政 府 工 作 报 告 

2017年2月14日在屯昌县第十五届人民代表大会第二次会议上

屯昌县人民政府县长  匡文胜

各位代表、同志们：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是“十三五”的开局之年，也是我们主动适应新常态、引领新发展的重要一年。一年来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势、台风干旱等自然灾害影响的不利因素和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚定信心、攻坚克难，圆满完成了全年各项工作目标，全县经济运行总体平稳、稳中有进，社会发展文明向上、持续向好。初步核算，全县完成地区生产总值64.44亿元，同比增长7.7%；地方公共财政预算收入2.13亿元，同比下降24.9%；固定资产投资43.88亿元，同比增长15.6%；社会消费品零售总额22.97亿元，同比增长10%；城镇常住居民人均可支配收入24745元，农村常住居民人均可支配收入11274元，分别增长8.6%和9.6%。以上指标，除地方公共财政预算收入外，其它各项指标均高于全省平均水平。三次产业结构调整为41.4:12.8:45.8。城镇登记失业率1%。

一年来，我们主要抓了以下五个方面的工作：

（一）供给侧结构性改革迈出坚定步伐，发展质量和效益明显提升。全县域生态循环农业战略初显成效。投入1.99亿元实施八大板块27类项目。建成高标准基本农田5.1万亩、水肥一体化示范基地6.1万亩、改良土壤2万亩。建设农村生态养殖小区142个。建成生态循环农业示范基地35个、生态循环农业示范区4个，覆盖基本农田3.15万亩。建设农业投入品田间废弃物回收网点，覆盖基本农田1.5万亩。全县畜禽规模养殖场排泄物综合利用率达95%，年沼液沼渣利用量达11万吨。10万吨有机肥厂项目完成总工程量的80%。组建了农业检验检测预警实验中心。11个人工湿地和50个“荷花塘”项目完成了前期工作。备案在册的农民专业合作社发展到958家，实现种养生态循环的有460家。全县域生态循环农业战略获得了国家农业部和省委省政府的肯定，2016年全省生态循环农业现场会在我县召开，农业部派出专家组到我县开展专题调研。现代特色农业有新发展。实施“电子商务进农村综合示范县”项目，启动建设县级电子商务公共服务中心，建成12个村级电子商务服务站，基本建成坡心互联网小镇。猪哈哈农场开业运营。新增山柚、蜜柚、柠檬、红莲雾等油果1.93万亩。天宏生物生态循环农牧示范园、槟榔加工基地、黑山羊养殖基地进展顺利。农作物农机综合化水平达76.5%以上。我县被国家发改委等七部委列为“农村产业融合发展试点示范县”。农业公共服务能力进一步增强。建成“菜篮子”常年蔬菜基地3448亩。实施新兴镇下屯洋等6个农田整理项目，改善农田4.16万亩。发放农民贴息小额贷款3049户、1.86亿元，完成省下达任务的183.2%。2016年，全县第一产业增加值26.67亿元，增长6.2%，增幅位居全省第3名。全域旅游起步发展。启动编制了《屯昌县全域旅游专项规划》。谋划建设“五区一带”县域旅游格局、“目”字型休闲绿色廊道和美丽乡村。新兴镇加乐潭旅游度假区控制性详细规划编制完成，度假区交通主干道进展顺利，悦湖山庄度假酒店主楼封顶。建成6座旅游厕所。公益性游泳池完成了主体工程。屯昌汽车服务基地进行主体装饰。新建文明生态村27个。联合各旅行社举办坡陈武术、坡心互联网小镇夏令营直播活动，扩大屯昌乡村旅游知名度。以购买服务形式开展旅游大数据统计。中心市场改造项目基本完成。全年房地产销售16.05万平方米、6.62亿元，同比增长113.4%和170.1%。房地产结构调整和转型升级步伐加快，1.4万平方米存量商铺和住宅转化为酒店式公寓。南坤镇等4个镇的总规修编取得阶段性成果，投入1.78亿元开工建设坡心、乌坡、新兴、西昌等4个特色产业小镇，小城镇建设取得实质性进展。积极创建省级卫生县城，居民环境卫生、食品安全保障等九项任务圆满完成，县城面貌、居民精神面貌发生显著变化，创建工作获得省专家组暗访通过。深入推进省级文明城市创建活动。2016年，全县旅游接待过夜人数41.78万人次，同比增长16.4%，实现旅游综合收入2.41亿元，同比增长15.8%。

