政 府 工 作 报 告

2012年1月16日在屯昌县第十四届人民代表大会第一次会议上

屯昌县人民政府县长    范高净

各位代表、同志们：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

过去五年是我县历史进程中极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大常委会、县政协的监督支持下，县政府认真实践科学发展观，按照县十一次党代会提出的目标任务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，尽心竭力惠民生，有效应对国际金融危机的冲击，战胜强台风等自然灾害，一步一个脚印，一年一个台阶，取得了令人鼓舞的成就。这五年，是屯昌历史上经济总量提升最快的时期，城乡面貌变化最显著的时期，改革创新力度最大的时期，也是人民群众生活水平改善最明显的时期。据预计，2011年全县完成地区生产总值31.1亿元，五年来年均增长12.6%；社会固定资产投资21亿元，是五年前的2006年的8.4倍；地方财政一般预算收入2.6亿元，是2006年的6.1倍；社会消费品零售额10.6亿元，是2006年的2.2倍；城镇居民人均可支配收入14438元、农民人均纯收入5417元，分别比2006年增长107.6%和89.1%。全省经济社会发展指标考核排名从2006年的第16位上升到2010年的第7位。

五年来，我们主要做了以下四个方面的工作：

（一）抓抢机遇，立足实际，科学谋划和有效推动经济社会健康发展。几年来，我们紧紧围绕“打造海南中部三个中心”发展战略，化危机为机遇，不急躁，不冒进，不懈怠，不等待，着眼长远，主动作为，专心致志，致力于夯实屯昌经济社会发展的坚实基础。

——专心制订各项发展规划，用科学的规划引领经济社会发展。先后投入3000多万元完成了土地利用总体规划、城市建设总体规划、各片区控制性详细规划、产业发展规划、木色湖风景名胜区总体规划修编、雨水岭生态公园总体规划、加乐潭旅游度假区总体规划等各类规划共60余项，对引领屯昌经济社会可持续快速发展发挥了重要作用。

——通过政府融资平台融资建设先导性、基础性项目。为破解长期以来投入不足这一难题，我们先后通过城投和城建公司融资13.3亿元，全部用于征地、道路、工业园区等功能性项目建设。投入6.6亿元建设县城道路37条，“一环五纵十五横”的城区道路框架初步形成，城区面积比2006年扩大了1倍；投资3.5亿元建设垃圾处理、污水处理、水电网、公共厕所、文化休闲体育公园和街心公园等公共设施。在实施新城开发和旧城改造过程中，完成征地7427亩，回收闲置地430亩；通过实施45家国企改制，在妥善安置4334名职工的同时，盘活国有土地1199亩，为财政增收、产业发展和屯城以及各墟镇的后续开发提供了大批优质土地资源。屯昌作为海南中部中心城镇的地位日渐凸显，县城投资吸引力明显增强，土地价值大幅提升。据统计，在固定资产投资中，2010年社会投资首次实现与政府投资持平，2011年社会投资是政府投资的两倍。2010年以来，全县公开出让土地2914亩，远超出2006至2009年出让土地总和。可以肯定，在未来几年，屯昌的社会投资将有更加令人鼓舞的表现。

——调整优化产业结构。三次产业占比由2006年的52.6：9.7：37.7调优到2011年的45.1：15.9：39，二、三产业在地区生产总值中的比重在2010年首次超过50%。

加快发展现代农业。一是先后引进永青、新海、永基、龙健等农业龙头企业，引导农民组建405个专业合作社，采取“政府＋企业＋农民专业合作社”模式，建立了覆盖6300亩田洋的“3311”服务体系，创建了3万亩冬季瓜菜示范基地，建立年产2000万只鸡苗的种鸡场，正在建设两个“屯昌黑猪”种猪场。建立菜篮子基地。积极推行龙头企业对农民专业合作社的种、养产品实行保护价收购，有效保护农民积极性。二是拓宽金融支农渠道。扶持建立起由县担保中心、海口市担保公司、富通三农担保公司组成的担保体系；探索林权证、农机具及承包地等抵押贷款新办法；不断加大对涉农小额贷款贴息力度，有效拉动了农业投入，我县金融支农工作得到有关方面肯定。三是积极打造“屯昌黑猪”、“屯昌黄鸡”、“枫木苦瓜”等特色品牌，枫木苦瓜种植标准化示范区通过国家级目标考核。四是加大农村和农业基础设施投入。投资4.7亿元实施了农村道路建设、病险水库加固、危桥和漫水桥改造、中低产田改造和安全饮水等工程，行政村道路全部实现硬化，解决了2.6万人的安全饮水问题。创建一批文明生态村，“农家书屋”实现行政村全覆盖，广播电视村村通工程加快推进，农村生产生活条件得到极大改善。五是加大服务三农力度。实施传统大宗农产品单产提升计划；在全省率先投入使用“冬季瓜菜质量安全田头监管3G系统”，农产品质检站投入使用；开展农民实用技术培训，受训18.6万人次；举办首届农民博览会，让农民了解市场、走向市场。经评估， 2010年度我县中部农民增收工作获第一名。

