为认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，迅速精准落细落实脱贫攻坚政策措施，巩固脱贫成效，提高脱贫质量，坚决攻克最后的贫困堡垒，全面夺取脱贫攻坚战的最后胜利，确保全面建成小康社会，现结合我县实际，制定本行动方案。

一、总体目标

以全面提升我县脱贫攻坚质量和绩效为目标，统筹推进新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚各项任务，通过开展百日大冲刺行动，进一步增强责任感、紧迫感，继续背水一战，在7月份前提前完成“两不愁三保障”和饮水安全年度任务目标，成效考核反馈及自查发现的问题全面完成整改，其他各项工作取得阶段性进展，以良好姿态迎接7月份的脱贫攻坚普查工作。

二、时间安排

从4月初至7月上旬，开展全面提升脱贫攻坚质量百日大冲刺行动。

三、具体内容

（一）脱贫攻坚责任落实大提升

1.全力减少新型冠状病毒感染肺炎疫情对脱贫攻坚的影响。制定县级抗疫情、保增收、防返贫工作措施，结合疫情防控工作开展排查，掌握贫困户患病、因疫情防控导致农产品滞销和物流限制导致生产资料供应不足以及无法外出务工而造成的收入损失、涉及的人数等情况，建立存在致贫风险的农户或返贫风险的脱贫户台账，确定防返贫措施，迅速组织恢复特色产业项目和村集体经济项目正常生产，积极开展消费扶贫专项行动，开发防疫情临时公益岗位，及时解决医疗保障、危房改造、临时救助等“两不愁三保障”突出问题，及时实施帮扶，持续巩固脱贫成果。（责任领导：周敬文、王宏向，责任单位：县扶贫开发领导小组办公室，各行业部门，各镇，完成时限：2020年4月底前）

2.深入学习习近平扶贫重要论述。将《习近平扶贫论述摘编》和《习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》作为各级党组织抓党员学习的重要内容，列入县委党校专题培训和县扶贫办各类培训的必修课。党委（党组）理论中心每季度至少开展一次学习活动；各行业部门、各双联双扶单位、各镇、各村通过三会一课、集中培训等方式，每月组织全体干部、帮扶责任人、驻村干部、村干部等人员开展不少于2次的学习会。（责任领导：周敬文，责任单位：县扶贫开发领导小组办公室、县委组织部、县委宣传部、县委党校、各镇，完成时限：2020年6月底前）

3.全面压实脱贫攻坚责任。落实“县负总责、镇抓落实、工作到村、帮扶到户”的扶贫开发管理体制和责任体系，强化党政同责，压实三级责任，靠实帮扶职责，有效防止压力层层递减。进一步明晰各单位、各镇责任主体责任边界，强化行业部门责任，细化脱贫攻坚战斗队、驻村工作队和镇、村之间的责任界限。各行业部门责任围绕本行业年度脱贫攻坚任务，制定百日冲刺工作安排，确定各项任务完成指标和每月预计完成进度，每周向县打赢脱贫攻坚战指挥部报告工作进展情况。（责任领导：周敬文、王宏向，责任单位：县扶贫开发领导小组办公室，各专项组牵头单位，各镇，完成时限：2020年4月底前）

4.深入推进抓党建促脱贫攻坚。继续落实好《屯昌县县级党员领导干部抓农村党建促脱贫攻坚联系点工作方案》，压紧压实五级书记带头抓党建促脱贫攻坚全面收官的责任，发挥好县级党员领导表率作用，县领导每月不少于2次深入包点镇、包点村开展扶贫工作，推动村级党组织提升组织力，助力脱贫攻坚战。持续开展三级书记遍访贫困对象行动，遍访贫困村和贫困户，6月底前完成年度遍访对象总量的50%。（责任领导：吴能，责任单位：县委组织部，县扶贫办，各镇，完成时限：2020年6月底前）

5.强化督查指导。县加强脱贫攻坚业务督导组开展常态化督导，每月至少对17个专项工作组牵头单位和各镇百日冲刺进展情况开展一次专项督导，及时发现并督促整改，每月上报督导工作动态信息。（责任领导：周敬文，责任单位：县扶贫开发领导小组办公室，县加强脱贫攻坚业务督导组，各行业部门，各镇，完成时限：2020年6月底前）

（二）贫困人口精准识别大提升。

6.建立返贫监测预警和动态帮扶机制。继续强化各行业部门的数据共享比对，依托海南省精准扶贫大数据管理平台功能，每季度对脱贫户的三保障及纳保情况开展不少于3次的比对工作。加强脱贫监测户的产业帮扶和就业帮扶力度，确保每户脱贫监测户有劳动力的贫困人口稳定务工。加强边缘户的跟踪监测，每半年进行一次贫困识别，准确掌握脱贫人口和边缘群体的人均纯收入、义务教育、基本医疗、安全住房和安全饮水等状况，及时将返贫人口和新增贫困人口纳入帮扶范围，在努力消除贫困存量的同时，主动控制贫困增量。（责任领导：王宏向，责任单位：县扶贫办，各行业部门，各镇，完成时限：2020年6月底前）

7.建立边缘易致贫人口的帮扶机制。建立边缘户的帮扶机制，在全面、准确的信息采集基础上，研究制定相应的补助标准，通过互作合作社带动边缘户发展特色产业，通过公益性岗位解决就业问题，提高自主发展能力，确保有效防止新增贫困人口。（责任领导：王宏向、莫靡，责任单位：县扶贫办，县农业农村局，县人社局，各镇，完成时限：2020年6月底前）

