨千斤”作用，积极探索委托代建制模式，实施一批重点基础设施建设项目。一是完善城乡交通路网建设。加快推进屯昌大道、昌盛南路、县城东北片区路网建设；动工兴建环南路、环西路、东风路、科技横路、中兴和金水片区路网。继续实施农村通畅工程、农村道路改造，推进城乡交通一体化。争取动工改造、建设南坤—琼中新进农场公路、中线高速公路红岗出口—新兴镇连接线公路和中建农场—琼海南俸农场公路，力争枫木—乌坡—红岭水库—琼海公路、琼海—屯昌—澄迈高速公路、中线高速公路城南出口路—迈湾水库公路建设得到省的支持，努力打造海南中部交通枢纽。二是提高城市建设水平。继续以国企改制为抓手，盘活存量土地，加快实施旧城改造和新城区开发。今年要力争启动昌盛北路片区改造，使之成为旧城改造的样板工程。加快推进垃圾填埋场、污水处理厂、污水管网及城镇供水等续建项目，筹建游泳健身综合馆、旅游公厕、乡镇垃圾中转站和一批城区景观小品。加快邦溪城中村改造试点进程。动工建设屯昌公园和文赞公园，完成中心公园、吉安河带状公园等一批开放式休闲绿地建设。坚持城市基础设施建设和维护管理两手抓，加强城管执法、违章建筑执法力度，坚决查处乱搭乱建、乱栽乱插行为。大力开展环境卫生综合整治，全力争创省级卫生城镇和园林城镇。

围绕推动产业升级，着力发展新兴工业项目。这些年我们改制关闭了一批已经不适应市场经济竞争要求的国有工业企业，为二次产业的升级发展腾出了空间。要抢抓当前难得的机遇，紧紧围绕我县作为中部生态经济区的战略定位来选择项目，算好经济效益和土地效益帐，积极争取上马一批符合战略定位，长远效益大，带动县域经济社会发展能力强的生物、医药等新能源、新材料工业项目。按照集中、集聚、集群发展的要求，切实加强农产品加工园区建设，加大项目引进力度。科学规划开发地热资源和钼矿资源，加快原县水泥厂转型为水泥粉磨生产，推进昌江鸿启100万吨水泥粉磨生产站建设进程。着手在新兴镇规划建设工业园区，吸引新兴工业项目落户。

加强政府投资项目管理，加大重点项目储备。制定政府投资项目合同规范性文本，进一步明确政府投资项目工程质保金比例、施工工期、资金拨付方式、付款条件以及处罚等条款。切实加强项目审计监督，确保项目如期顺利推进，同时保证资金安全、生产安全。在中央加强规范地方政府融资平台的情况下，要积极争取国债资金和地方政府债券资金，保障我县项目后续资金投入。要准确把握国家产业政策和投资方向，结合产业梯度转移，抓紧在城镇基础设施、农田水利设施建设、现代农业、民生工程、生态环境建设等方面包装策划一批项目。重点抓好枫木镇墟改造、农村公路及桥梁改造、城市污水管网、县城自来水管网二期工程以及三大景区基础设施建设等项目的策划包装、融资建设。

——坚持“以资源换项目”的工作思路，适度保持土地供应规模，加强土地储备。近几年我们通过“以资源换项目”实现了土地效益最大化，实现了经济扩张式增长。今年要继续按照这一思路做好土地出让工作，力争今年土地供应规模与去年持平，确保重点项目用地供应。要进一步加强土地执法，加紧督促已出让土地按时开发建设。加大拍卖土地的策划、包装、营销和招商工作，切实提高土地出让综合效益。要更加注重土地储备在城市建设和城市规划中的参与和基础性作用。今年重点做好海屯高速路南北出口路、环西路中段片区和三大景区等项目的土地储备。积极配合做好省级重大基础设施土地储备工作。