做大做强二、三产业。发展农产品加工业，工业对经济增长和财政收入的贡献率逐步提高。投入1.7亿元建设农产品加工园区，吸引永青冷库、双顺肉联加工厂、三荔果蔬等项目进驻；总投资3.5亿元的圣大木业高密度板二期项目进展顺利；昌江“鸿启”年产100万吨水泥粉磨站动工建设。发展生态旅游业和房地产业。先后引进天津美伦公司、吉林颐和公司、新疆阿克苏盛威公司和印尼力宝公司等企业，投资建设木色湖风景名胜区、雨水岭生态公园和加乐潭旅游度假区，目前均已进入实质性开发阶段。编制了观光休闲农业规划，积极筹建一批休闲旅游观光景点。几年来，房地产业累计报建137.4万平方米，已开工建设29个项目118.6万平方米，快速发展的房地产业成为我县经济新亮点。商贸物流和酒店餐饮业日趋兴旺，百佳汇、旺佳旺等大型超市和紫京皇冠、冠华大酒店等一批档次较高的酒店相继开业，明珠广场、南洋广场商业街、美林湖酒店正在加紧建设；全县宾馆、酒店营业面积达5.7万平方米，在2006年的基础上翻了一番。规划建设七大功能性市场，海南中部家居建材城、海南中部农产品交易市场动工建设。

打造特色文化产业。投资近亿元建设了文化综合馆、体育馆、乒乓球馆和羽毛球馆等一批设施，承办了全国山地自行车冠军赛、全国乒乓球俱乐部超级联赛、全国少年乒乓球南方赛区赛事、泛北部湾体育舞蹈暨海南省体育舞蹈锦标赛等精品赛事。注重发展大众和乡土文化，鼓励爱好者组建9个专业协会，成立文艺队200支；倡导开展广场舞、太极拳活动；举办民间技能大赛、万名农民唱红歌、农民文化艺术选秀等活动，营造了和谐的文化氛围。努力打造特色文化品牌，制定了油画发展规划，设立500万元油画产业发展专项基金，出台一系列优惠政策，建设油画村和油画步行街，在海口、三亚等地设立营销点，举办了省内最高水平油画大赛，形成了教学、生产、展销为一体的发展模式，2011年油画销售额达500万元；发展自行车休闲产业，策划了骑游线路，规划了木色湖自行车主题公园及城市自行车慢行系统；引导干部群众成立合唱团220个，油画、自行车和农民合唱团成为文化建设中三大亮点。

推进生态县建设。抓好三大景区植被恢复与保护，全县森林覆盖率达70.5%，超过全省平均水平。实行最严格的水源地保护制度；加快推进吉安河流域环境综合整治。将节能降耗指标纳入我县经济社会发展综合评价和年度考核，关闭了县糖厂、7家粘土实心砖厂和橡胶加工厂，建设2家混凝土搅拌站，页岩隧道窑烧结砖项目建成投产。几年来，推广使用新型墙体材料23.4万平方米、节能灯18万只、太阳能热水建筑应用11.8万平方米。2010年底单位GDP能耗0.6吨标煤/万元，比2006年下降10.5%。

（二）致力改革，创新机制，谋求发展活力和动力。坚持把改革创新作为加快发展的强大动力，着力解决发展中的重点难点问题，推动经济社会又好又快发展。

按照依法行政的要求，不断完善制度。强化政府投资项目管理，有效堵住了漏洞。在全省率先使用办公自动化和网络审批系统，行政效率明显提高。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，全部化解农村义务教育债务。实施国库集中支付改革，惠农补贴资金“一卡通”发放工作在全省非试点市县中名列前茅。

按照最广泛地调动各方面积极性的要求，创新思路，推进工作。推行奖教奖学、政府特殊津贴、学校动态等级管理、校长考核、扩大校长办学自主权、绩效工资、教师末位淘汰、屯昌中学高中优秀生培养等一系列措施，面向全国公开招考110名高中学科带头人和优秀教师，极大地调动了师生教与学的积极性, 我县获得“全国义务教育均衡发展先进县”称号；探索房地产开发与功能性项目捆绑建设新路子，调动了社会投资参与公益项目建设的积极性；发动群众集资投劳，政府给予水泥支持，加快小街、小巷硬化建设；实行环卫工人业绩与津贴挂钩，调动了工作积极性；在文明生态村建设中，优先扶持群众积极性高的村庄，极大调动了农民建设家园的热情；在切实保障被征地拆迁人合法权益的前提下，实行激励办法，实现了和谐征地和拆迁。我们还出台政策鼓励投资农业加工、鼓励建材家居划行归市经营。

按照多办实事、更快发展的要求，在不违反规定前提下，想方设法把事办成。探索“租售并举，以售为主”的廉租房建设模式，有效减轻地方项目配套资金压力；探索筹集社会资金作为项目贷款配套资金和项目BT模式，建成了环东二路等一批重大项目；探索垃圾、污水处理等公共设施对外打包委托运营，谋求公共服务社会和经济效益最大化。

