今年以来，屯昌县经济运行总体平稳，经济增长稳中趋好，但仍面临着较大的经济下行压力、经济增长的内生动力仍显不足、工农业生产回升仍显乏力、投资仍需加强、消费品市场仍不够活跃等问题需要引起关注。下一阶段要以“政策落实年”为契机，围绕“两个确保”，继续狠抓重点领域政策落实，加快推进改革，努力保持经济总体持续平稳健康运行。

一、经济运行主要特点 

（一）经济运行总体平稳 ，经济增长稳中趋好

全县经济运行总体平稳，地区生产总值增速回升。前三季度，全县实现地区生产总值53.65亿元，少于全年预期目标29.17亿元，按可比价格计算，同比增长4.8%，低于全年预期目标2.2-2.7个百分点，比上半年回升0.2个百分点。分产业看，第一产业增加值18.47亿元，少于全年预期目标10.9亿元，增长2.7%，低于全年预期目标1.3个百分点，比上半年回升1.8个百分点；第二产业增加值6.53亿元，少于全年预期目标4.47亿元，增长4.1%，低于全年预期目标0.7个百分点，比上半年回落0.1个百分点；第三产业增加值28.64亿元，少于全年预期目标13.81亿元，增长6.4%，低于全年预期目标3.4个百分点，比上半年回落0.4个百分点。

农业、建筑业、交通仓储邮政业、住宿餐饮业、金融业、投资、社会消费品等主要指标增速呈稳中趋好的态势。前三季度，农业增加值增长2.7%，比上半年回升1.8个百分点；交通仓储邮政业增加值增长4.7%，比上半年回升1.1个百分点；住宿餐饮业增加值增长3.2%，比上半年回升0.8个百分点；建筑业增加值增长4.6%，比上半年回升0.3个百分点；金融业增加值增长11.6%，比上半年回升2.8个百分点；全县固定资产投资增长7.6%，比上半年回升17.4个百分点；社会消费品零售总额增长4.8%，比上半年回升0.2个百分点。

（二）生产领域喜中有忧

——农业生产总体向好。今年以来，全县积极推进产城融合区、循环农业等项目建设。以深化农业供给侧结构性改革为主线,促进农业增效、农民增收为目标，采取多种措施，大力发展特色农业，调优农业种养结构，克服农业发展中的各种困难，促进农业经济稳中向好发展。今年前三季度，全县实现农林牧渔业及其服务业产值308790万元，同比增长3.0%，比上半年回升2.0个百分点。实现农林牧渔业及其服务业增加值192928万元，同比增长3.0%，比上半年回升1.7个百分点。从农业各行业看：

1.种植业加快发展。 近几年槟榔收购价格保持高位运行，加上产业扶贫的带动下，农民种植槟榔的积极性高涨，目前槟榔种植面积达21.38万亩，同比增长8.4%。由于种植户加强了管理，收获面积和产量均有大幅增长，收获面积10.51万亩，产量1.19万吨，同比分别增长13.5%和19.8%。蔬菜播种面积15.24万亩，同比增长7.3%，蔬菜产量17.72万吨，同比增长6.8%。前三季度，实现种植业产值156715万元，同比增长6.5%，增速比上半年回升5.3个百分点，同比回升0.2个百分点。

2.林业生产保持增长。从今年5月份起，政府为全县贫困户购买橡胶保险，进入三季度对全部农户铺开购买橡胶保险，这一举措提升了农户对橡胶割胶的热情，有效缓解胶价低迷带来的影响，前三季度橡胶产量1.43万吨，同比增长6.0%，更新造林面积4112亩，零星植树10.25万株，原木采运9.58万立方米，分别比上年同期增长1.2倍、增长4.3倍和下降10.9%。前三季度，全县实现林业产值42501万元，同比增长4.4%，比上半年回落5.2个百分点。

3. 牧业生产下降趋势收窄。4月下旬以来，受非洲猪瘟疑似疫情影响，生猪存栏一度出现大幅减少，非洲猪瘟疫情解除后，生猪产能略有恢复。前三季度，全县生猪出栏量14.72万头，同比下降26.6%，降幅比上半年缩小4.2个百分点。在疫情暴发期间，政府积极引导畜禽养殖户发展猪肉替代产品生产，家禽和牛羊出栏量明显增长，牛出栏量9129头，同比增长3.1%；羊出栏量22232只，同比增长10.4%；禽类出栏363.1万只，同比增长3.5%；肉类总产量21112吨，同比下降18.3%。前三季度，全县实现牧业产值79319万元，同比下降4.5%，降幅比上半年收窄1个百分点。

4.渔业生产继续下滑。前三季度，全县渔业水产品产量1.11万吨，同比下降4.9%，实现渔业产值16021万元，同比下降3.5%，比上半年回落4.3个百分点。

5.农业服务业增长加快。

前三季度，农业服务业实现增加值7980万元，同比增长10.5%，比上半年提升2.6个百分点。

——工业生产持续增长，增速稍有回落。前三季度，工业完成总产值76080万元，同比增长3.5%，增速比上半年回落0.1个百分点；工业增加值24101万元，同比增长3.4%,增速比上半年回落0.6个百分点。

1.规模以上工业生产情况

前三季度，规模以上工业完成工业总产值33144万元，同比增长6.5%，完成工业增加值7228万元，同比增长1.8%，增速比上半年回落0.5个百分点。从经济类型看，股份制企业实现工业总产值17181万元，占规模以上工业的比重为51.8%，同比下降17.7%，其下降的原因是受房地产限购影响年初水泥市场疲软,市场供过于求导致水泥厂订货量减少，加上受天气影响，产量下降，所以较去年同比下降；国有企业实现工业产值15963万元，同比增长15.7%。