（二）扎扎实实做好“三农”工作，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。要紧紧围绕中部农民三年增收目标，以加大“三农”投入、加快农业生产组织化标准化进程、扩大农产品销售市场为抓手，着力发展现代农业。

多措并举提升农业产业组织化、标准化水平。一是借力龙头企业的示范带动，在扩大种植规模、规范生产程序、统一生产技术、开拓市场销路上做强特色产业。围绕我省建设“国家蔬菜水果生产基地”的目标，充分发挥“3311”服务体系和3万亩冬季瓜菜示范产业园区的带动作用和服务功能，提高瓜菜生产组织化和标准化水平，力争全县种植苦瓜达到3万亩。抓紧建设“屯昌黑猪”种苗基地，解决“屯昌黑猪”品种退化、种苗供应不足问题，做大“屯昌黑猪”产业。二是办好一批示范点和示范基地。计划创建6个“屯昌黑猪”和2个“屯昌阉鸡”标准化养殖小区。抓好种桑养蚕、冬季瓜菜植期改革、超级水稻示范基地和海南省珍稀乡土树种繁育基地建设，扩大罗非鱼精养示范面积。三是积极扶持发展各类农业专业合作组织。在充分发挥现有合作社作用的基础上，通过实施种子、种苗、购机补贴，实行项目资金和贷款贴息等扶持措施，发动农民组建42家农民专业合作社。四是加强农产品质量安全监管。尽快建立起以县农业综合服务大厦为中心、镇农产品质量监督检测站为重点、农产品加工中心和农产品批发市场以及农业生产基地质量安全监测点为基础的农产品质量检验检测体系；加快建立农产品追溯制度；实施农资销售市场准入，保障农资使用安全。五是加强农业科技服务体系建设。依托科技110服务站与农业合作社，大力推广苦瓜嫁接和大棚栽培、橡胶新割制、测土配方等新技术应用，实施橡胶、槟榔等大宗农产品单产提升计划。六是加快推进海南中部综合农产品交易市场建设，尽快动工建设槟榔交易市场。

多方投入夯实农村发展根基。今年预留1000万元机动财力投入小城镇建设、休闲农业及扶持农业专业合作社等“三农”工作，推动农业农村加快发展。要把着力点放在水利设施的改造建设上，全力争取国家和省建设资金的支持，切实规划实施好一批水利设施项目，较大程度改善我县农业水利基础设施薄弱的现状。安排2385万元分别对6座小（一）型、10座小（二）型病险水库进行除险加固，对28座危桥、漫水桥进行改造。完成木色中型灌区节水改造工程。实施南吕镇五星洋、屯城镇基本农田整理和加彩洋农田综合开发整治项目。要整合发挥强农惠农资金综合效益，对由财政部门管理分配的支农资金进行整合捆绑，集中投向重点“三农”项目建设。坚决落实各项惠农政策，支持农民发展生产。进一步加大金融支农力度。要在去年取得良好效益的基础上，再接再厉完善担保体系建设，通过借款配套注资、分担贷款风险等途径提高担保公司涉农贷款担保能力；充分挖掘、盘活农村闲置资源，积极指导和开展林权证、农业机械、农村土地专业承包经营权抵押贷款；继续实施农户诚信贴息政策，将不良贷款率控制在1%以内，力争全年发放小额信贷3亿元以上。

集中力量抓试点，加快推进小城镇建设。要适应建设国际旅游岛战略深入实施的要求，把小城镇建设作为发展现代服务业、转移农村剩余劳动力的一项重要措施加以推进。尝试“政府、银行、企业、农民”多方合作模式，探索城投、城建公司参与小城镇建设，努力创新小城镇建设多元化投入机制。结合木色湖风景名胜区开发建设，集中人力、财力、物力加快推进枫木风情小镇建设，争取年底前完成主体工程。以枫木风情小镇为示范，推动新兴、乌坡、南坤等镇的小城镇建设，增强其引领城乡发展的辐射带动能力。不断拓展小城镇建设外延，坚持与文明生态村同步建设，互促共进。创建文明生态村50个，巩固现有文明生态村40个，着力提高农村人居环境、生产能力及意识风貌，力求实现生态效益、经济效益与社会效益有机统一，形成与小城镇建设相得益彰的城乡新面貌。