按照积极稳妥、顾全大局的要求，完成国家和省下达的改革任务。圆满完成林权主体改革试点任务，我县获得“全国百名林权制度改革先进市县”称号；配套上千万元深化医药卫生体制改革；妥善处理原工商局分流人员问题；全面完成地税系统三项改革和县管水利工程管理单位体制改革。农垦教育、社保、民政管理职能顺利移交地方管理。

（三）坚持执政为民，关切民生利益，办好民生事业。五年来，我们始终坚持把每年新增财力的60%以上投向民生事业，量力而行，尽力而为，办成了一大批关乎群众利益的好事实事。

一是不折不扣地贯彻落实各项政策。投入11.5亿元建设保障性住房8835套，改造农村危房1200户，建设了7个镇的干部周转房和食堂；安排1244.6万元对购房困难群众给予补贴。投入1.4亿元严格兑现工资提标政策。城乡低保对象实现应保尽保，新建6所敬老院，农村“五保户”全部实行财政集中供养。全县60岁以上农村老人基础养老金发放实现全覆盖，新型农村养老保险参保率高达96%。在全省率先将被征、租地农民纳入社保体系。五年来，累计发放各项惠农补贴6204万元，发放物价联动补贴、城乡低保金和社会救济救助资金1.4亿元，受惠98.6万人次；新增城镇就业17687人，农村劳动力转移就业和下岗人员再就业32348人，城镇登记失业率稳定控制在4%以内。推进县、镇、村卫生一体化建设，县医院综合门诊大楼建成使用；镇卫生院、村卫生室实现全覆盖；城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗实现应保尽保；完成了城乡医疗救助“一站式”服务试点工作，5.5万名群众受益。在全省率先实施计生利益导向政策，各项指标控制在省定标准以内，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。

二是尽力而为，主动落实普惠性民生举措。投入4亿元实施学校基础设施建设，师生教学和生活条件极大改善；加快中小学布局调整，撤并、撤销学校和教学点45所，教育资源得到优化；坚持开展捐资助学活动，支持贫困生进入思源学校和中等职业技术学校就读并发放生活补助，营造了鼓励成才的良好氛围；为全县中小学生免费接种乙肝疫苗；彻底解决大中专师范毕业生就业遗留问题。鼓励干部职工利用住房公积金贷款购买保障性住房；住房公积金县财政缴存比例从5%提高到12%，缴存人数由2006年的2000人增至7790人。在县财政较为困难的情况下，拨出5948万元偿还历年债务、补发历年拖欠工资和养老金。将全县尚未改制的困难国有企业所有到达退休年龄职工纳入社保。将全县孤儿纳入医疗保险和救助范围。为各镇七所八站差额、自筹工资人员理顺社保关系并转为全额工资发放；提高农村“六员”、村干部生活补贴和水库移民口粮补贴标准；每年安排300万元进行市政一线人员绩效考核补贴。投入近千万元建成了电子巡更、道路交通智能、“三台合一”等系统；禁赌、禁毒工作成效显著，社会治安综合治理工作连续四年被评为全省先进，全省“大接访、大化解、促和谐”现场会在我县召开。突出抓好安全生产综合治理，我县安全生产工作责任目标考核连续三年进入全省先进行列，其中2010年为全省第一名。

三是关注特殊困难群体，重视解决个案问题。坚持四套班子领导接访日和网上接访制度，在县电视台开设“政风行风热线”栏目，2011年群众来信来访量比2006下降了两倍。坚持每年集中开展土地权属纠纷集中排查处理，我县2010年农村土地纠纷仲裁试点工作获得国家农业部表彰。

（四）提高政府效能，落实“一岗双责”，努力提升政府服务经济社会发展能力。一是推进依法行政。聘用政府常年法律顾问，坚持做到凡政府出台规范性文件、签署合作协议都要先进行法律审核；严格推行行政执法人员持证上岗；坚持实行重大决策公开听证、论证制度，尽量不形成新的历史遗留问题；依法妥善处理县财政局与山东淄博联谊房地产开发有限公司借款纠纷、海口征地和屯昌糖厂债权债务处理等案件，挽回经济损失3000多万元。2008至2010年，我县依法行政考核排名分别位列全省第十一、第六和第三名。二是提高政府工作质量和效率。积极承接省下放的143项事权，成立政务服务中心，实行统一受理、限时办结和服务承诺制度；集中建设农、林、水和公、检、法综合办公服务区；加强行政效能督查，以问责制为主要抓手，顺利推进了国企改革、城市拆迁等各项工作。三是加强干部队伍建设。2007年以来共录用、招聘各类人员773人，全部通过公开选拔、竞聘产生，无一特批，专业人员缺岗情况明显改善，干部队伍专业素质明显提高；鼓励和支持31名在职干部攻读研究生；选派155名优秀干部和教师到外地跟班学习、挂职锻炼。四是加强行政权力监督。全面清理政府部门职责和权力，建立职权清单；深入推行政务公开，提高行政行为透明度；出台实施规范工程建设有关规定，成立了质量监督专家组，确保项目资金、质量和人员“三安全”；进一步规范农村集体土地征收补偿款的分配和使用管理；严格落实“一岗双责”，对2007年以来的330个政府投资项目进行全覆盖审计，做到30万元以上的项目经决算审计方能结账；对重点项目、重点工作全程监督，查处了一批违法违纪案件，在低保办理、征地拆迁、学校招生、保障性住房分配和公职人员录用等方面，努力做到公平、公正、公开，营造了风清气正的政务环境。