8.提升综合保障性扶贫帮扶成效。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，重点排查未脱贫人口、返贫风险高的脱贫监测户和边缘户，综合运用低保、特困、临时救助等保障性措施，防范出现新增贫困。开展农村低保专项治理，6月底前对全县在册城乡低保对象进行全覆盖核对，确保核对率达到95%以上。继续推进贫困老年人保险工作，为我县60岁以上建档立卡贫困人口购买老年人意外伤害综合保险。将贫困家庭中留守儿童和困境儿童信息全部录入信息管理系统，实现动态管理。继续落实困难残疾人生活补贴和重度残疾护理补贴制度；为重度残疾人购买商业保险。做好贫困残疾人托养服务工作，为贫困重度残疾人提供日间照料服务，为符合条件的智力、精神和重度视力、肢体贫困残疾人提供居家或全日制寄宿型集中托养服务；实施残疾人扶贫开发项目，扶持困难残疾人发展生产或自主创业；加强农村困难残疾人实用技术培训，确保贫困残疾人掌握1-2项农业实用技术。落实省特殊教育提升计划，确保到年底前全县适合入学残疾儿童义务教育的入学率达到95%以上。（责任领导：莫靡，责任单位：县民政局、县残联、各镇，完成时限：2020年6月底前）

（三）三保障和饮水安全帮扶成效大提升。

9.提升饮水安全帮扶成效。精准更新全县贫困人口饮水现状，实施贫困村农村饮水安全巩固提升工程，加快城镇周边供水管网进一步向贫困村延伸，4月底前新增3个饮水工程项目全部开工，继续加强集中供水工程的日常管理。（责任领导：王宏向，责任单位：县农业农村局（县水务局），完成时限：2020年6月底前）

10.提升教育扶贫帮扶成效。实行贫困生辍学报告和动员复学机制，实施“双线目标责任制管理”，确保贫困家庭适龄学生义务教育阶段不因家庭经济负担而失学辍学，入学率达100%。继续开展贫困在校生全覆盖家访活动，每季度每名贫困在校生至少参加一次家访活动。提高教育精准扶贫系统和贫困家庭学生动态管理数据质量，更新贫困生“一生一档”档案材料，继续落实各项普惠性、特惠性资助政策。改善贫困村办学条件，各镇和各农场场部办好1所公办中心幼儿园。改善乡村教师待遇，落实教师生活补助政策，组织贫困村农村教师参加培训，通过招录特岗教师，充实贫困村义务教育和学前教育师资力量。（责任领导：陈鹏程，责任单位：县教育局，各镇，完成时限：2020年6月底前）

11.提升健康扶贫帮扶成效。继续落实贫困人口城乡居民基本医疗保险、大病商业补充保险和医疗救助等医疗保障措施，实现贫困人口基本医保、大病保险覆盖率100%。实行医疗扶贫“五道”保障线“先诊疗后付费”“一站式”等医疗服务，提高大病保险保障水平。加快推进县镇村医疗卫生机构标准化建设，实现县级至少建有一所达标的县级公立医院，完成镇卫生院和村卫生室标准化建设，加强乡村两级卫生医疗机构和队伍建设，继续实施“县属镇用”“镇属村用”专项招聘和定期轮岗，全面提升县乡村三级医疗卫生机构服务能力。对农村贫困人口的患病情况进行全面筛查核实，更新完善贫困患者救治管理台账。继续落实大病专项救治和家庭医生签约服务，开展重点专项救治工作，对高血压、糖尿病、结核病和严重精神障碍4种贫困慢病患者每季度提供1次健康管理服务，对其他贫困慢病患者每年提供1次健康管理服务，为农村贫困妇女“两癌”免费筛查、农村贫困新生儿疾病免费筛查。（责任领导：胡悦、莫靡，责任单位：县卫健委、县医疗保险服务中心、县医疗保障局，各镇，完成时限：2020年6月底前）

12.提升危房改造扶贫帮扶成效。做好4类重点对象农村危房改造扫尾工作，全覆盖完成贫困人口住房安全等级鉴定，4月底前剩余危房改造户全面开工，5月底前全面封顶，6月底前达“五直观”要求并入住。同步推进农村“厕所革命”，确保每户贫困对象家中配套建有厕所，改善人居环境。（责任领导：陈鹏程，责任单位：县住建局，各镇，完成时限：2020年6月底前）

（四）长效稳定脱贫质量大提升。

13.提升产业扶贫帮扶成效。健全完善带贫益贫机制，继续推行“五带动全覆盖”模式。发挥村党支部引领带动作用，以互助合作社模式带动贫困群众和一般群众共同报团发展特色产业项目。出台互助合作社规范化管理办法，加强日常监督，每月至少召开一次全体社员大会，提高互助合作社在共同采购生产资料、共同管理、共同防疫、共同技术培训、共同销售等环节的服务能力和服务水平，实现贫困户100%产业组织化。加大产业扶贫项目投入力度，占年度下达中央和省级财政专项扶贫资金的50%左右，指导36个贫困村以资产租赁或委托经营的方式加强与龙头企业的合作，扩大屯昌黑猪养殖小区金椰子种植项目建设规模。继续推广天然橡胶“保险+期货”保险和天然橡胶价格保险工作，指导各镇规范统计贫困户橡胶种植量、销售量和保险赔付情况，确保贫困户橡胶种植收入保持不变。继续实施贫困户家庭和农村低保户家庭经营性纯收入超过4000元，奖励1000元用于发展产业的奖励政策，在5月底前完成2019年度奖励金发放工作。（责任领导：王宏向，责任单位：县农业农村局（县水务局）、县委组织部，各镇，完成时限：2020年6月底前）