（二）产城融合战略加快实施，城乡一体化发展更加协调。产城融合示范区筑巢引凤效应初显。产城融合示范区获国家发改委正式批准，成为全省唯一得到国家支持的产城融合示范区。示范区工业三纵路已动工建设，和谐大道即将动工，园区大道市政工程、城北新区污水收集工程等前期工作基本完成。太极集团南药制药项目、中央厨房项目加快推进。项目建设提质增速。省级、县级重点项目分别完成投资11.73亿元、16.1亿元，占年度计划的85.5%和90.6%。2016年7个中央预算内投资项目动工率达100%，3个项目已完工。服务社会投资百日大行动成效明显，社会投资比例首次在全年固定资产投资额中占比过半，全年完成投资22.45亿元，占总投资额的51.1%。“五网”设施建设加快推进。一是加快路网建设。红岗到新兴连接线建成通车，省道302屯城至光头岭段、省道303屯城至雨水岭段、交通扶贫“六大工程”等进展顺利。建设自然村道路12公里，改建危桥、漫水桥5座。新建、改造县城市政道路10.13公里。二是完成全光网屯昌建设。行政村光网、城市4G信号全覆盖，城镇光网小区覆盖率达到了99%，行政村4G信号覆盖率达到了97%。三是加快电网建设。完成了中建、广青、晨星35KV变电站主变扩建项目，农网改造和防风加固项目完成总工程量的80%。四是加快水网建设。编制完成了《屯昌县水务综合规划》。木色灌区南干渠改造加固工程、屯城至新兴供水项目如期完工。县城污水收集配套管网一期工程、枫木镇污水处理厂基本完工。雷公滩水厂片区配水管网、良坡水厂配水管网、城镇供水工程顺利推进。五是加快气网建设。动工建设天然气管网一期工程。

（三）改革开放持续深化，经济社会发展更具活力。坚持用改革的办法和开放的途径解决发展难题，发展内生动力和市场活力不断增强。持续推进一批重点改革。县域“多规合一”规划成果获得省政府原则性审批，有效协调解决了土规、林规、城规之间的矛盾，统筹安排了产业用地、土地储备、民生项目等用地。行政审批制度改革成效明显。8个镇便民服务中心和119个村便民服务站审批实现了“一张网”，下放审批事项31项，编制公布权力清单事项2520件、责任清单事项2317件。农业农村改革顺利推进。农村土地承包经营权确权登记发证工作基本完成年度任务。农村承包土地经营权抵押贷款试点稳步推进。深化财税体制改革。全面完成“营改增”任务。建立国地税联合办税服务大厅，实施一窗式业务联办，有效解决了纳税人“两头跑”问题。商事登记制度更加便捷高效，发出“五证合一、一照一码”营业执照1632张。全年注册企业和个体工商户1775家，认缴注册资本11.96亿元，较2015年增加299家、5.41亿元。继续推进投融资体制改革。建立PPP项目库，入库项目36个、总投资126.6亿元。涉及供排水、垃圾处理等基础设施的4个PPP项目顺利推进。基本完成农垦改革任务。农垦公办学前教育机构、垦区公安机关和从事协警的保安人员、农场医院移交工作按时完成。中建等5个居、41个居民小组揭牌成立，成为全省第一个实现辖区农场设“居”全覆盖的市县。将“为农场办实事”列为我县为民办实事“10+1”事项并全面落实。积极推进机构改革。采取撤并重组、转制等方式，对县动物疫病预防控制中心等12家单位的机构编制进行调整优化。整合县卫生局、计生委职能，成立县卫计委。医药卫生体制改革、司法体制改革、国企改革等稳步推进。扩大对外宣传推介，成功举办了第七届海南（屯昌）农博会，签订订单128宗、金额1.95亿元。组织参加2016海南（北京）综合招商会、第十九届中国（厦门）洽投会等4场次大型招商活动。全年招商签约项目5个，签约投资额14.04亿元。

（四）脱贫攻坚强力推进，精准脱贫成效显著。投入资金9036.1万元，完成脱贫2637户11769人，分别占年初省下达任务的160.34%、年终下达任务的118.07%，7个贫困村整村推进实现整体脱贫出列。完成乌坡镇芽石铺村整村易地移民搬迁任务。配强扶贫队伍，成立脱贫攻坚脱岗驻镇工作组、脱贫攻坚档案管理指导组及“县、镇、村”三级干部全覆盖的帮扶责任体系。出台13项脱贫攻坚配套政策，通过重点产业、就业服务、扶贫干部管理、电视夜校特色教学全覆盖等举措，实现了“两不愁、三保障”。建成屯昌香鸡个体散养项目397个，建设黑猪养殖小区3个，覆盖1332户贫困户。投入2220.6万元动工改造危房958户。投入1389.2万元帮扶贫困户学生5352人。投入330.16万元为贫困人口21064人代缴新型农村合作医疗个人缴费部分。投入14.2万元为2840名贫困家庭60岁以上老人购买一年期意外伤害综合保险。为2275人报销就医费用206.81万元。通过技能培训、举办专场招聘会，结合村级保洁员、农村中小学校校园保安招聘等多措并举实现968名贫困人口转移就业。对1408人实行社保政策兜底脱贫。投入750万元加大贫困地区和革命老区“五网”建设力度。组织观看海南省脱贫致富电视夜校课程7.8万人次，开办现场特色教学班8期。在精准脱贫成效省级第三方评估工作中，我们取得了全省排名第二的好成绩，并接受国务院精准脱贫交叉检查，交出了满意的答卷。