农垦、国防、民兵预备役建设和“双拥”工作不断加强，司法、广播电视、民族宗教、外事侨务、档案、史志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新进展。

各位代表，成绩来之不易，值得我们倍加珍惜。这些成绩的取得，是在省委、省政府和县委正确领导下，全县人民同心同德、创新实干的结果。在此，我代表县政府向全县各族人民，向社会各界、各阶层人士、驻军和武警部队官兵，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、各民主党派，向所有关心和支持屯昌建设事业的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我县经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济总量小，产业结构不够合理，市场化程度低。二是能够形成稳定税源和大量提供就业机会的骨干企业尚有待孵化和培育，城乡居民增加收入压力较大。三是基础设施有待完善，对社会投资的吸纳能力有待增强。四是教育、医疗、文化等社会事业仍处于较低水平。五是困难群众的面还较大，扶贫帮困、实现和谐发展的任务仍十分艰巨。这些问题都有待于在今后深化改革、加快发展中逐步解决。

二、今后五年工作思路和奋斗目标

今后五年，我县经济社会发展面临的形势极为复杂,机遇与挑战并存，但总体上看机遇大于挑战。一方面，国家继续加大房地产调控力度，对普通商品房销售影响明显；全省经济面临着抑制通胀、调整结构和稳定增长多重挑战。另一方面，我们也应当看到，我国仍处于发展的重要战略机遇期；中央扩大内需、刺激消费的政策导向，将给内需承接地的海南带来巨大商机，海南国际旅游岛政策效应将得到集中释放；就屯昌来说，过去五年发展成就为今后奠定了坚实基础，后发优势将逐步显现；县第十二次党代会也已为今后五年的发展指明了方向，特别是海屯高速公路、红岭水库、迈湾水库以及三大景区等一批重大项目的建设，都为屯昌加快发展开辟了广阔空间。

今后五年县政府工作的总体思路是：贯彻落实县第十二次党代会精神，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线、以建设国际旅游岛为总抓手，立足于海南中部产业功能区的定位，牢牢把握扩大投资、促进消费这一战略基点,继续围绕“三个中心”目标，以完善基础设施为保障、以改革创新为动力，加快经济结构优化调整，推进基本公共服务均等化，努力实现经济发展、人民富裕、环境优良、社会和谐的战略目标。预期目标是全县生产总值年均增长13%，地方财政一般预算收入年均增长23%，全社会固定资产投资年均增长35%，社会消费品零售总额年均增长18%，城镇居民人均可支配收入年均增长15%，农村居民人均纯收入年均增长13%；人口自然增长率控制在8.8‰以内。

三、今后五年工作主要措施

今后五年，县政府将重点抓好以下七个方面的工作。

（一）坚持以规划引领科学发展。

要把规划提高到前所未有的战略高度，更加重视发挥规划对全局和长远发展的引领和管控作用。要不惜重金聘请高水平的专业团队，将屯昌的发展放在国际旅游岛建设的大局中来统筹，坚持全县一盘棋，高标准编制各项规划，合理安排产业聚集、乡镇建设、农田保护、生态涵养等空间布局。城镇规划要注重以人为本、节地节能、生态环保；村庄规划要突出地域特色，统筹农村生产生活设施和公益事业，合理引导农村住宅建设，鼓励有条件的村庄予以整村改造。力争到2016年末，全面完成全县119个行政村和656个自然村的规划编制；完成屯城镇以外七个镇的控制性详细规划和社会主义新农村村庄建设规划80%以上。

（二）千方百计扩大消费需求。

——突出抓好项目投资建设，有效扩大消费需求。要积极抢抓国家政策支持的有利时机，坚持将扩大投资上项目作为今后五年工作的重中之重常抓不懈，争取实施重点项目125个，投资总规模力争达到298.6亿元以上。重点实施好新兴高速公路出口路、垃圾收运系统等36个城乡基础设施项目；木色湖山地自行车主题公园、羊角岭水晶地质公园等19个旅游项目；枫木鹿产品开发、花岗岩加工等20个加工业项目；校舍安全工程、县级公墓等23个社会事业项目；水泥粉磨站、文赞公园等12个生态保护项目；屯昌购物中心、南药物流中心等8个商贸流通项目；公安业务技术综合大楼、法院审判综合楼等5个行政机构基础设施项目。

规范项目管理，强化项目储备。要建立健全项目“名单制”管理，加强工程招投标、资金使用、质量安全等关键环节监管，健全项目检查、验收和后评价制度，不断提高项目管理水平；要细化“六个一”责任模式，明确形象进度和阶段目标，实施工期倒排机制，加大项目推进力度。要坚持一手抓项目建设，一手抓项目储备，结合产业梯度转移、旧城改造和国企改制，抓紧包装策划一批“节地”项目，形成项目梯次推进格局。