14.提升科技扶贫帮扶成效。持续推进科技特派员、三级“农老师”专家服务团的产业科技指导帮扶工作，制定每月指导帮扶计划，以互助合作社种养殖项目主，结合贫困群众产业发展实际困难，科学确定指导帮扶内容，每个村每月至少开展4次产业科技指导帮扶工作。同时借助特色夜校教学班平台，将指导内容刻录光盘，扩大教学影响力度。（责任领导：陈鹏程、王宏向，责任单位：县教育局，县农业农村局，县夜校办，各镇，完成时限：2020年6月底前）

15.提升就业扶贫帮扶成效。统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。加大贫困户教育培训工程实施力度，6月底前至少开展10期农民工技能培训班，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。开发农村保洁员、疫情防控扶贫公益岗位、生态护林员等各类就业扶贫岗位，解决贫困人员在家门口就业，继续做好公益性岗位的日常管理。加强贫困劳动力的就业引导力度，6月底前至少开展10场现场招聘会，做好贫困务工人员的统计和跟踪服务工作，继续发放务工奖补金，每月开展一次就业和扶贫系统外出务工人员数据清洗。（责任领导：莫靡，责任单位：县人社局、县就业局，各镇，完成时限：2020年6月底前）

16.提升金融扶贫帮扶成效。加强金融扶贫风险防控力度，提前介入到期还款的贫困户，做好思想动员工作，妥善回收逾期贷款，控制不良贷款率在合理水平。对于逾期贷款，审慎办理续贷和展期，合理运用金融扶贫风险补偿基金，启动代偿化解风险。（责任领导：胡悦，责任单位：县金融办，县扶贫办，各镇，完成时限：2020年6月底前）

（五）定点扶贫和社会帮扶大提升。

17.提升“双联双扶”定点扶贫成效。对双联双扶单位进行调整，落实双联双扶单位工作责任，把双联双扶定点帮扶工作成效纳入双联双扶单位工作重点和绩效考核内容。双联双扶单位主要负责人作为第一责任人，每月至少研究帮扶村脱贫攻坚工作1次，加强对本单位的帮扶责任人、派出的第一书记、驻村干部的管理。（责任领导：吴能，王宏向，责任单位：县委组织部，县扶贫办，各镇，完成时限：2020年6月底前）

18.提升社会扶贫成效。深化“百企帮百村”精准扶贫提质增效行动，6月底前召开一次“百企帮百村”动员会，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。倡导各种形式的扶贫志愿活动，县工会、共青团、妇联等群体6月底前组织开展扶贫志愿者服务活动不少于3场。（责任领导：郑渊培，责任单位：县工商联，县总工会，团县委，县妇联，县科协，完成时限：2020年6月底前）

19.提升消费扶贫帮扶成效。进一步完善“海南爱心扶贫网” 管理体制和运营机制，每个镇挖掘、包装不少于一种农产品上架“海南爱心扶贫网”销售。动员全县干部职工，社会各界人士关注“海南爱心扶贫网”。要求干部、职工点击购买屯昌贫困户农产品每月不少于一次。坚持推行各村（居）委会每两周，各镇每月，县级每季度开展一次爱心集市活动的消费扶贫常态机制，鼓励各级扶贫干部、动员社会各界力量参与消费扶贫活动。扩宽各村互助合作社农副产品的销售渠道，做实做细消费扶贫统计工作，真实反映贫困群众的产业增收情况。（责任领导：王宏向，责任单位：县供销联社，县扶贫办，各镇，完成时限：2020年6月底前）

（六）扶贫资金项目管理大提升。

20.加大资金监管力度。全力抓好扶贫资金支出进度，上级资金下达后，县扶贫开发领导小组在规定时间内通过年度专项扶贫资金分配计划；实行扶贫资金支出进度每周通报制度，对连续3周无支出的项目实施单位进行约谈；开展财政专项扶贫资金动态监控，设定年度扶贫项目资金绩效目标并跟踪监控，做好扶贫资金绩效考评工作。（责任领导：胡悦，责任单位：县财政局、县扶贫办、各镇，完成时限：2020年6月底前）

21.完善项目库建设。根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况对县级脱贫攻坚项目库进行动态调整，对需要实施的项目按程序入库，已完成的项目进行销号，做到有进有出。落实资金项目公告公示制度，执行扶贫资金项目公告公示“两个一律”要求，6月底前开展2次专项督查。（责任领导：王宏向，责任单位：县扶贫办，各镇，完成时限：2020年4月底前）

（七）贫困群众内生动力大提升。

22.提升精神扶贫帮扶成效。提升基层党组织管理服务水平，继续开展扶贫对象“六治”专项活动，4月底前通过民主评议确定治理对象，6月底前通过引导教育完成转化。继续开展农村环境卫生整治活动，每月组织双联双扶单位、驻村工作队、村“两委”干部和贫困群众开展村级卫生整治活动不少于1次。通过树立宣传身边的先进典型，采取适当的奖励激励办法，引导动员组织贫困群众参与制定“村规民约”，没有召开1次“红白理事会”和“道德评议会”等村集体活动，评选“红黑榜”。（责任领导：周敬文、张议文、莫靡，责任单位：县委宣传部、县民政局、县扶贫办、县公安局、县司法局、县农业农村局、县爱卫中心、各镇，完成时限：2020年6月底前）

