屯昌县营商环境建设局

对政协屯昌县第十一届委员会第四次会议第005号提案的

答复（复文分类：A）

陈静委员：

您提出的关于进一步改善民营经济发展环境的建议的提案收悉，现答复如下：

针对提案中指出的我县五大要素环境方面存在的问题和工作建议，我局对此高度重视，制定了提案办理任务分解表，组织各有关单位按照工作职能制定措施并抓好落实，具体情况如下。

一、要素环境。关于我县在用地保障，交通物流等保障及成本的满意度相对较低；对开展职业技能培训效果满意度相对较低的问题，采取的措施如下：

一是我局深化“极简审批”改革，创新推行“拿地即开工”“预审批+承诺制”“分阶段施工”等模式。“拿地即开工”实现交地当天同步办理不动产权证和施工许可；“预审批+承诺制”并联办理规划许可等事项，压缩审批时限超4个月；“分阶段施工”以承诺制现实提前5个月开工，显著提升审批效率。二是围绕农村公路改造提升工程，持续提升城乡交通运输一体化水平。累计投放40辆“微公交”在8个镇进行运营，将城市公交服务延伸到乡村地区；已建好104个建制村村邮站，85个电商淘宝点，依托县级物流中转中心、8个镇物流集散点及104个村邮站和85个电商淘宝点和拟实施屯昌县新兴镇“客货邮”1个寄递便民服务点项目，逐步建立健全三级农村物流网络体系，推动了交通运输、邮政、快递企业与农资经销商、电商等融合发展；农村公路建设方面，实现行政村100%具备通客车条件，农村公路网基本成型；重要对外联系通道建设方面，积极配合推进省道S303、S345、S301、S336和大同互通项目建设，项目在2025年全部开工实施，预计到2026年底，屯昌县8个乡镇均通二级及以上公路，为往来屯昌的物流提供高效便捷的快速通道。三是结合我县实际产业发展、急需紧缺工种要求，以及学员培训意愿需求情况，县人社局出台年度培训工作方案，制定有针对性的培训内容。同时，通过了解企业用工等就业市场需求走向，及时调整培训课程设置，确保培训实效性和满意度到位。截止2025年5月底，已在我县各镇开展职业技能培训470人次。

二、政务环境。关于我县在对政策申请便利性、兑现的及时性满意度相对较低；对政府诚信履约、企业诉求解决的满意度较低；对开办企业、工程项目审批、企业退出等满意度相对较低的问题，采取的措施如下：

一是深化“信用修复一件事”工作，设置企业信用修复专员热线，助跑企业融资最后一公里，加强政银企联动，实现融资精准服务。政府送政策、企业提需求、银行做对接的政银企联动模式得到了有效实施。二是进一步加大惠企政策宣传力度，推动中小企业高质量发展，我县分别于今年3月20日和4月29日举办政银企面对面交流会和中小企业政策宣贯活动，全面解读惠企政策、聚焦企业实际需求、深化政银企合作、强化资源协调、推动重点项目融资、助力产业升级。三是通过县工商联公众号、微信群发布、推送我县的招商政策和优化营商环境的重要举措。持续开展企业大调研大服务活动，2025年上半年县工商联共走访企业21家,收集企业诉求17个，已解决17个。顺利完成省工商联、省营商环境建设厅关于开展民企评营商环境调查工作。四是推行“12345+网格化+直通联办”工作机制。2025年以来屯昌县分平台受理工单共19817件，“企铃通”企业服务专席共受理企业工单129件（省级下派61件，分平台自接68件），其中通过知识库解答33件，三方通话解答8件，按时办结率、回访满意率均达100%。五是常态化畅通政企沟通渠道，及时为企业解决发展难题。印发《屯昌县2025年推动企业高质量发展大调研大服务专项行动方案》，由四套领导班子牵头、28家政府部门包联86家重点企业，通过电话调查、实地走访等形式开展包联服务工作，截至目前共收集企业诉求和问题17件，已解决1件。六是下大力气开展营商环境领域历史遗留问题处置工作。根据省营商环境建设厅关于营商环境领域历史遗留问题三年攻坚行动有关要求，2025年解决问题达60%，目前我县问题解决率达66.7%，提前完成年度目标。

三、市场环境。关于我县对“四新”经济包容审慎监管情况、多部门联合检查满意度相对较低；在产业发展方面，企业对产业集聚发展水平及上下游企业协同发展情况满意度不高的问题，采取的措施如下：

一是制定《屯昌县跨部门联合监管工作方案》、《屯昌县“综合查一次”工作联席会议制度》和《屯昌县涉企活动内部统筹工作机制》，进一步规范涉企活动行为，减少职能部门对企业的不必要打扰，实现“无事不扰、有需必应”目标。依据信用等级建立企业“白名单”，对于“白名单”内的企业，涉企监督检查每年原则上不超过一次，服务型涉企活动，可依据企业意愿增加服务次数。2025年累计发起“综合查一次”65个，已完成63个，执行中2个，“综合查一次”占比88.84%（暂列全省第2），检查减少率79.37%（暂列全省第1），有效减少了各部门多头打扰、重复检查现象发生，同时极大地提高了监管效能，实现“少进门、增查项、减扰企”。二是县综合行政执法局印发《屯昌县综合行政执法局关于 “执法+调处”模式实施指导意见》和《屯昌县综合行政执法“执法+矛盾化解”实施制度》，积极推行包容审慎执法，2024年以来执法局共对57宗行政案件（含民营经济集体案件）给与免于或减轻处罚，进一步改善了我县营商环境。