打好扶贫攻坚战。确立扶贫重在“扶智”和“扶技”的思路，加大开发式扶贫力度。在去年完成全县特困村、特困户、贫困户基本情况调查统计工作的基础上，出台综合帮扶措施，整合资金投入，加大扶贫贴息贷款力度。加强技能培训，鼓励和引导自主创业，不断实施扶贫攻坚，努力实现全年脱贫1850人的目标。

（三）以“一城三区”为载体，大力发展生态旅游业为龙头的现代服务业和房地产业。重点推进县城和木色湖、加乐潭、雨水岭三大景区基础设施建设，使其成为未来一段时期屯昌现代服务业发展的主支撑。促进生态旅游业、现代服务业及房地产业“三驾马车”齐头并进，并以现代服务业和房地产业的快速发展，提升生态旅游业的建设水平和吸引力。

进一步完善县城道路、公共服务设施为主的配套设施，增强服务功能提升城市品位。在城北规划建设一个集物流、加工、仓储、客运为一体的新城区；发挥屯昌大酒店的中心市区聚集效应，打造融餐饮、服装、住宿、娱乐、会展为一体的商贸区。规划建设美食一条街，促进服务业繁荣发展，增加社会就业机会；启动县城中心市场改造，改善商贸聚集地流通环境。

按照全省“东西并举，山海互补”的旅游发展布局，以突出本土文化，体现地方特色为基调，实现人文景观与自然景观紧密结合，建成风格各异、内涵丰富的旅游景区。加紧建设三大景区道路，争取年内建成木色湖2个五星级酒店和2个高尔夫球场；力争开工建设加乐潭五星级酒店；推进雨水岭美林湖国际社区建设。加紧筹建木色风情村休闲农业区、屯城休闲农业区和龙河湾休闲农业区；鼓励三大景区周边村庄与企业合作创建一批富有地方特色的“农家乐”休闲旅游观光景点。加快推进汇丰休闲现代农业示范区建设进程。

鼓励和支持房地产业适度快速发展。去年四月份以来，国家密集出台了针对房地产业的一系列调控措施，对房地产业的发展带来了一定的影响。要正确把握房地产业发展的趋势和前景，通过规划管理，大力引导发展优质旅游地产，有效带动城市综合服务功能，提高城市档次和品位。加快推进原电影院小区、奥林匹克小区、富源广场小区、天悦小区、金天地小区、中央绿园、南洋广场、昌顺豪庭、龙城天地等项目建设，保持房地产业持续增长的良好发展势头。

树立抓体育文化事业发展就是抓经济发展的理念，充分挖掘我县固有的文化资源，为经济社会发展所用，为全体百姓所用。做大做强油画产业，举办旅游油画发展论坛，把油画做成全省闻名、国内知名的重点文化产业，努力打造“海南大芬村”。今年要在申办全省乃至全国精品赛事上迈出更大的步伐，以申办精品赛事作为我县聚人气、展形象、扩影响、增效益的一个重要载体。倾力做好全国山地自行车冠军赛等5项国家级和省级大型赛事的组织工作，精心举办屯昌首届农民博览会和第二届民间技能大赛，继续开展农民文艺汇演活动。以文化综合馆投入使用为契机，深度挖掘民俗文化资源，鼓励群众创作地方优秀艺术作品；积极筹建琼剧综合楼，发展民间大众文化艺术。年内建成全国文化信息资源共享工程屯昌接收分中心，实现优秀文化信息资源全民共享。