（八）扶贫干部作风能力大提升。

23.提升扶贫业务能力。落实扶贫干部培训轮训制度，优化培训课程，结合采用案例教学、现场教学、走出去学习等实战培训方式，开展一期驻村干部轮训班，和一期各级帮扶责任人业务培训班，各镇、各村要结合脱贫攻坚工作，每月开展镇、村级业务培训班不少于1次。（责任领导：周敬文、吴能，责任单位：县委组织部，县扶贫办，各镇，完成时限：2020年6月底前）

24.保持各级扶贫干部稳定，强化驻村帮扶工作。加强脱贫攻坚战斗体系人员配备，及时调整撤换履行脱贫攻坚责任不力的乡镇党政班子成员，配齐配强各行业部门领导班子。进一步整合驻村第一书记、脱贫攻坚战斗队、乡村振兴工作队、帮扶责任人等驻村帮扶队伍，选配精干力量，确保尽锐出战，形成工作合力。优化调整第一书记和驻村干部，选派政治素质好、工作作风实、综合能力强的优秀年轻干部参加驻村帮扶。做好期满第一书记考核工作，组织好新派第一书记的工作交接轮换。每季度召开一次优秀驻村第一书记、村党支部书记及驻村帮扶工作座谈会，交流工作经验、帮助解决困难。（责任领导：吴能，责任单位：县委组织部、县扶贫办、各镇，完成时限：2020年6月底前）

25.加大扶贫领域作风和腐败问题专项治理。坚持“五个绝对不允许”，继续深化扶贫领域“四个”专项整治，抓好直查快办、督办督查、交叉复核、工作例会、通报曝光和警示教育等扶贫领域监督执纪问责“六项”工作机制，以“零容忍”态度坚决惩治扶贫领域腐败和作风问题。开展作风大整治，专查脱贫攻坚中不落实、不担当、不作为、乱作为、慢作为、假作为问题。持续强化巡察，把脱贫攻坚作为巡察监督重点内容，加大边巡边改力度，强化常态化监督检查，建立对扶贫领域责任部门的长效监督机制，突出抓好产业发展项目、工程资金拨付、扶贫物资采购等重点环节和重点人群的监督工作。紧盯扶贫领域基础设施建设工程项目，对资金使用管理、项目进展、招投标以及工程质量监管等情况开展监督的再监督，对出现问题的工程项目一律实行从严问责。将警示教育作为扶贫领域作风建设的重要抓手，深入开展，扎实推进，进一步强化政治纪律和组织纪律。（责任领导：赵德君，责任单位：县纪委监委，完成时限：2020年6月底前）

（九）脱贫攻坚成效宣传大提升。

26.提升舆论宣传作用。继续丰富特色夜校教学班的教学内容，不断增强可看性、趣味性。继续开设“坚决打赢脱贫攻坚战”“脱贫攻坚典型引领”“脱贫攻坚扶志扶智”“爱心扶贫”等新闻专栏，加大打赢脱贫攻坚战宣传力度，大力推介我县精准扶贫先进经验与典型案例，树立一批优秀的第一书记、驻村干部、村级党组织书记或农村党员先进典型。着力防范化解扶贫领域舆情风险，加强涉贫舆情的监测研判与引导处置，及时主动回应社会关切，牢牢把握舆论主动权，防止个案问题、意外事件干扰全县脱贫攻坚大局。（责任领导：吴能、张议文，责任单位：县委宣传部，县电视台，县夜校办，各镇，完成时限：2020年6月底前）

（十）扶贫档案规范整理大提升。

27. 归档整理扶贫档案材料。组织各行业部门和各镇，对照扶贫档案清单梳理2016年至今的各项工作材料，做好精准扶贫档案材料归档工作。（责任领导：王宏向，责任单位：县扶贫办，各行业部门，各镇，完成时限：2020年6月底前）

（十一）问题整改质量大提升。

28.持续抓好问题整改。对照2019年国家、省级脱贫攻坚成效反馈问题、海南省脱贫攻坚第十督查指导组督导反馈问题，统筹推进审计、专项巡视、脱贫攻坚“回头看”等发行问题整改工作，举一反三，围绕责任落实、政策落实、工作落实、解决“两不愁三保障”突出问题、识别精准、帮扶精准、退出精准等方面，建立整改台账，逐项对账销号。（责任领导：周敬文、王宏向，责任单位：县扶贫开发领导小组办公室，各专项组牵头单位，各镇，完成时限：2020年6月底前）

四、工作要求

（一）要充分认识此项工作的重要性。此次全面提升脱贫攻坚质量百日大冲刺行动，是我县迎接国家和省脱贫攻坚全面普查的一次大排查、大摸底、大演练，更是全面夯实提升我县脱贫攻坚水平，提升各级扶贫干部作风能力的一次专项行动，各镇、各行业部门要高度重视，切实树立主体意识，落实主体责任，制定本部门、本镇的百日冲刺细化工作清单，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体干部尽锐出战，扎实开展各项工作，切忌走过场，杜绝形式主义。

（二）完善脱贫攻坚战斗体系运行机制。县指挥部17个专项工作组牵头单位要切实履行主体责任，发挥主导作用，对照任务清单指导各镇逐项落实工作任务。各镇脱贫攻坚战斗队要进一步强化管理，坚持各级队部每周扶贫碰头会制度，加强配合，确保百日大冲刺行动顺利进行。

（三）强化督查指导，推动脱贫攻坚取得实效。县指挥部每周碰头定期听取各行业部门、各镇百日大冲刺行动进展情况，县加强脱贫攻坚业务督查组对各项工作开展进行专项督导，督促各行业部门、各镇抓好问题整改和查漏补缺。