（五）民生事业蓬勃发展，广大群众幸福感进一步增强。坚持把人民利益放在第一位，持续加大民生投入，全年民生支出18.23亿元，占财政支出的81.4%。社会事业和社会保障平稳发展。投入2.6亿元如期完成农村“两癌”免费检查、文体活动室建设等25项省、县为民办实事项目。建成垦区保障性住房300套，完成1500户农村危房改造任务。发放廉租住房补贴、城乡低保、大病救助、残疾人生活和护理补贴等普惠性社会保障金5803.91万元，受惠6.15万人次。新农合参合率达到99%，城乡居保参保率达到99.6%。建成县光荣院和新兴镇养老服务中心，残疾人康复与托养服务中心大楼封顶。城镇新增就业2839人，农村转移就业1.15万人。实施“全面改薄”工程，新建、改建校舍2.12万平方米。引进了优秀校长2名、学科骨干教师6名。推进与江苏常州、华中师大第一附中的合作办学。全面实施两孩政策。人口计生服务水平进一步提高，兑现计划生育利益导向政策117.6万元、2406人次。“六大专项整治”卓有成效。拆除违法建筑和违法地基1.29万平方米、控违面积1.58万平方米；投入7090.82万元全面治理城乡环境卫生；打击取缔非法采砂点61处；开展文赞水库、吉安河、青梯河等专项整治；淘汰黄标车及老旧车783辆，完成年度任务的253.4%；3000亩生态修复防护林建设任务如期完成。社会大局和谐稳定。安排1311万元回购行政事业单位、国有企业、集体企业债权；投入65万元建立“12345”热线平台；查处食品药品违法违规案件72宗，有效规范了市场经营秩序，全年未发生重大食品药品安全事故；持续开展“打非治违”和安全隐患排查整治，我县安全生产保持平稳态势，获得“2016年度安全生产先进市县”称号；为困难群众和农民工提供法律援助431宗，超额完成全年任务；为618名农民工追讨工资1260.6万元。深入开展禁毒三年大会战，破获涉毒犯罪案件50起。受理群众来信来访149件358人次，办结率91.3%。

一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。大力推进依法行政。深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”。以“咬耳扯袖”的方式对42名领导干部进行提醒谈话。加大审计监督力度，查处违规金额1356万元、管理不规范金额1.25亿元，政府投资项目结算核减2705万元。反腐倡廉工作取得新成效。严格落实《屯昌县工作部署严谨化、规范化暂行办法》、《屯昌县痕迹化管理暂行办法》等规章制度。重点解决违反中央八项规定精神、“四风”和庸懒散奢贪突出问题。全县上下干事创业、务实发展的氛围更加浓厚。农垦、国防、武警、消防、民兵预备役建设等工作得到进一步加强，加大了对工会、民族宗教、外事侨务、妇女、儿童、青少年、老龄、关心下一代、科协、慈善等事业的支持力度，统计、档案、史志等工作也取得了新的成绩。

各位代表，以上成绩的取得，得益于省委、省政府和县委的统筹谋划、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、建言献策和社会各界的鼎力支持，是全县上下主动作为、努力拼搏的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县政府向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向省驻屯昌各单位，向在屯昌投资创业的企业家，向关心、支持屯昌建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要体现在八个方面：一是经济总量偏小，抗风险能力较低，发展后劲还不足。二是产业结构不合理，农业弱质低效，工业发展“短腿”，现代服务业发展不足，经济提质增效任重道远。三是传统工业增速放缓，初步核算全县完成工业总产值8.28亿元，同比下降4.7%；全县完成工业增加值2.32亿元，同比下降3.9%。四是财政自给率较低，可持续税源少，政府债务沉重，公共财政刚性支出逐年递增，财政收支矛盾十分突出。五是按照同步实现全面建成小康社会的目标要求，我县基础设施和公共服务体系建设等领域的差距仍然较大。六是全域旅游建设乡村旅游景点缺乏特色，经典路线吸引力弱，拉动作用不明显。七是房地产去库存压力较大。我县商品房库存45.71万平方米，商品房去化期50个月，比全省平均水平超出27个月。八是部分干部服务和担当意识不强、破解难题办法不多、闯劲不足，不作为、不担责现象在一些领域和一些部门还时有发生。这些问题都有待于在今后深化改革、加快发展中逐步加以解决。