营造项目投资建设良好环境。要进一步强化“服务承诺制”、“首问责任制”、“限期办结制”，为项目建设提供优质高效服务；加大行政效能监察，严肃查处阻碍项目建设造成严重后果的人和事。加强土地利用管理，严厉打击违法用地和违规建筑；坚持和进一步完善“以资源换项目”和“项目开发与公共设施配套建设”的工作思路，实行严格的“分类别、分等级、分时序”土地供应政策和土地使用、市场准入标准，保障重大项目建设。

——发展现代服务业，增强城镇居民消费能力。加快培育一批新型业态，发展新型消费模式，引导消费结构升级。积极应对房地产调控政策，成立房地产协会，通过管理引导房地产优化结构、完善配套、提升品质，重点发展优质旅游房地产业。出台优惠政策，加快发展商贸流通、住宿、餐饮服务业。在屯城北部规划建设商贸物流服务功能区，建设集旅游公交、房车、汽车配套服务为一体的“海南中部汽车城”；鼓励发展综合超市、连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式，推动电子商务广泛应用；鼓励小商铺、小餐馆、小旅馆加快发展。改造县城中心市场，加快建设家居建材城和农产品、林产品、活畜禽、农机具、瓜果菜、槟榔交易市场，营造便利、安全的消费环境。

——集中力量加快小城镇建设，积极开拓城乡消费市场。要将小城镇建设作为加快城镇化进程、扩大消费需求的重要抓手，抓出成效，抓出亮点。要结合本地实际和城镇发展规划，引进资金实施城镇开发，争取在每个镇规划建设特色一条街；支持各镇挖掘民族风情、革命老区等资源，加快推进枫木“清凉小镇”建设，筹建南坤“民族风情小镇”、新兴“工业小镇”、乌坡“温泉旅游度假小镇”、坡心“农副产品加工小镇”等，形成特色鲜明、优势互补的镇级经济发展新格局。要抓紧完善基础设施配套，增强中心墟镇集聚力、辐射力和带动力，鼓励有条件的农村居民进城落户，务工就业，增加收入。

——多渠道增加城乡居民收入，拉动居民消费需求。毫不放松做好物价管理工作，加快推进“菜篮子”工程，稳定居民消费价格水平。抓紧推进中部农民三年增收和“十二五”农民人均纯收入倍增计划。探索集中扶贫攻坚新路子，提高贫困人口自我发展能力。完善城乡低保、临时救助、灾民救助等社会救助制度，加强城乡社会养老和残疾人、孤儿社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策，重点扶持发展就业容量大的服务业、小型微型企业，引导劳动力就地就近转移就业，力争五年内城乡居民人均收入翻番，新增城镇就业岗位2万个，农村富余劳动力转移就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

——加大宣传力度，引进县外和岛外消费。要聘请专业策划公司对我县特色资源、特色产业、特色产品进行统一包装，通过举办各种推介会、博览会进行立体宣传、整体推介和营销，提高我县知名度，打响特色、优势产品品牌，扩大县外和岛外消费。

（三）全力构建现代产业体系。

加快发展生态旅游业。积极发展森林旅游、体育旅游、医疗健身旅游、黎苗民俗风情旅游等新兴旅游业态。加快推进木色湖、加乐潭、雨水岭景区项目建成投入运营，拉动会展、观光、住宿、餐饮、休闲等相关产业发展。优化旅游市场环境和经营秩序，提升旅游行业整体素质；适时发展汽车旅馆，家庭旅馆和房屋租赁等经营项目；努力培育美食、鹿制品、沉香工艺品等具有本地特色的旅游品牌；科学规划开发地热资源；推进传统农业与休闲旅游有机融合，采取“政府、企业、农民”联手共建的方式，在沿城边、开发区边、景区边建设一批休闲观光新农村，形成以县城为轴心的“屯城圈”、以木色湖为核心的“木色湖圈”、文明生态村密集的“龙河湾带”和以南坤镇黄金蜜柚种植区为核心的“热带水果采摘区”的休闲农业发展格局。

加快发展特色热带现代农业。大力发展有机生态农业，努力朝着“有机生态县”目标迈进。要引进带动力强、科技含量高的龙头企业，建设一批有机生态农业生产示范区、示范镇；鼓励多主体、多形式创办农民专业合作社，推动企业、合作社、农民合作，在种植和养殖等领域、生产和加工等环节推广发展有机产业。发挥现有服务体系和示范园区作用，力争五年内瓜菜种植面积达9万亩以上，着力打造“屯昌黑猪”、“屯昌黄鸡”特色品牌。鼓励超市、学校、社区与企业、专业合作社、种养大户对接，减少中间环节，降低农产品流通成本。积极发展竹荪、种桑养蚕、花卉等特色新兴产业，把屯昌培育成为全国知名的南药发展基地。加强农产品质量安全监管，健全“从田头到餐桌”的农产品质量安全监督管理体系和产品可追溯制度。加快农业技术推广，充分借助院校和科研单位的科技力量，继续实施橡胶、槟榔单产提升计划，推动罗非鱼精养、沼液综合利用、苦瓜嫁接、大棚栽培、测土配方等技术普及应用。