附件1：屯昌县全面提升脱贫攻坚质量百日大冲刺任务清单

附件2：屯昌县2016-2020年扶贫档案清单

为认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，迅速精准落细落实脱贫攻坚政策措施，巩固脱贫成效，提高脱贫质量，坚决攻克最后的贫困堡垒，全面夺取脱贫攻坚战的最后胜利，确保全面建成小康社会，现结合我县实际，制定本行动方案。

一、总体目标

以全面提升我县脱贫攻坚质量和绩效为目标，统筹推进新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚各项任务，通过开展百日大冲刺行动，进一步增强责任感、紧迫感，继续背水一战，在7月份前提前完成“两不愁三保障”和饮水安全年度任务目标，成效考核反馈及自查发现的问题全面完成整改，其他各项工作取得阶段性进展，以良好姿态迎接7月份的脱贫攻坚普查工作。

二、时间安排

从4月初至7月上旬，开展全面提升脱贫攻坚质量百日大冲刺行动。

三、具体内容

（一）脱贫攻坚责任落实大提升

1.全力减少新型冠状病毒感染肺炎疫情对脱贫攻坚的影响。制定县级抗疫情、保增收、防返贫工作措施，结合疫情防控工作开展排查，掌握贫困户患病、因疫情防控导致农产品滞销和物流限制导致生产资料供应不足以及无法外出务工而造成的收入损失、涉及的人数等情况，建立存在致贫风险的农户或返贫风险的脱贫户台账，确定防返贫措施，迅速组织恢复特色产业项目和村集体经济项目正常生产，积极开展消费扶贫专项行动，开发防疫情临时公益岗位，及时解决医疗保障、危房改造、临时救助等“两不愁三保障”突出问题，及时实施帮扶，持续巩固脱贫成果。（责任领导：周敬文、王宏向，责任单位：县扶贫开发领导小组办公室，各行业部门，各镇，完成时限：2020年4月底前）

2.深入学习习近平扶贫重要论述。将《习近平扶贫论述摘编》和《习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》作为各级党组织抓党员学习的重要内容，列入县委党校专题培训和县扶贫办各类培训的必修课。党委（党组）理论中心每季度至少开展一次学习活动；各行业部门、各双联双扶单位、各镇、各村通过三会一课、集中培训等方式，每月组织全体干部、帮扶责任人、驻村干部、村干部等人员开展不少于2次的学习会。（责任领导：周敬文，责任单位：县扶贫开发领导小组办公室、县委组织部、县委宣传部、县委党校、各镇，完成时限：2020年6月底前）

3.全面压实脱贫攻坚责任。落实“县负总责、镇抓落实、工作到村、帮扶到户”的扶贫开发管理体制和责任体系，强化党政同责，压实三级责任，靠实帮扶职责，有效防止压力层层递减。进一步明晰各单位、各镇责任主体责任边界，强化行业部门责任，细化脱贫攻坚战斗队、驻村工作队和镇、村之间的责任界限。各行业部门责任围绕本行业年度脱贫攻坚任务，制定百日冲刺工作安排，确定各项任务完成指标和每月预计完成进度，每周向县打赢脱贫攻坚战指挥部报告工作进展情况。（责任领导：周敬文、王宏向，责任单位：县扶贫开发领导小组办公室，各专项组牵头单位，各镇，完成时限：2020年4月底前）

4.深入推进抓党建促脱贫攻坚。继续落实好《屯昌县县级党员领导干部抓农村党建促脱贫攻坚联系点工作方案》，压紧压实五级书记带头抓党建促脱贫攻坚全面收官的责任，发挥好县级党员领导表率作用，县领导每月不少于2次深入包点镇、包点村开展扶贫工作，推动村级党组织提升组织力，助力脱贫攻坚战。持续开展三级书记遍访贫困对象行动，遍访贫困村和贫困户，6月底前完成年度遍访对象总量的50%。（责任领导：吴能，责任单位：县委组织部，县扶贫办，各镇，完成时限：2020年6月底前）

5.强化督查指导。县加强脱贫攻坚业务督导组开展常态化督导，每月至少对17个专项工作组牵头单位和各镇百日冲刺进展情况开展一次专项督导，及时发现并督促整改，每月上报督导工作动态信息。（责任领导：周敬文，责任单位：县扶贫开发领导小组办公室，县加强脱贫攻坚业务督导组，各行业部门，各镇，完成时限：2020年6月底前）

（二）贫困人口精准识别大提升。

6.建立返贫监测预警和动态帮扶机制。继续强化各行业部门的数据共享比对，依托海南省精准扶贫大数据管理平台功能，每季度对脱贫户的三保障及纳保情况开展不少于3次的比对工作。加强脱贫监测户的产业帮扶和就业帮扶力度，确保每户脱贫监测户有劳动力的贫困人口稳定务工。加强边缘户的跟踪监测，每半年进行一次贫困识别，准确掌握脱贫人口和边缘群体的人均纯收入、义务教育、基本医疗、安全住房和安全饮水等状况，及时将返贫人口和新增贫困人口纳入帮扶范围，在努力消除贫困存量的同时，主动控制贫困增量。（责任领导：王宏向，责任单位：县扶贫办，各行业部门，各镇，完成时限：2020年6月底前）

7.建立边缘易致贫人口的帮扶机制。建立边缘户的帮扶机制，在全面、准确的信息采集基础上，研究制定相应的补助标准，通过互作合作社带动边缘户发展特色产业，通过公益性岗位解决就业问题，提高自主发展能力，确保有效防止新增贫困人口。（责任领导：王宏向、莫靡，责任单位：县扶贫办，县农业农村局，县人社局，各镇，完成时限：2020年6月底前）