二、2017年的奋斗目标和主要任务

2017年，是我县持续深化改革、加快转型步伐、努力建设小康社会的关键一年，我们将保持干劲不松懈，直面挑战不畏难，齐心协力朝着既定目标奋勇前行。

今年，我县经济社会发展面临的形势仍然十分严峻，经济下行压力仍然很大。中央审时度势，确定了稳中求进的工作总基调和供给侧结构性改革的政策主线，这既为我们的发展指明了方向，也意味着调结构提质量将是经济工作的侧重点。要在这样的大环境下，切实解决好我县产业基础薄弱、结构性矛盾突出、实体经济匮乏、可持续发展能力不强的瓶颈，实现屯昌经济社会健康较快发展，需要我们在体制机制改革创新、激活内生发展动力上付出更加艰辛的努力。同时，随着我省国际旅游岛建设战略的深入实施，省域“多规合一”等改革深入推进，发展十二大产业、创建全域旅游示范省、“美丽海南百千工程”、“五网”基础设施建设、六大整治工程等政策全面落实，为我们提供了更好的发展环境，将带给我们更多的产业和项目支持。我们要切实增强责任感和紧迫感，不断提高驾驭复杂局面谋求发展的能力，坚定信心，抢抓机遇，勤奋苦干，积极进取，以更加扎实有效的工作，推动我县经济社会持续健康发展。

2017年县政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，抢抓“多规合一”改革、加快国际旅游岛建设、加快全域旅游建设等发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，深化改革攻坚，全力推进产城融合、全县域生态循环农业“两大发展战略”，着力发展特色农产品精深加工、南药研学、中医健康养生旅游“三大支柱产业”，全力补上产业发展、社会管理、民生事业和教育发展水平的短板，着力稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险，全面建设绿色生态、富足共享的新屯昌，全面脱贫攻坚，全面建成小康社会，以优异成绩迎接党的十九大和省第七次党代会的胜利召开。

今年的预期目标是：全县生产总值增长7.5%；固定资产投资增长10%以上；地方公共一般财政预算收入增长9%以上；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在1.5%以下；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

三、2017年重点工作安排

（一）继续推进供给侧结构性改革，积极培育新兴支柱产业，筑牢转型发展根基

做大做强优势产业，想方设法培育新兴产业，努力实现各产业优势互补、齐头并进，为转型发展打牢基础、提供支撑。

大力实施招商引资。围绕供给侧结构性改革和产业布局调整加大招商引资力度，积极策划和引进符合我县产业发展方向，有深度、质量高、规模大的产业项目。联合琼北经济圈兄弟市县，加强与沿海经济发达地区的友好交流与合作。重点加强环渤海、长三角、珠三角区域招商，积极参加北京综合招商活动、厦门投资贸易洽谈会及泛珠三角经贸洽谈会等招商活动。要提前谋划、对接好今年省委省政府举办的综合招商活动，力争取得成果。大力推动招商项目落地开工，实现2017年招商项目落地开工率达25%以上。

培育壮大农产品加工业。加快县城城北农产品加工基地招商引资和项目落地，争取再引进一批农产品加工项目进驻，重点引进发展黑猪肉制品、屯昌香鸡、山柚油等农产品深加工，提升槟榔等传统农产品精深加工水平，拉长农业产业链，提高农产品附加值和农业经济效益。动工建设南药制药项目，力争中央厨房项目年内投产。

深入推进全域旅游建设。坚持全县一盘棋理念完成编制《屯昌县全域旅游专项规划》。实施旅游项目“十大工程”，构建“点、线、面”相结合的全域旅游框架体系。加快推进木色湖风景名胜区、加乐潭休闲度假区和雨水岭生态公园的开发建设，协调推进屯昌国家农业公园、青奥温泉旅游景区等项目规划建设。重点提升“梦幻香山”等乡村旅游景点。贯彻落实省委省政府《关于加强城镇规划建设管理工作的实施意见》，高标准、高起点启动城镇规划设计。完成县域乡村建设规划和37个美丽乡村建设规划，建设11个美丽乡村。加快20.6公里旅游道路前期工作。推进旅游厕所、旅游标识牌和休闲廊道绿化美化工程，完善旅游基础设施建设。研究出台扶持政策，创造积极宽松的旅游发展政策环境。引导群众发展农家乐、采摘等乡村旅游。科学整合乡村旅游资源，打造精品乡村旅游路线，提升旅游产品品质。全面落实省级文明城市创建工作，力争2017年获得“省级文明城市”称号，提高全域旅游建设软实力。

加快房地产业转型发展。坚决贯彻落实省委省政府“两个暂停”政策，继续加大房地产去库存力度。以全域旅游建设成果助推房地产去库存取得新成效，带动房地产业加快转型升级。引导房地产业与旅游、健康、医疗、养生等产业整合发展，鼓励房地产企业将现有房产转型为市场需求的旅游地产、商业地产等经营性地产，提高我县房地产整体品味、质量。引导新开发房地产项目向县城汇集，提升城市综合服务能力和水平。加大房地产宣传展销力度，支持销售渠道保证、消费对象既定的房地产项目建设；充分挖掘本地居民购买潜力，支持发展能提供本地居民改善型住房需求、提升住宅品质的房地产项目。