（四）致力于保障和改善民生，全力构建和谐社会。坚持把发展民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，今年县财政计划安排2.4亿元用于教育、公共卫生、保障性住房等20个方面85项民生项目，让广大群众共享改革发展成果。

探索加强和完善社会管理和服务新模式。健全基层组织管理服务网络，加强基层组织在治安管理、计划生育、文化建设、医疗救助、民政救济等方面的基础性工作，争取走出一条社会化管理服务的新路子。

推进保障性住房建设，确保群众“住有所居”。继续将保障性住房建设作为今年一号民生工程紧抓落实。要继续加大投入，保证优先供地,并设立质量监督专家组对建设质量和施工安全进行全方位、全过程跟踪督查，确保按计划保质保量推进，力求到明年实现每一个中低收入家庭和财政供养人员家庭有一套合适住房的目标。今年计划建设廉租房、经济适用房、公共租赁房和限价商品房2660套，改造城市棚户区250户、国有工矿棚户区500户，继续大力实施农村危房改造。

加快发展教育事业，确保群众“学有所教”。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，更加关注教育、重视教育、支持教育。加强校长和教师队伍建设，继续实施奖教奖学政策，研究建立中小学教育质量监测评估机制。加快发展幼儿学前教育，年内建成3所乡镇公办中心幼儿园，积极扶持民办幼儿园发展，争取用三年时间建立起覆盖城乡的学前教育服务网络。合理配置教育资源，实现义务教育县域内均衡发展。抓紧实施校安工程、义务教育寄宿制学校改扩建工程；推进教育扶贫移民高中学校项目；加快教师周转房建设。全面解决师范类毕业生历史遗留问题。完善中职教育“三段式”办学体制，大力发展以就业为导向，集劳动力转移培训、农村实用技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段学历教育为一体的多功能职业教育，积极服务县域经济建设。

完善社会保障体系，确保群众“弱有所扶”。完善城乡低保制度，切实做到应保尽保，应退即退。加大敬老院扩建工作，提高五保集中供养能力。继续实施低收入群体补贴与物价上涨联动机制，重点保障低收入群体的基本生活。完善医疗救助、城乡居民临时救助和城乡自然灾害救助制度，筹建儿童福利中心、慈善基金会和助残基金会等机构，构建多层次、广覆盖的社会救助体系。安排500万元解决未改制国有企业中到龄退休人员的社保费缴纳问题。推进殡葬改革，着手进行公墓选址建设工作。多渠道促进就业和创业。全年计划新增城镇就业岗位900人，转移农村富余劳动力3500人，开发公益性岗位160个。对45周岁以下劳动力提供免费培训，实现零就业家庭动态为零。城镇登记失业率控制在4%以内。

提高医疗卫生水平，确保群众“病有所医”。深化医药卫生体制改革，巩固扩大基本医疗保障覆盖面，初步建立国家基本药物制度，推进基层医疗卫生机构补偿机制改革和公立医院改革试点工作，加快县中医医院改造建设，为全县人民提供安全、方便、优质、价廉的基本医疗和公共卫生服务。努力提高出生人口素质。配合全省实施计划生育综合改革，做好人口信息化建设及优生促进工作，尤其要在公共决策统筹机制上有所创新，建立人口计划生育政策与公共政策协调机制以及人口计生公共决策统筹落实与保障机制，为经济建设创造良好的人口环境。人口自然增长率严格控制在9.7‰以内。

推进生态县建设，促进人与自然和谐。坚持生态立县、环境优先原则，在保护中发展，在发展中保护，实现保护与发展“双赢”。全面落实环境保护工作目标责任制。严格限定招商引资项目开发准入机制，未通过环评和节能审批的项目不得上马建设。加强对重点耗能行业及重点用能的节能管理，淘汰落后产能，支持水泥粉磨产品、环保砖等节能、新型建筑材料的推广应用。今年要在各类公共建筑全面推广太阳能热水系统和节能灯具。建设完善水源地保护设施，抓好良坡水库饮用水源保护区管理工作。全年力争实现单位生产总值能耗降低3.5%以上。