四、法治环境。关于我县在对社会治安状况、减少侦查办案的影响满意度相对较低；在执行效率方面相对较低的问题，采取的措施如下：

一是实体化运行屯昌县社会治安综合治理中心，主要聚焦矛盾纠纷化解和社会治安风险防控两大职能，实行统一登记、快速流转、全程跟进、及时督办的全链条工作制度，确保群众每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进。二是开展扫黑除恶优化、法治化营商环境等专项普法活动，促进社会和谐稳定，为企业发展护航。持续开展扫黑除恶常态化工作，大力宣传《反有组织犯罪法》《反间谍法》等相关法律法规，通过深入解读法律法规和典型案例，增强群众的法治观念，提高群众对扫黑除恶工作知晓率，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围，减少涉黑涉恶案件的发生，促进社会和谐稳定。持续推进民营企业“法治体检”常态化，结合企业经营发展过程中的法律难题和法律需求，提供专业化合规服务，引导企业诚信经营、守法经营、廉洁经营，防范生产经营法律风险。开展法律进企业法治宣传活动，引导投资者理性投资、合法维权，保护中小企业投资者权益。三是加强“大昌叔”调解茶话室基层调解队伍建设，整合多方资源，增强调解力量。积极组织开展人民调解专题培训班，邀请法院法官、兰盾普法宣讲团在8个乡镇举办“大昌叔”矛盾纠纷调解专题培训班与民法典宣讲活动。更好为群众提供法治宣传和法律服务，从而有效的预防和化解农村社会矛盾。

五、创新环境。关于我县在创新政策环境方面，企业对科技创新服务和成果转移转化政策的满意度较低；在创新人才服务方面，企业对创新引进人才培育力度满意度不高；在数字化转型方面，企业对支持企业普及应用数字技术的满意度不高的问题，采取的措施如下：

一是创新“四端联动”，打好优化营商环境组合拳。“屯帮办”全程护航。组建代办专组，设“企铃通”专席，建立“企业按铃、政府直通”机制，组织136名专员提供全周期“点对点”服务。累计解诉求400余件、代办项目35个。“屯易办”简政提效。绘制“投资项目通关图”，集成全周期流程、材料及责任单位信息，图文并茂助力企业便捷申办。“屯无忧”暖心服务。政务大厅设“不say no”服务窗口，推行“首问负责、只说yes”准则，通过容缺办、提级办协同办、直通办、兜底办等闭环机制变“被动受理”为“主动解难”。试运行以来，受理容缺办、提级办、协同办等办件共9件。“屯无扰”规范监管。通过全面统筹涉企活动，推行“亮码检查”，深化“互联网+监管”应用。二是积极推广数字化赋能融资。通过发放宣传手册加大宣传海南省智慧金融综合服务平台，屯昌县小微企业可通过海南省智慧金融综合服务平台自主申报金融需求。三是多措并举推动自贸港政策落地见效，通过全面摸排企业原料采购、设备购置及销售方向，精准分析其与自贸港政策的匹配度并形成任务清单，同时采取“线上转发+线下辅导”相结合方式，举办了3场省级专家政策解读会并开展"送策上门"服务，确保政策精准直达企业，切实提升企业政策申报和运用能力。四是加快推进加工增值试点申报工作。指导海南天之虹生物科技有限公司线上提交加工增值试点企业申报材料，同步推动海南天越市政工程有限公司申请加工增值内销免关税资质。为福成食品加工厂、天之虹食品工厂等在建项目申报为我省肉类企业白名单，确保其在落成后能够享惠。五是将人才发展与产业布局一体谋划，尤其紧盯行业龙头企业、潜力项目开展精准对接，依据引入产业的人才需求“画像”，形成人才需求与供给双向交流，前往北京、浙江、广东等地推介22次，签约引进企业36家，助力完成全年引才目标，实现项目落地与引才精准匹配。同时，屯昌聚焦产学研一体化，依托院士创新平台、省级专家服务基地、科技小院等平台，与中国热带农业科学院、海南省农业科学院等科研院所开展项目合作，柔性引进22名高层次人才，在黑猪遗传育种、苦瓜种植、沉香通体结香技术等方面，发挥高层次人才技术创新、基层实用性人才培养等方面的作用。屯昌还大力推进农村实用人才培养项目。自2024年以来，屯昌以致富带头人和高素质农民培养项目、双学历双轮训工程为抓手，聚焦乡村振兴人才需求，成功培训170名致富带头人，累计完成410人的高素质农民培训任务。

附件：政协屯昌县十一届三次会议提案办理情况征询意见表

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                                              2025年6月30日

抄送：县政协提案委员会，县政府督查室。

联系单位及联系人：县营商环境建设局，黄俊彰

联系电话：13379975214