（二）推进生态循环农业基础工程，全力打造屯昌特色王牌农业，力促转型发展提速

在去年探索积累的基础上，更高标准、更高水平建设全县域生态循环农业。以全县域生态循环农业建设为抓手推动农业内部结构调整、加快农业转型升级步伐、促进农民持续增收。

大力提高全县域生态循环农业建设水平。一是加大示范基地建设力度。积极争取国家农业部、省农业厅更多支持，建设1—2个高标准、高档次的生态循环农业示范基地。加快以“屯昌香鸡”、“屯昌黑猪”为主的农村生态养殖小区、种养结合种植基地建设，努力实现每个行政村一个“屯昌黑猪”养殖小区、年内出栏500万只“屯昌香鸡”的建设规模。引导发展榴莲蜜、石斛和牛大力种植，支持规模化种植柠檬、油茶和蜜柚，打造特色产业种植基地。二是加强畜禽废弃物资源化利用，加快推进农业废弃物回收站及回收示范点、畜禽无害化处理中心等项目建设，力促10万吨有机肥厂年内投入使用。三是大力培育农业龙头企业，发展农业社会化服务组织，提高农业产业化水平。四是加强管理与技术体系建设，配齐配强技术人员，加强农产品的检验检测。建立健全农产品安全信息溯源监管体系。完成全县生态循环农业示范园区、种养结合生态循环农业标准化示范基地、农村生态养殖小区和林下养殖小区的农产品“二维码”追溯体系应用。五是实施农产品标准化和品牌化，加快建设产品市场体系。加强“屯昌黑猪”、“屯昌香鸡”等5个品牌建设和推广，继续推进“屯昌香鸡”国家地理标志产品认证申报工作，加快完成40个农产品产地认证。力争2017年底前完成一套具有我县特色的生态循环农业技术标准和生态养殖小区标准。六是推广人工湿地污水处理技术，建设人工湿地40个、“荷花塘”165个，加快解决农村生活污水处理问题。

持续促进农业增效、农民增收。继续实施大宗农产品单产提升计划。推广橡胶新割制、槟榔节水滴灌等技术，向技术要产量、要效益。落实“菜篮子”工程县长负责制。深化与海口市“菜篮子”集团公司战略合作，建设3000亩常年蔬菜生产基地。精心组织第八届海南(屯昌)农博会，扩大农产品对外宣传和交流。鼓励金融机构加大“三农”支持力度。扩大农业保险范围，将水稻、橡胶、槟榔等传统产业纳入保险。大力提高农田水利建设水平，推进木色水库灌区续建配套、节水改造工程和农村饮水安全工程。建设综合性农机化新技术示范基地。加快实施“电子商务进农村综合示范”项目，确保县级电子商务公共服务中心建成运营，建成80个村级服务站，配套建设电子商务物流集配中心，解决农村物流配送“最后一公里”问题。与阿里巴巴等电商平台企业开展农村电子商务深度合作，培养本地电商从业人才队伍，推动农村电子商务成形发展。

（三）大力实施产城融合战略，加快“五网”基础设施建设，拓宽转型发展空间

按照“示范带动、全域统筹”的思路加快实施产城融合示范区建设，辐射带动全县产业不断发展壮大和城镇功能逐步完善。

提升产城融合示范区建设水平。认真落实国家发改委《关于产城融合示范区建设管理的指导意见》，加快完善示范区“五网”基础设施建设。确保工业三纵路建成使用，开工建设和谐大道、园区大道、新区污水收集管道等产城融合示范区基础设施。狠抓示范区项目进驻和建设。吸引一批农产品精深加工业、中医药研学产业、现代物流业、商贸服务业、电子商务等产业向示范区聚集。

统筹推进城乡“五网”基础设施建设。加快交通基础设施建设。加快省道302屯城至光头岭段改造、省道303屯城至雨水岭段改建进程。改造藤寨至黄岭农场7公里县道。加快信息基础设施建设。加强4G基站建设，实现4G网络全覆盖。完成铜改纤工作。强化新建住宅小区光网规划和建设。引导经营性公共场所和特色小镇建设无线局域网络。加快能源基础设施建设。实施农村电网升级改造，扩建乌坡35KV变电站及第二电源线路，改造7个中心村配网，新建、改造96个台区。启动建设生活垃圾焚烧发电厂，加快推进兴业太阳能渔光互补示范项目，充分发挥项目环保和经济效益。加快水网建设。推进屯城镇污水收集管网二期项目、县城污水处理厂扩建升级改造进程，增强城乡污水处理能力。加快推进县城南、北片区供水工程等项目。加强城镇排水防涝设施建设，大力实施县城城区水系综合治理规划和吉安河治理。加快气网建设。推进天然气管道及加气站等项目，确保环东一路市政燃气管网、大同工业区场站投入运营，新建小区、市政道路要一并建设燃气管网配套设施，逐步满足群众生活和城乡发展对能源的需求。