加快发展新型工业。在新兴镇规划建设工业开发区，争取引进生物、医药、太阳能等具有核心竞争力、产业带动力的龙头项目，争创省级承接产业转移示范区。打造海南中部资源加工基地，大力发展瓜果菜、南药、木材、畜禽产品、水产品加工业，做大做强圣大木业、双飞淀粉、富通槟榔、三荔果蔬加工等品牌。适度开发金矿、花岗岩等资源，提高矿业资源综合利用水平。

加快发展文化体育产业。举全县之力，全力以赴确保圆满承办第13届海南岛欢乐节；努力以承办欢乐节为契机，策划和有力推动一批休闲农业、酒店餐饮、资源加工、游览观光度假等项目上马建设，实现办一次欢乐节，带动一方经济、富裕一方百姓的目标。建设一批油画体验村，推进雨水岭生态公园艺术馆、艺术学校和艺术街建设，打造全省闻名、国内知名的油画产业基地。力争在申办国家级和省级精品赛事上迈出更大步伐，做大做强“乒超联赛”、“山地自行车赛”、“农民博览会”、“民间技能大赛”、“农民合唱团”等品牌。

（四）统筹推进城乡一体化发展。

加快完善交通运输体系。抢抓全省“田”字型高速公路建设机遇，配合推进屯昌至琼中、琼海至屯昌至澄迈高速公路建设，争取省部门改造建设海榆中线、黄屯线等干线，构筑以海屯高速公路为主线、连接省会海口及周边市县的交通网络, 使屯昌成为中部地区便捷高效的客流和物流中心。完善城区交通路网，建设455公里农村道路，改造18座危桥和漫水桥，力争五年内自然村通车率达70%。完善旅游交通路网，加快建设三大景区旅游主干线道路和景区间连接道路，建设一批农村旅游景点道路。大力发展城乡公交车和出租车客运，方便群众出行。

加强综合水利设施建设。落实中央关于“今后10年全社会水利年均投入水平比2010年高出一倍”的要求,全面策划包装水利工程，加大资金投入，优先保障水利设施建设。配合做好红岭水库屯昌段东西两条渠道建设；加快建设南渡江屯昌段防洪堤；实施69宗病险水库除险加固、灌区和水源工程；推进雷公滩水厂、燕子岭水厂等农村安全饮水工程，解决4.1万人安全饮水问题。

推进县城新区开发和旧城改造。继续以国企改制为抓手，实施13平方公里旧城区升级改造，加快推进昌盛北路片区、邦溪村、吉安村、包密头村、竹头塘村等一批城中村改造和糖厂、酒厂、纸厂等一批棚户区改造进程；加快城北、城南和城西片区开发建设；依托海屯高速公路南、北出口路，规划建设南、北两个各约12平方公里的新城区。全力争创全国卫生县城和园林城市，按照“一街一特色”原则，开展城区建筑立面和店面招牌广告改造；推进游泳馆、旅游公厕、城区主要交通节点景观小品等公共设施建设；今年开工改造红花溪、吉安河、龙河湾等水系，并围绕水系建设一批生态景观和休闲娱乐景点、打造城区慢行系统，使之成为展示屯昌特色的重要窗口；动工建设屯昌公园、文赞公园等休闲绿地，努力打造绿色生态宜居县城。

推动城乡文化大发展大繁荣。加大文化体育基础设施投入，建设文赞公园万人体育场等一批能承办大型赛事和活动的设施；实现所有自然村通广播电视；在县城及有条件的镇建设数字影院；推进数字图书馆和网上图书进入学校和社区。新建一所业余体育运动学校。以文明大行动为总抓手，推进文明礼仪、文明环境、文明交通、文明旅游、文明经营建设；要把诚信建设、社会公德教育摆在突出位置, 加大对守信行为鼓励保护和对失信行为惩戒力度，打造“诚信屯昌”。举办农民文化节、军坡文化节、美食文化节等活动，挖掘民俗文化资源；以琼剧茶楼为依托，鼓励群众创作地方优秀艺术作品，弘扬民间大众艺术，引导形成文明和谐的社会风尚和积极向上的文化品位。

加大环境保护力度。加强重点耗能行业和用能单位节能管理，治理吉安河、安墩溪、大颜溪等沿岸企业超标排污问题。完成10个饮用水水源地保护区的划定和建设工作。规划实施大中型沼气工程。推广应用水泥粉磨产品、环保砖等节能材料和太阳能热水系统、节能灯具。大张旗鼓推进“绿化宝岛”生态工程，对全县绿化工程进行科学规划，精心组织，加大投入，发动全社会大种其树，努力实现绿化、景观改造、经济效益三者有机统一，使“绿化宝岛”行动在屯昌真正成为推动地方经济社会发展的积极因素。大力开展城乡环境卫生综合整治，完善垃圾收运、无害化处理及污水处理系统，力争五年内城镇垃圾无害化和污水集中处理率分别达85%和90%以上。

（五）全力推进基本公共服务均等化。

抓紧推进保障性住房建设。继续将保障性住房建设作为“一号”民生工程，力争五年内至少建成城镇保障性住房7520套，改造城市棚户区700套，改造农村危房7500户，基本实现城镇中低收入困难家庭均有一套住房目标,基本解决教师住房问题。健全政策体系和管理机制，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营；严格实行保障性住房分配、管理、退出制度，确保入住公平；注重完善住房小区设施配套和物业管理，保障住户合法权益。