8.提升综合保障性扶贫帮扶成效。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，重点排查未脱贫人口、返贫风险高的脱贫监测户和边缘户，综合运用低保、特困、临时救助等保障性措施，防范出现新增贫困。开展农村低保专项治理，6月底前对全县在册城乡低保对象进行全覆盖核对，确保核对率达到95%以上。继续推进贫困老年人保险工作，为我县60岁以上建档立卡贫困人口购买老年人意外伤害综合保险。将贫困家庭中留守儿童和困境儿童信息全部录入信息管理系统，实现动态管理。继续落实困难残疾人生活补贴和重度残疾护理补贴制度；为重度残疾人购买商业保险。做好贫困残疾人托养服务工作，为贫困重度残疾人提供日间照料服务，为符合条件的智力、精神和重度视力、肢体贫困残疾人提供居家或全日制寄宿型集中托养服务；实施残疾人扶贫开发项目，扶持困难残疾人发展生产或自主创业；加强农村困难残疾人实用技术培训，确保贫困残疾人掌握1-2项农业实用技术。落实省特殊教育提升计划，确保到年底前全县适合入学残疾儿童义务教育的入学率达到95%以上。（责任领导：莫靡，责任单位：县民政局、县残联、各镇，完成时限：2020年6月底前）

（三）三保障和饮水安全帮扶成效大提升。

9.提升饮水安全帮扶成效。精准更新全县贫困人口饮水现状，实施贫困村农村饮水安全巩固提升工程，加快城镇周边供水管网进一步向贫困村延伸，4月底前新增3个饮水工程项目全部开工，继续加强集中供水工程的日常管理。（责任领导：王宏向，责任单位：县农业农村局（县水务局），完成时限：2020年6月底前）

10.提升教育扶贫帮扶成效。实行贫困生辍学报告和动员复学机制，实施“双线目标责任制管理”，确保贫困家庭适龄学生义务教育阶段不因家庭经济负担而失学辍学，入学率达100%。继续开展贫困在校生全覆盖家访活动，每季度每名贫困在校生至少参加一次家访活动。提高教育精准扶贫系统和贫困家庭学生动态管理数据质量，更新贫困生“一生一档”档案材料，继续落实各项普惠性、特惠性资助政策。改善贫困村办学条件，各镇和各农场场部办好1所公办中心幼儿园。改善乡村教师待遇，落实教师生活补助政策，组织贫困村农村教师参加培训，通过招录特岗教师，充实贫困村义务教育和学前教育师资力量。（责任领导：陈鹏程，责任单位：县教育局，各镇，完成时限：2020年6月底前）

11.提升健康扶贫帮扶成效。继续落实贫困人口城乡居民基本医疗保险、大病商业补充保险和医疗救助等医疗保障措施，实现贫困人口基本医保、大病保险覆盖率100%。实行医疗扶贫“五道”保障线“先诊疗后付费”“一站式”等医疗服务，提高大病保险保障水平。加快推进县镇村医疗卫生机构标准化建设，实现县级至少建有一所达标的县级公立医院，完成镇卫生院和村卫生室标准化建设，加强乡村两级卫生医疗机构和队伍建设，继续实施“县属镇用”“镇属村用”专项招聘和定期轮岗，全面提升县乡村三级医疗卫生机构服务能力。对农村贫困人口的患病情况进行全面筛查核实，更新完善贫困患者救治管理台账。继续落实大病专项救治和家庭医生签约服务，开展重点专项救治工作，对高血压、糖尿病、结核病和严重精神障碍4种贫困慢病患者每季度提供1次健康管理服务，对其他贫困慢病患者每年提供1次健康管理服务，为农村贫困妇女“两癌”免费筛查、农村贫困新生儿疾病免费筛查。（责任领导：胡悦、莫靡，责任单位：县卫健委、县医疗保险服务中心、县医疗保障局，各镇，完成时限：2020年6月底前）

12.提升危房改造扶贫帮扶成效。做好4类重点对象农村危房改造扫尾工作，全覆盖完成贫困人口住房安全等级鉴定，4月底前剩余危房改造户全面开工，5月底前全面封顶，6月底前达“五直观”要求并入住。同步推进农村“厕所革命”，确保每户贫困对象家中配套建有厕所，改善人居环境。（责任领导：陈鹏程，责任单位：县住建局，各镇，完成时限：2020年6月底前）

（四）长效稳定脱贫质量大提升。

13.提升产业扶贫帮扶成效。健全完善带贫益贫机制，继续推行“五带动全覆盖”模式。发挥村党支部引领带动作用，以互助合作社模式带动贫困群众和一般群众共同报团发展特色产业项目。出台互助合作社规范化管理办法，加强日常监督，每月至少召开一次全体社员大会，提高互助合作社在共同采购生产资料、共同管理、共同防疫、共同技术培训、共同销售等环节的服务能力和服务水平，实现贫困户100%产业组织化。加大产业扶贫项目投入力度，占年度下达中央和省级财政专项扶贫资金的50%左右，指导36个贫困村以资产租赁或委托经营的方式加强与龙头企业的合作，扩大屯昌黑猪养殖小区金椰子种植项目建设规模。继续推广天然橡胶“保险+期货”保险和天然橡胶价格保险工作，指导各镇规范统计贫困户橡胶种植量、销售量和保险赔付情况，确保贫困户橡胶种植收入保持不变。继续实施贫困户家庭和农村低保户家庭经营性纯收入超过4000元，奖励1000元用于发展产业的奖励政策，在5月底前完成2019年度奖励金发放工作。（责任领导：王宏向，责任单位：县农业农村局（县水务局）、县委组织部，各镇，完成时限：2020年6月底前）

