根据《关于印发<（海南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）>的通知》（琼发[2022]22号）要求，现将我委2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治建设工作情况

(一)全面加强党的领导

我委始终贯彻落实主要负责人履行推行法治政府建设第一责任人,将法治建设摆在卫生健康工作全局的重要位置，纳入卫生健康年度工作计划。委领导班子会议研究卫生健康法治工作，听取卫生法治工作汇报，研究解决法治卫生建设工作中的困难和问题。建立健全卫生健康依法治理、行政执法制度，制定完善学法制度和学法计划，落实领导干部带头学法用法，组织召开专题学法会议，加强普法宣传，积极开展以宪法为核心的法治宣传教育活动，全面增强法治意识。

(二)完善依法行政制度体系

1.坚持科学民主依法决策。严格执行政府重大行政决策程序规定，制定并完善委重大行政决策制度、重大行政执法决策法制审查制度等，按照规定落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。严格贯彻民主集中制，坚持“三重一大”事项民主决策。

2.落实公平竞争审查。落实规范性文件合法性审查制度,严格规范性文件管理、制定和发布程序，对规范性文件进行公平竞争审查、合法性审查等。定期开展规范性文件清理工作,及时废止、修订不相适应的规范性文件。

3.落实法律顾问制度。我委2022年已聘请法律顾问，加强与法律顾问的沟通，充分发挥法律顾问的智囊作用、服务职能、专业优势，为重大行政决策、重大行政执法决定、重要文件和合同等提供法律意见，以及对委内日常工作遇到的法律问题咨询进行解答，保障依法行政。

（三）全面提高法治思维和依法行政能力

1.完善领导干部学法用法制度。通过委党组理论学习中心组（扩大）学习会，加强对《习近平法治思想学习纲要》、《信访工作条例》《民法典》《海南自由贸易港法》等法律法规的学习。

2.加强执法队伍建设。

一是严格行政执法人员资格管理。开展执法人员资格清理工作，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格做到持证上岗、亮证执法。组织4名新增行政执法人员参加培训考试。

二是加大学习培训力度。举办2场培训，覆盖36人。组织领导干部参加现场旁听庭审活动，增强干部法治意识，提升法治素养，不断提高依法行政的能力和水平。

三是以赛提能。以“能力提升建设年”活动为契机，选派三名优秀干部同志代表我县参加海南省“学法规、强本领、促发展”优化生育政策法律法规知识竞赛，并荣获全省二等奖。通过参加竞赛活动，达到“以赛促学”、“以赛促教”、“以赛提能”的目的，法治素养得到进一步提高。

(四)深入推进“放管服”改革

1.持续推进“放管服”改革。动态清理权责清单，积极配合行政审批部门做好行政审批工作，持续推进权力清单和责任清单深度融合，落实告知承诺制和备案制，方便企业和群众办事创业，进一步优化法治化营商环境。

2.加强事中事后监管。持续推进开展县级“双随机、一公开”监督抽查，加大对违法违规行为查处和公开力度，2022年，我县卫生健康领域双随机任务4件，任务完结率达100%。

（五）依法预防和化解矛盾纠纷

1.畅通投诉举报及反映问题的渠道。建立完善信访投诉处理机制，保障群众合理诉求就地得到及时解决。加强分析研判，强化源头预防，及早采取防范措施，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽，不断增强防范风险能力。2022年12345热线投诉共1626起，均已及时办理。

2.加强部门联动妥善解决矛盾纠纷。依托屯昌县“平安医院”建设工作领导小组和屯昌县医疗纠纷调解委员会，充分发挥医患纠纷社会调解作用,积极预防和妥善处理医疗纠纷。2022年全县共发生5起医疗纠纷，已调解成功5起，全年医疗纠纷较2021年下降66%。

3.依法做好行政复议和应诉工作。按照“谁履职、谁答复、谁应诉”的原则，做好行政复议和应诉工作。进一步畅通行政复议与行政应诉渠道，积极应对行政复议和行政诉讼，全面落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，全面自觉履行行政诉讼生效判决和行政复议决定，依法纠正违法或不当行政行为。