优先发展教育事业。深化教育体制改革，完善校长选拔、培养和管理办法，扩大校长办学自主权；完善教师补充与退出机制；继续推进中小学布局调整。把思源实验学校和思源高级中学办成教育扶贫移民工程示范学校，让更多贫困地区的孩子接受良好教育。积极发展学前教育，争取创建2所省级一级幼儿园, 每个镇至少有一所公办中心幼儿园，扶持发展民办幼儿园；推进九年义务教育，基本普及高中阶段教育，努力将屯昌中学创办成“省一级学校”；加强与省高级技工等五所学校联合办学，重点对农村剩余劳动力、城中村失地农民、下岗职工等特困群体进行职业培训，提高就业本领。建设一所符合国家评估标准的油画专科职业技术学校，打造海南中部地区职业教育优质品牌。

提高医疗卫生水平。深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，积极稳妥推进公立医院改革试点和基层医疗卫生机构补偿机制改革工作。完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度，有效解决“看病难，看病贵”问题。健全县医院、镇卫生院和村卫生室三级医疗卫生服务网络，实施县城医疗机构布局调整，把县人民医院建设成为二级甲等医院，使之成为海南中部重点医院；把中医院建设成为二级乙等医院，推广中医中药应用；实现村村有一所标准化村卫生室目标。鼓励和引导社会资本举办各类高端医疗服务机构，满足群众多样化医疗服务需求。配合全省计划生育综合改革，做好人口信息化建设及优生促进工作，为经济建设创造良好的人口环境。

（六）加强和创新社会管理。

加强社会公共安全管理。落实各项安全防范措施，突出抓好交通、施工和建筑消防安全，坚决遏制重特大事故发生，牢守安全生产“两条底线”。狠抓食品安全，广泛动员群众进行社会监督，引导行业组织加强自律，严厉打击食品违法行为。提高应急管理水平，坚持预防与应急并重，做实做细应急预案，加快指挥平台和专业队伍建设，确保快速高效应对和处置突发公共事件。

提高科技管理水平。建立健全农产品产地数字可追溯、水库防洪和农业远程防疫系统；整合农业科技110、农村党员远程教育、新农合等系统资源；扩大无线宽带覆盖面，建设社会服务和综合信息服务系统。完善办公自动化、党政网和视频会议系统建设。坚持科技强警，完善网上办案、道路交通指挥和视频监控系统建设；加强网络监管，规范网络信息传播秩序。

健全失地农民权益保障机制。严格依法开展征地拆迁工作，坚持及时足额给予农民合理补偿。在贷款、税收、场地等方面提供优惠政策，采取就地安置、投资入股安置、划地安置和鼓励自谋职业等多种形式，引导失地农民将补偿金用于发展新产业，提高自身造血能力；采取“政府、集体、个人”多方出资方式，完善失地农民养老保障制度，解除失地农民后顾之忧。

全力配合做好农垦改革，承接农垦医疗卫生机构、水库、农田水利等职能。继续关心支持妇女儿童、老龄、残疾人等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。支持国防建设，抓好民兵预备役、人防、132旅旅部搬迁工作。广泛开展“双拥”共建活动，巩固发展军政军民团结大好局面。

（七）强化政府自身建设。

深化改革，构建更具活力的体制机制。一是深化行政管理体制改革。突出抓好行政审批制度改革，强化政务服务中心建设，在依法依规办事前提下，清理审批事项，精简审批流程，创新审批方式，加强审批监督，提高审批效率和服务水平；稳妥推进扩权强镇、事业单位分类改革。二是推行经济管理体制改革。加快构建多元化投融资体系。通过贴息、专项资金、产业扶持等多种形式，发挥财政资金的导向作用，引导和鼓励社会资本进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域，推动金融机构加大服务小型微型企业和“三农”力度。建立健全农村基本经营制度、农村金融服务体系、农村集体建设用地使用权和农村土地承包经营权流转机制；积极稳妥实施国企改制，实现国有资产效益最大化。三是通过“政府花钱买服务”方式，引进有资质的社会组织和团队对项目建设、园林绿化、污水和垃圾处理等社会事务、公共设施进行专业化管理或提供咨询服务，有效提高服务水平。

完善制度，建设廉洁高效法治政府。一是要规范行使行政处罚自由裁量权，预防和纠正行政执法过错，把依法行政贯穿于工作各环节，确保改革和发展事业有序推进。二是完善重大行政决策听证、专家咨询和评估反馈制度，推进决策科学化和民主化。三是完善政务信息公开平台，重点推进财政预算和决算、公共资源配置、重大项目和公益事业建设等领域信息公开。四是强化执行力建设。要对全县重点工作实行项目化管理，推动工作落到实处。五是加强廉政建设。加大监察和审计力度，认真解决群众反映强烈的问题，营造良好的政务环境。