14.提升科技扶贫帮扶成效。持续推进科技特派员、三级“农老师”专家服务团的产业科技指导帮扶工作，制定每月指导帮扶计划，以互助合作社种养殖项目主，结合贫困群众产业发展实际困难，科学确定指导帮扶内容，每个村每月至少开展4次产业科技指导帮扶工作。同时借助特色夜校教学班平台，将指导内容刻录光盘，扩大教学影响力度。（责任领导：陈鹏程、王宏向，责任单位：县教育局，县农业农村局，县夜校办，各镇，完成时限：2020年6月底前）

15.提升就业扶贫帮扶成效。统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。加大贫困户教育培训工程实施力度，6月底前至少开展10期农民工技能培训班，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。开发农村保洁员、疫情防控扶贫公益岗位、生态护林员等各类就业扶贫岗位，解决贫困人员在家门口就业，继续做好公益性岗位的日常管理。加强贫困劳动力的就业引导力度，6月底前至少开展10场现场招聘会，做好贫困务工人员的统计和跟踪服务工作，继续发放务工奖补金，每月开展一次就业和扶贫系统外出务工人员数据清洗。（责任领导：莫靡，责任单位：县人社局、县就业局，各镇，完成时限：2020年6月底前）

16.提升金融扶贫帮扶成效。加强金融扶贫风险防控力度，提前介入到期还款的贫困户，做好思想动员工作，妥善回收逾期贷款，控制不良贷款率在合理水平。对于逾期贷款，审慎办理续贷和展期，合理运用金融扶贫风险补偿基金，启动代偿化解风险。（责任领导：胡悦，责任单位：县金融办，县扶贫办，各镇，完成时限：2020年6月底前）

（五）定点扶贫和社会帮扶大提升。

17.提升“双联双扶”定点扶贫成效。对双联双扶单位进行调整，落实双联双扶单位工作责任，把双联双扶定点帮扶工作成效纳入双联双扶单位工作重点和绩效考核内容。双联双扶单位主要负责人作为第一责任人，每月至少研究帮扶村脱贫攻坚工作1次，加强对本单位的帮扶责任人、派出的第一书记、驻村干部的管理。（责任领导：吴能，王宏向，责任单位：县委组织部，县扶贫办，各镇，完成时限：2020年6月底前）

18.提升社会扶贫成效。深化“百企帮百村”精准扶贫提质增效行动，6月底前召开一次“百企帮百村”动员会，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。倡导各种形式的扶贫志愿活动，县工会、共青团、妇联等群体6月底前组织开展扶贫志愿者服务活动不少于3场。（责任领导：郑渊培，责任单位：县工商联，县总工会，团县委，县妇联，县科协，完成时限：2020年6月底前）

19.提升消费扶贫帮扶成效。进一步完善“海南爱心扶贫网” 管理体制和运营机制，每个镇挖掘、包装不少于一种农产品上架“海南爱心扶贫网”销售。动员全县干部职工，社会各界人士关注“海南爱心扶贫网”。要求干部、职工点击购买屯昌贫困户农产品每月不少于一次。坚持推行各村（居）委会每两周，各镇每月，县级每季度开展一次爱心集市活动的消费扶贫常态机制，鼓励各级扶贫干部、动员社会各界力量参与消费扶贫活动。扩宽各村互助合作社农副产品的销售渠道，做实做细消费扶贫统计工作，真实反映贫困群众的产业增收情况。（责任领导：王宏向，责任单位：县供销联社，县扶贫办，各镇，完成时限：2020年6月底前）

（六）扶贫资金项目管理大提升。

20.加大资金监管力度。全力抓好扶贫资金支出进度，上级资金下达后，县扶贫开发领导小组在规定时间内通过年度专项扶贫资金分配计划；实行扶贫资金支出进度每周通报制度，对连续3周无支出的项目实施单位进行约谈；开展财政专项扶贫资金动态监控，设定年度扶贫项目资金绩效目标并跟踪监控，做好扶贫资金绩效考评工作。（责任领导：胡悦，责任单位：县财政局、县扶贫办、各镇，完成时限：2020年6月底前）

21.完善项目库建设。根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况对县级脱贫攻坚项目库进行动态调整，对需要实施的项目按程序入库，已完成的项目进行销号，做到有进有出。落实资金项目公告公示制度，执行扶贫资金项目公告公示“两个一律”要求，6月底前开展2次专项督查。（责任领导：王宏向，责任单位：县扶贫办，各镇，完成时限：2020年4月底前）

（七）贫困群众内生动力大提升。

22.提升精神扶贫帮扶成效。提升基层党组织管理服务水平，继续开展扶贫对象“六治”专项活动，4月底前通过民主评议确定治理对象，6月底前通过引导教育完成转化。继续开展农村环境卫生整治活动，每月组织双联双扶单位、驻村工作队、村“两委”干部和贫困群众开展村级卫生整治活动不少于1次。通过树立宣传身边的先进典型，采取适当的奖励激励办法，引导动员组织贫困群众参与制定“村规民约”，没有召开1次“红白理事会”和“道德评议会”等村集体活动，评选“红黑榜”。（责任领导：周敬文、张议文、莫靡，责任单位：县委宣传部、县民政局、县扶贫办、县公安局、县司法局、县农业农村局、县爱卫中心、各镇，完成时限：2020年6月底前）