（六）加强行业综合监管

2022年我委加强与联合县执法局开展执法检查，加大查处力度，综合衡量违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相关因素，对严重违法的进行立案查处直至吊销证照，对一般的进行约谈教育。2022年我委移送及配合县综合行政执法部门查处案件5起，自主处理案件3起。

1.加强疫情防控监督检查。深入疫情防控一线，紧盯重点单位、重点部门，重点检查全县各级医疗机构、集中隔离医学观察场所、核酸采样点、工作人员闭环酒店、公共场所、学校、企业等重点领域、重点环节的疫情防控措施落实情况。共计出动一线抗疫卫生督查人员144人次，共检查各级医疗机构192家次，检查集中隔离医学观察场所等其他重点场所12家次，下达监督意见书37份。

2.开展医疗乱象专项治理行动。印发了《关于印发屯昌县医疗乱象专项治理行动实施方案的通知》，联合多部门开展医疗乱象专项治理工作，打击和治理医疗诈骗、虚假广告、欺诈骗保等乱象。累计出动检查人员120余次，检查59家医疗卫生机构，下达监督意见书25份，发现违法违规的及时处理。

3.开展打击非法医疗美容服务等专项整治行动。全县累计出动检查人员35次，检查26家单位，下达监督意见书5份，共查处非法医疗美容案件0件。

4.开展职业病专项检查。全县累计出动检查人员46次，检查69家单位，下达监督意见书69份，共查处案件2件。

（七）全面开展普法宣传

1.面向卫健系统开展普法宣传。开展3场培训，对《医疗质量管理办法》《医疗纠纷预防和处理条例》《医疗事故处理条例》《中华人民共和国宪法》等内容进行培训。

2.面向社会开展普法宣传。一是加强新冠肺炎疫情防控工作宣传。严格执行《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,充分运用法治思维和法治方式开展防控、医疗救治,依法公开疫情信息，加强疫情防控有关法律法规的宣传。二是坚持“谁执法谁普法”。结合“世界精神卫生日”、“国家禁毒日”和“全国法治宣传日”等各种宣传日，积极开展《医师法》《计划生育条例》和《职业病防治法》《反有组织犯罪法》和禁毒相关宣传活动。

二、存在问题

（一）法治思维能力还需加强。少数干部对法治建设思想还不够重视，重要性认识不足，工作推进不平衡不充分，运用法治思维解决问题的能力有待加强。

（二）部门联动需要加强。部分行政审批权、行政执法权划转或者下放实施后，存在一定的信息不共享、联接不顺畅、监管有所弱化等现象。

三、2023年重点工作计划

（一）进一步规范行政执法。落实行政执法“三项制度”,通过制度约束进一步规范执法行为。健全“双随机、一公开”监管体制,推进跨部门联合监管，提高事中事后监管能力和效率。

（二）继续深化“放管服”改革措施。强化 “不见面审批”，推动卫生健康政务服务“一网通办”，进一步提升许可服务效率，进一步推广实行政务服务事项告知承诺制和备案制。

（三）推进医疗卫生行业综合监管工作。聚焦医疗卫生行业存在的突出问题，加强协调联动，提升监管效能，推进机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管。

（四）提高法治思维和依法行政能力。完善领导干部学法清单制度,开展以案释法、警示教育等活动,拓宽学法渠道,创新学法形式,因地制宜开展学法活动,学法用法各项要求落到实处。

（五）扎实做好卫生健康法治建设宣传。落实卫生健康“八五”普法规划的推进工作。坚持“谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制,依托广播、电视、网络等媒体平台,进一步加大对卫生健康法治建设的宣传力度,增强普法的针对性和有效性。

（六）提升行政争议处理能力。加强复议应诉工作分析研判，强化事前协调处置，积极化解矛盾，采取有力措施压缩行政争议案件。规范行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉。落实败诉案件整改报告制度，深入分析查找败诉原因。

屯昌县卫生健康委员会

2023年3月20日