加快建设6个产业小镇。一是建设乌坡南药风情养生小镇。提升青梯仔美丽乡村建设水平，开工建设乌坡镇污水处理站，加快乌坡风情小镇基础设施建设。二是建设坡心互联网+农业公园小镇。完成坡心镇墟立面改造，加快市政道路改建及配套工程，继续推进国家农业公园、屯昌黑猪产品深加工及营销一体化等项目。三是建设枫木冬季瓜菜小镇。加快推进自来水厂供水工程，污水处理厂试运营。扩大“枫木苦瓜”等冬季瓜菜种植规模。四是建设西昌特色养殖小镇。完成市政道路、镇墟立面改造等基础设施建设，继续推进香鸡养殖示范基地等产业项目。五是启动南坤（中坤）油茶小镇前期工作。结合油茶产业发展林下种养、农产品加工和农业观光生态旅游业。六是建设新兴旅游和健康养生小镇。完成镇墟市政道路改建及配套设施建设。加快镇墟立面改造进程。提升坡陈武术美丽乡村建设水平。加快加乐潭旅游度假酒店项目，推动太极加乐潭医疗养生产业园一期项目开工建设。

（四）严格遵循规划管控，狠抓项目和投资，增强转型发展后劲

在“多规合一”框架下，一体化推进项目建设和企业服务，切实扩大有效投资，激活项目建设对经济社会发展的强大拉动作用。

坚持“一张蓝图干到底”。按照省政府常务会要求，对县域“多规合一”规划成果进一步修改完善，把我县总规编制好、宣传好。要切实把“一张蓝图干到底”落实到具体行动上，严格按照规划管控和指导区域发展，坚持规划引领，严守底线意识。完成乌坡镇、南坤镇、西昌镇、坡心镇总规修编工作。规范村镇建房用地管理，全面实施农房建设规划报建制度，做到农村房屋建设逢建必报。完成市政管理机构改革，组建市政园林工程公司，提升我县县城基础设施和园林绿化建设领域管理水平，积极探索城市管理新模式，加强城市综合行政执法队伍建设。

加快重点项目建设。今年计划实施重点项目63个，年度投资29.3亿元。其中省级重点项目8个,年度计划投资10.1亿元；县级重点项目55个，年度计划投资19.2亿元。要认真总结、延续前两年百日大行动的好做法和作风，继续落实“六个一”责任制、每周集中办公会议等项目制度，确保各重点项目顺利推进。不断完善项目策划和储备，积极开展生态循环农业、土地整理、中央投资等符合中央、省政府产业发展要求的七大类项目前期工作，力争更多储备项目进入国家和省级重点项目盘子。

营造良好的投资环境。全力保障土地、电力、供水等生产要素供给，协调解决在项目建设、土地征用中发生的矛盾和问题，切实保障投资者和群众的合法权益。坚持优化行政审批服务、提升金融服务、加强纪律保障多措并举，依托“12345”政府服务热线平台，提升企业投资服务水平，努力为客商营造安心、放心的投资环境，吸引、留住更多民间资本。完善银企合作对接机制，切实解决融资难、融资贵的问题，降低各类企业运营成本。

（五）牢固树立生态底线思维，持续推进环保事业，增强转型发展承载力

坚持在保护和发展的良性互动中让屯昌良好的生态环境资源成为推进地区持续发展的第一生产力和最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。

继续实施生态环境“六大专项整治”行动。一是保持违法建筑整治高压态势。加强城乡规划管控，引导群众依法依规建房，杜绝出现违建增量。二是深入开展城乡环境卫生综合治理。推进垃圾转运站改造、新建工程，逐步接收农村（农垦）垃圾转运并集中处理。坚持属地管理和包点单位定时进村协助制度，落实村民自主保洁等农村环境卫生管理制度，提升城乡环境卫生综合治理水平，巩固省级卫生县城创建成果。三是加强城镇内河(湖)水污染治理。推进渗滤液处理站升级改造、建筑垃圾资源化处理场项目。强化生活源和农业源污染减排、水质监测及信息发布等工作。严格落实“河长制”，严厉打击直排偷排废水、非法采砂等违法行为。四是加强大气污染治理。加大“黄标车”淘汰力度。加强施工工地扬尘管理和餐饮行业油烟治理。积极推动加油站油气回收综合治理改造和清洁生产审核。五是深入实施土壤环境综合治理。开展测土配方施肥，不断改良土壤结构。继续抓好耕地保护与质量提升项目。加强土壤环境监管，严厉查处土壤环境违法行为。实施3500亩的“旱地改造水田”土地整治项目。建设高标准农田1.5万亩。六是大力推进林区生态修复、湿地保护工作。继续开展“绿化宝岛”大行动，加大对破坏森林资源违法犯罪活动的打击力度，强化自然湿地资源保护和管理。