（八）扶贫干部作风能力大提升。

23.提升扶贫业务能力。落实扶贫干部培训轮训制度，优化培训课程，结合采用案例教学、现场教学、走出去学习等实战培训方式，开展一期驻村干部轮训班，和一期各级帮扶责任人业务培训班，各镇、各村要结合脱贫攻坚工作，每月开展镇、村级业务培训班不少于1次。（责任领导：周敬文、吴能，责任单位：县委组织部，县扶贫办，各镇，完成时限：2020年6月底前）

24.保持各级扶贫干部稳定，强化驻村帮扶工作。加强脱贫攻坚战斗体系人员配备，及时调整撤换履行脱贫攻坚责任不力的乡镇党政班子成员，配齐配强各行业部门领导班子。进一步整合驻村第一书记、脱贫攻坚战斗队、乡村振兴工作队、帮扶责任人等驻村帮扶队伍，选配精干力量，确保尽锐出战，形成工作合力。优化调整第一书记和驻村干部，选派政治素质好、工作作风实、综合能力强的优秀年轻干部参加驻村帮扶。做好期满第一书记考核工作，组织好新派第一书记的工作交接轮换。每季度召开一次优秀驻村第一书记、村党支部书记及驻村帮扶工作座谈会，交流工作经验、帮助解决困难。（责任领导：吴能，责任单位：县委组织部、县扶贫办、各镇，完成时限：2020年6月底前）

25.加大扶贫领域作风和腐败问题专项治理。坚持“五个绝对不允许”，继续深化扶贫领域“四个”专项整治，抓好直查快办、督办督查、交叉复核、工作例会、通报曝光和警示教育等扶贫领域监督执纪问责“六项”工作机制，以“零容忍”态度坚决惩治扶贫领域腐败和作风问题。开展作风大整治，专查脱贫攻坚中不落实、不担当、不作为、乱作为、慢作为、假作为问题。持续强化巡察，把脱贫攻坚作为巡察监督重点内容，加大边巡边改力度，强化常态化监督检查，建立对扶贫领域责任部门的长效监督机制，突出抓好产业发展项目、工程资金拨付、扶贫物资采购等重点环节和重点人群的监督工作。紧盯扶贫领域基础设施建设工程项目，对资金使用管理、项目进展、招投标以及工程质量监管等情况开展监督的再监督，对出现问题的工程项目一律实行从严问责。将警示教育作为扶贫领域作风建设的重要抓手，深入开展，扎实推进，进一步强化政治纪律和组织纪律。（责任领导：赵德君，责任单位：县纪委监委，完成时限：2020年6月底前）

（九）脱贫攻坚成效宣传大提升。

26.提升舆论宣传作用。继续丰富特色夜校教学班的教学内容，不断增强可看性、趣味性。继续开设“坚决打赢脱贫攻坚战”“脱贫攻坚典型引领”“脱贫攻坚扶志扶智”“爱心扶贫”等新闻专栏，加大打赢脱贫攻坚战宣传力度，大力推介我县精准扶贫先进经验与典型案例，树立一批优秀的第一书记、驻村干部、村级党组织书记或农村党员先进典型。着力防范化解扶贫领域舆情风险，加强涉贫舆情的监测研判与引导处置，及时主动回应社会关切，牢牢把握舆论主动权，防止个案问题、意外事件干扰全县脱贫攻坚大局。（责任领导：吴能、张议文，责任单位：县委宣传部，县电视台，县夜校办，各镇，完成时限：2020年6月底前）

（十）扶贫档案规范整理大提升。

27. 归档整理扶贫档案材料。组织各行业部门和各镇，对照扶贫档案清单梳理2016年至今的各项工作材料，做好精准扶贫档案材料归档工作。（责任领导：王宏向，责任单位：县扶贫办，各行业部门，各镇，完成时限：2020年6月底前）

（十一）问题整改质量大提升。

28.持续抓好问题整改。对照2019年国家、省级脱贫攻坚成效反馈问题、海南省脱贫攻坚第十督查指导组督导反馈问题，统筹推进审计、专项巡视、脱贫攻坚“回头看”等发行问题整改工作，举一反三，围绕责任落实、政策落实、工作落实、解决“两不愁三保障”突出问题、识别精准、帮扶精准、退出精准等方面，建立整改台账，逐项对账销号。（责任领导：周敬文、王宏向，责任单位：县扶贫开发领导小组办公室，各专项组牵头单位，各镇，完成时限：2020年6月底前）

四、工作要求

（一）要充分认识此项工作的重要性。此次全面提升脱贫攻坚质量百日大冲刺行动，是我县迎接国家和省脱贫攻坚全面普查的一次大排查、大摸底、大演练，更是全面夯实提升我县脱贫攻坚水平，提升各级扶贫干部作风能力的一次专项行动，各镇、各行业部门要高度重视，切实树立主体意识，落实主体责任，制定本部门、本镇的百日冲刺细化工作清单，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体干部尽锐出战，扎实开展各项工作，切忌走过场，杜绝形式主义。

（二）完善脱贫攻坚战斗体系运行机制。县指挥部17个专项工作组牵头单位要切实履行主体责任，发挥主导作用，对照任务清单指导各镇逐项落实工作任务。各镇脱贫攻坚战斗队要进一步强化管理，坚持各级队部每周扶贫碰头会制度，加强配合，确保百日大冲刺行动顺利进行。

（三）强化督查指导，推动脱贫攻坚取得实效。县指挥部每周碰头定期听取各行业部门、各镇百日大冲刺行动进展情况，县加强脱贫攻坚业务督查组对各项工作开展进行专项督导，督促各行业部门、各镇抓好问题整改和查漏补缺。

附件1：屯昌县全面提升脱贫攻坚质量百日大冲刺任务清单

附件2：屯昌县2016-2020年扶贫档案清单