紧抓安全维稳工作不放松，努力构建安定和谐的社会环境。继续坚持领导干部公开接访，落实信访工作责任制，依法妥善化解矛盾。强化劳动执法，推进法律援助工作，保障弱势群体合法权益。加快公共应急体系建设，提高公共安全保障能力。继续完善公安系统“三基”工程，推进看守所改扩建工程，争取县公安局业务技术综合楼尽快建成投入使用。计划投入350万元年内建成覆盖全县城乡的道路视频监控系统，实现对全县重点部位、主要街道和出入口的全天候、全方位视频监控，提高人防技防能力。深入开展安全生产专项整治，保障人民群众生命财产安全。

全力配合做好农垦改革，加快承接农垦医疗卫生机构、水库、农田水利等现有职能。继续关心支持妇女儿童、老龄、残疾人等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。支持国防建设，抓好民兵预备役、人防、132旅旅部搬迁工作。广泛开展“双拥”共建活动，巩固发展军政军民团结大好局面。

（五）强化政府自身建设，打造务实、高效、廉洁政府。新的形势和工作任务对政府工作提出了更高要求，必须进一步加强政府自身建设，出实招、办实事、求实效，努力提高驾驭经济社会全局发展的能力。

突出效能建设，提高行政执行力。要以提高执政能力为目标，进一步解放思想，向创新要动力，向改革要效率，特别是要善于抓住机遇，敢于创造机遇，把事谋成、把业干好。完善目标管理、绩效评估和竞争激励机制，严格落实行政首长负责制和行政问责制。坚持工作高标准、严要求，高效率、快节奏，把更多的时间和精力用于解决问题、推动发展。各镇、各部门，特别是领导干部要带头树立实事求是、真抓实干的工作作风，坚持时时、处处、事事抓落实、抓到位。加大监督检查力度，推动工作落到实处，确保政令畅通。大力倡导调查研究之风，科学研判发展趋势，准确把握社情民意，力求政府工作更加符合客观规律和人民群众意愿。

坚持依法行政，规范政府行为。建立健全承接省下放事权的有关配套体制、机制和制度，创造条件用好用活下放权力。严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，不断强化规范政府公权和保障群众私权的法治理念。完善机关办公自动化系统和行政审批系统建设，提高行政审批效率。在工程建设、土地出让等方面严格实行招投标和公开挂牌、拍卖制度；把依法办事贯穿于行政工作的各个环节，坚决杜绝“不作为”、“乱作为”。严格执行重大事项集体决策、民主评议制度，广泛听取意见，坚持依法依规依程办事。大力推进政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

加强廉政建设，打造阳光政府。充分发挥监察、审计等监管职能，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察力度，认真解决群众反映强烈的突出问题，严厉查处违纪违法案件。继续加强招投标中心、政府采购中心建设和管理，推进“阳光操作”，从源头上遏制腐败现象的发生。严肃财经纪律，强化预算管理，加强国有资产监管，在机关单位全面推行公务卡，努力降低行政成本。加强政风行风建设，营造风清气正的行政环境，以勤政廉政、高效务实的政府形象取信于民。

加强人才队伍建设，服务经济社会快速发展。公开招聘和录用一批各层次专业人才，优化人才队伍结构，增强机关和企事业单位争先创优的活力和动力。今年预算安排专项经费500万元，积极创造“学习深造、对外交流、挂职锻炼、参与实践”等条件，多途径、多方式提高领导干部推动科学发展和加快转变经济发展方式的能力和水平。深化干部人事制度改革，健全和规范干部选任制度，形成人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制。

同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，抢抓机遇，主动作为，改革创新，扎实工作，开创我县经济社会发展新局面，为“十二五”规划建设开好局，起好步！

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