（六）精准推进脱贫攻坚，全面繁荣社会事业，增强转型发展凝聚力

从落实群众最关心最直接的民生工程入手，全面提高公共服务共建能力和共享水平，切实保障群众生命财产安全、保障群众身体健康、保障群众生活改善，增强群众获得感和满意度。

全力打好脱贫攻坚战。持续推进精准扶贫、脱贫，实现建档立卡贫困户8589人稳定脱贫和南坤镇加总村委会等11个贫困村全部摘帽。一是对扶贫开发信息系统实行动态管理，加大建档立卡贫困户系统管理力度。二是坚持落实“十项措施”和“五个脱贫一批”措施，调整和继续实施危房改造、健康扶贫、教育扶贫、政策兜底等扶贫攻坚配套政策。三是建设600个以上屯昌香鸡个体散养项目和20个黑猪养殖小区，实现建档立卡贫困户重点产业全覆盖。四是全面推进交通基础设施扶贫攻坚农村公路建设六大工程，完成40公里村路硬化，拓宽100公里行政村道路，完成5座危桥漫水桥改建和15公里生命防护工程。开工建设旅游公路，初步形成全县域旅游“三环六线”公路网。五是启动南坤镇合水村整村易地搬迁工程。六是加强贫困劳动力技能培训和转移就业。坚持农村中小学校园保安等就业机会向贫困富余劳动力倾斜。研究建立引导机制，鼓励我县各企业优先使用贫困劳动力，实现就近就地就业脱贫。七是坚持“因村教学”，举办好脱贫致富电视夜校，开展现场特色教学，拓宽贫困户增收脱贫路子。

着力提高公共服务水平。一是不折不扣落实好以省委、省政府为民办实事事项和县委、县政府承诺的民生实事为主的各项民生工作。二是加快发展社会事业。贯彻落实好《中共屯昌县委关于全面提升教育质量的意见》，深化教育领域综合改革，提高教育办学水平。继续推进标准化学校和规范化学校创建工作。建设屯城镇中心幼儿园和黄岭幼儿园。完成乌坡中心小学和乌坡中学合并工作。大力支持屯昌中学创建省一级学校。动工建设特殊教育学校。按照省政府建设“一县两校一园一院”工作要求，深化与常州市武进区、华中师大第一附中、海南师范大学的教育合作交流。依托省教育厅，为红旗中学公开引进校长和骨干教师，充分发挥“好校长、好教师”的示范带动作用，激发教师队伍活力。实施“好医生、好院长”引进工程，加强与海口市人民医院、疾控中心、卫生监督局等单位合作，增强我县医疗服务能力。落实公立医院、基层医疗机构综合改革任务，加快实施县中医院异地建设，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生服务。稳步推进武术之乡建设。完成2017年文化活动室建设任务，强化各镇文化站服务效能，丰富城乡群众文体生活。严格落实计划生育基本国策，实施全面两孩政策。三是提升社会保障水平。完成1500户农村危房改造。加快建设南坤镇藤寨敬老院住宅楼，强化县光荣院和新兴镇养老服务中心的入住管理，确保项目发挥社会效益。继续实施低收入群体补贴与物价上涨联动机制。落实城乡低保、五保、大病救助等社保政策，开展特困人员供养救助，做到应救尽救、应养尽养。广泛动员城乡居民参加基本养老保险。全面实施城乡居民大病保险制度。落实好省政府与广州地区异地就医联网即时结算工作，为群众跨省市就医提供方便。支持慈善事业发展，加大残疾人、留守儿童、贫困母亲救助力度，构建多层次、广覆盖的普惠型社会救助体系。四是全力促进就业。加大城镇就业困难人员和农民工就业帮扶力度，加强退伍军人、大中专毕业生就业指导，2017年新增转移农村富余劳动力6000人，新增城镇就业2000人。五是加大基层工作经费保障力度。今年预算安排4819.29万元用于提高村级干部和村务监督委员会人员待遇、两委干部参加城镇居民养老保险标准、基层党建经费、村环境卫生整治经费、乡镇干部周转房经费等，比去年增长187%。