加强干部队伍建设，为经济社会发展提供人才保障。一是要在广大干部中大兴学习之风、调研之风、实干之风，把抓学习与抓工作、抓落实有机结合，找准困扰工作关键所在和解决问题有效办法，增强做实际工作的本领。二是积极创造“学习深造、挂职锻炼、参与实践”的条件，大幅度提高领导干部思想政治素质和执行能力。三是继续抓好公务员管理和事业单位进人管理，严把进人关。四是要出台优惠政策，引进各类人才，特别是懂经济、懂管理、懂资本运作的人才；要制定有利于人才充分发挥作用的措施，让各类人才各得其所、才尽其用。

四、2012年工作重点

2012年主要预期奋斗目标是：全县生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长21%，全社会固定资产投资增长35%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长15%。

2012年，县政府将围绕“科学规划年”和“项目建设年”，重点抓好以下三个方面的工作：

（一）全力推进规划编制。

启动编制全县有机农业发展规划、屯昌县旅游发展总体规划。加快编制农机具交易市场、汽车城、新兴工业开发区、龙河湾区、卧龙山度假区、美华温泉等规划。对城市总体规划进行修编，完善城区发展布局规划，编制县城西南、西北片区控制性详细规划。加快编制除屯城镇、枫木镇以外各镇的控制性详细规划，抓紧完成77个行政村总体规划及所辖474个自然村建设规划编制工作。

（二）狠抓项目建设。

做好重大项目招商工作。要成立招商团队，落实工作责任，实行目标管理，形成全县上下主动抓招商、跑项目的强烈氛围。要建立招商引资激励机制，奖励引进和建设项目的有功人员。

推进基础设施项目。加快实施中兴和金水片区路网，屯昌大道，环南路，环西路南段和北段，北干西路，龙溪路，东风路，红岗出口至新兴镇道路等一批在建项目；争取动工建设环西路中段市政道路，改造建设15座危桥、漫水桥及100 公里自然村道路，实施1O宗小（一）型水库除险工程和南渡江屯昌段防洪堤项目；建设一批旅游公厕、城区景观小品和休闲绿地；加快邦溪村改造进程，力争启动昌盛北路片区改造；实施县城街道景观、路灯设计、标志性建筑等美化亮化改造工程；策划包装水口路、科技路、建安东路、环东路南段等市政道路。加快建设海南中部家居建材城、推进“汽车城”项目落地实施，启动县城中心市场改造。加快枫木镇、乌坡镇和南吕镇小城镇建设项目。

推进产业发展项目。抓好涉农项目，创建“屯昌黑猪”苗、“屯昌黄鸡”种鸡养殖示范基地，建设橡胶、槟榔单产提升示范园，推进万亩早稻高产示范项目，建立常年无公害瓜果菜生产示范点；完善10万亩瓜菜服务体系，推进田头服务站、3G 系统建设；建成海南中部农产品交易市场并投入使用；力促生猪屠宰场、高密度纤维板厂建成投产。抓好服务业项目，推进三大景区建设，特别是要全力以赴加快建设承办第13届海南岛欢乐节所需的主会场等功能设施；在县城周边、三大景区、龙河湾、南台水库和迈湾水库建设休闲观光农业园区。抓好文化产业项目，启动油画村一期扩建工程，推进雨水岭艺术学校、艺术街、艺术馆建设；争取承办“乒超联赛”、“山地自行车赛”等大型赛事，精心组织第二届农民博览会、民间技能大赛等活动；建成琼剧茶楼并投入使用。

推进生态环境保护项目。实施“绿化宝岛”大行动，完成造林2.4万亩；建设文赞公园、屯昌公园等休闲绿地。建设商品混凝土搅拌站环保砖基地，推动100万吨水泥粉磨站建成投产。启动县垃圾处理场二期工程，筹建南坤、南吕、新兴垃圾填埋场及垃圾中转站。建设枫木镇污水管网。完成吉安河流域治理及南渡江屯昌段防洪工程。

推进民生项目。一是推进2820套保障性住房建设。二是建设一批城镇寄宿制中心学校和初级中学；确保屯昌思源高级中学秋季开学招生；完成枫木、南吕、西昌中心幼儿园建设并投入使用，争取开工建设新兴、南坤、城北幼儿园。三是筹建县人民医院综合住院大楼和县人民医院、县中医院业务用房。四是建设儿童福利院、镇敬老院和托老院，推进县级公墓建设。

（三）强化政府自身建设。

一是以开展文明大行动为契机，强化政府文明诚信建设，为加快经济社会发展营造良好环境。二是加强重点工作和项目行政效能督查。制定切实可行考核办法，加强审计监督和行政监察，推动工作顺利开展。三是强化财政管理和监督，提高资金使用效益，加强政府性债务管理和风险防范。四是加强事业单位登记管理，实现在网上办理、查询各类登记事项。五是加强电子政务建设，筹建第二办公区，强力推进政务公开，建设镇级便民服务中心和村级服务代办点，提高为民服务效率。

同志们，做好未来五年的各项工作，任务艰巨，责任重大，影响深远。我们要在省委、省政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的精神，以时不我待的紧迫感和责任感，抢抓机遇，主动作为，改革创新，扎实工作，努力推动我县经济社会更好更快发展！