强化社会综合治理。控制违法建筑，全面整治交通干道违法建筑，完成全县30%以上的镇、村创建“无违建”优秀镇、村的目标。提高应急事件处置能力。继续推进“诚信屯昌”建设，不断完善双公示工作，开展行政许可和行政处罚等信息公示，继续推进守信激励和失信惩戒典型案例工作。严格落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任制。开展“打非治违”活动，严厉打击道路交通等非法违法行为。继续加大重点行业领域的隐患排查和整治，消除事故隐患。强化社会综合治理“网格化”管理机制。认真贯彻落实中央《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》，不断深化社区和农村警务战略，重点推进高效精确情报信息网、农村社会治安防控网等“六张防控网”建设。持续推进三年禁毒大会战，为经济发展创造良好的社会环境。

（七）持续深化重点改革，打破体制机制障碍，激发转型发展新动力

坚持把改革作为增动力、添活力的核心抓手，更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，确保一批具有标志性、引领性、支撑性的改革任务取得新的突破。一是大力推进机构改革。继续推进事业单位分类改革；探索城镇综合执法体系建设；开展机关事业单位编外用人清理，规范机关事业单位编外用人行为；启动农口大部门制改革工作。二是深入推进农村改革。继续完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，建立和完善农村承包土地的经营权价值评估体系、经营权抵押贷款风险缓释及补偿机制，建立健全农村土地承包经营权流转服务网络及电子信息系统，建立农村产权交易平台，缓解农民抵押难、担保难的问题。争取完成枫木鹿场、黄竹岭林场和雨水岭林场改革。三是深化行政审批制度改革。及时衔接省政府取消、下放的行政审批事项。实行权责清单动态管理，规范和优化审批流程。加快推进“互联网+政务服务”工作，全面推行网上审批，完善镇级便民服务中心和村级便民服务站建设，实现审批、服务县镇村一体化、网络化。四是持续推进工商登记制度改革。积极构建全县“一张网”的企业信用信息公示平台；搭建屯昌县商事登记制度改革信息平台。五是加快推进投融资体制改革。大力推进政府和社会资本合作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府投资的引导作用，吸引和鼓励社会资本积极参与公共服务领域基础设施建设，争取县政府投资工程建设管理和社会资本合作中心完成组建并投入运营。六是继续开展国企改革。加快推进三发房地产开发公司、乡镇企业橡胶厂、县农机修造厂等国有企业改制，妥善安置职工，依法处置原改制企业遗留资产及行政事业单位闲置资产。七是稳妥推进农垦改革。将国营农场社会管理和公共服务等职能融入地方统筹推进，实现垦区基础设施建设和基本公共服务均等化，开展农场农用地规范管理、垦区扶贫等新一轮农垦改革工作。八是继续协调推进供销合作社综合改革，继续落实好财税体制改革、司法体制改革、医药卫生体制改革等改革任务。

在抓好今年各项重点工作的同时，县政府将一如既往地支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，加强国防动员和民兵预备役工作，支持军队建设和“双拥”工作，扎实抓好统计、广播电视、民族宗教、外事侨务、档案、史志、关心下一代等各项工作。

四、强化政府自身建设，提升转型发展服务能力

坚持为民、务实、清廉，统筹推进法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，不断提升治理能力和服务水平，打造最优从政环境和宽松的发展环境。

一是切实加强廉政建设。贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定。坚持“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”。加强行政监察、审计监督和财政监督，强化重大投资项目、扶贫攻坚、政府采购、国有资产经营等重点领域和关键环节监管，完善惩治和预防腐败体系，严厉查处违纪违法案件，认真解决群众反映强烈的突出问题，从源头上遏制腐败现象的发生，以勤政廉政、高效务实的政府形象取信于民。

二是深入推进依法行政。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把依法办事贯穿于行政工作的各个环节。要积极推进决策科学化民主化，重视发挥政府法律顾问团队在行政决策和执法过程中的合法性咨询作用，坚决纠正“不作为、乱作为”现象。要严格执行重大事项集体决策、民主评议制度，广泛听取意见，坚持依法依规依程办事。大力推进政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

三是持续改进工作作风。要把严守政治纪律、严明政治规矩摆在政府自身建设更加重要的位置，在思想上、行动上始终与党中央、省委、省政府和县委保持高度一致，不折不扣地贯彻落实各项决策部署。要以提高执政能力为目标，解放思想、抓住机遇、创造机遇，把事谋成、把业干好。严格落实行政首长负责制和行政问责制。坚持工作高标准、严要求，高效率、快节奏，把更多的时间和精力用于解决问题、推动发展。加大监督检查力度，创新督查工作方法，发挥督查在抓落实中的“利剑”作用，推动工作开展，确保政令畅通。大力倡导调查研究之风，科学研判发展趋势，准确把握社情民意，力求政府工作更加符合客观规律和人民群众意愿。

各位代表，屯昌正处在科学发展、转型跨越的关键时期，前景美好，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，团结全县各族人民，提振精气神、汇聚正能量，真抓实干，奋力拼搏，为实现全面建成小康社会的宏伟目标,为建设富足共享屯昌而努力奋斗！以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会的胜利召开！