2.规模以下工业生产情况

前三季度，规模以下工业完成工业总产值42936万元，同比增长4.8 % ，完成工业增加值16873万元，同比增长4.1%，增速比上半年回落0.5个百分点。其中屠宰及肉类加工下降46.4%，自来水供应业增长25.5%；木材加工业在海南永盛木业有限责任公司和海南福润木业有限公司的拉动下，同比增长42.5%。

——服务业有所回落。前三季度，全县第三产业增加值按可比价格计算，同比增长6.4%，比上半年回落0.4个百分点，拉动经济回落0.3个百分点。主要因素是：财政八项支出增速减缓，仅增长8.4%（一般公共服务持平；公共安全增长28.0%；教育增长26.4%；科技下降59.6%；社保和就业下降22.9%；卫健增长14.9%；节能环保增长68.4%；城乡社区增长23.8%），比上半年回落5.1个百分点，导致非营利性服务业增加值增速比上半年回落了2.8个百分点，拉动经济回落0.2个百分点。

（三）需求领域表现良好

——固定资产投资由负转正。1-9月，全县完成固定资产投资168047万元，少以全年预期目标71053万元，同比增长7.6%，较好地实现了由负转正，但低于全年预期目标2.4个百分点。从投资方向看，房地产开发完成投资42033万元，占比25.0%，同比下降25.3%；非房地产完成投资126014万元，占比75.0%，同比增长26.1%。跨市县项目完成投资29962万元, 占比17.8%，同比增长49.0%。从投资主体看，政府投资完成76609万元，占比45.6%,同比增长2.8%;社会投资完成91438万元，占比54.4%,同比增长11.9%。截止9月底，重点建设项目累计完成投资82550万元，完成年度计划32.6%，其中列入省级重点项目累计完成27330万元，完成年度计划32.8%，重点项目投资进度仍较为缓慢。

1-9月，全县投资新开工项目38个，比去年同期增加21个，完成投资89413万元，同比增长3.54倍，占投资总额的53.2%，同比提高37.0个百分点，拉动投资增长41.1个百分点。

——社会消费品零售总额呈上升态势。前三季度，全县社会消费品零售总额实现211588万元，少于全年预期目标81012万元，增长4.8%，比上半年提高0.2个百分点，增速呈上升趋势，但低于全年预期目标2.7个百分点。其中，城镇市场完成零售额171964万元，同比增长4.8%；乡村市场完成零售额39624万元，同比增长4.9%。

从消费形态看，前三季度，商品零售额156119万元，同比增长5.0%；餐饮收入55469万元，同比增长4.2%。

主要支撑因素如下：

一是宏观消费环境的改善和相关政策的落地实施，有效拉动消费回升。自5月份我省社会消费品零售总额增速触底以来，随着各项促消费措施的不断落地和旅游市场逐步回暖，6月份全省消费市场增速开始出现反弹，屯昌消费品市场受此波动，增速出现回升趋势。

二是全省美食购物嘉年华活动的持续深入开展，有效激发了消费增长新活力。8月份，屯昌在美食一条街举办了首届屯昌美食音乐节荧光夜跑活动，此次活动引大量夜跑爱好者和音乐爱好者，现场人数过万，为屯昌注入了新旅游消费主题元素，同时也带动了餐饮住宿娱乐一条龙消费。为了进一步繁荣屯昌消费市场，屯昌围绕全省美食购物嘉年华活动多元培育屯昌美食文化消费热点，县商务局策划了“一镇一味”、“卡通小猪大作战”、“十全十美”长桌宴等八项活动，为屯昌消费市场的增长提供了一大助力。

三是政府助力电商发展，为消费增长注入了后续动力。网络购物方便快捷、商品选择范围广、价格相对优惠，网上购物的消费逐年增长。根据统计在地原则，屯昌消费者异地网络消费方式产生的商品零售额未能在屯昌统计。今年在政府力推下，涌现一批如梦幻香山、啟丰野蜂蜜、噜牛花生油等一批含金量高、经营状况优良售卖屯昌特产的本地电商，本地电商的长足发展，为屯昌消费市场的增长注入了后续动力。

（四）居民收入稳步增加

前三季度，全县城乡常住居民人均可支配收入15588元，同比增长8.9%，比上半年提升0.3个百分点。其中，城镇居民人均可支配收入为22518元，少于全年预期目标8979元，同比增长8.6%，高于全年预期目标0.4个百分点，比上半年提升0.1个百分点；农村居民人均可支配收入为10235元，少于全年预期目标4332元，同比增长8.1%，低于全年预期目标0.4个百分点，比上半年提升0.6个百分点。

（五）财政收入保持较快增长，但增速减缓

1-9月，全县地方公共财政预算收入完成26475万元，完成年度预算的88.7%，同比增长37.5%，高于全年预期目标22.5个百分点，比上半年回落14.6个百分点。其中：税收收入完成12496万元，占比为47.2%，同比下降9.1%，降幅比上半年扩大0.3个百分点；非税收入完成13979万元，占比为52.8%，同比增长153.8%，比上半年回落45.1个百分点。公共财政预算支出完成211207万元，完成年度预算的68.0%，同比增长10.9%，比上半年回落1.5个百分点。政府性基金收入完成1728万元，完成年度预算的8.2%，同比下降34.3%；政府性基金支出完成5259万元，完成年度预算的24.3%，同比下降73.2%。

（六）金融存贷款较快增长

9月末，全县金融机构本外币各项存款余额108.09亿元，比去年同期增长20.9%，其中住户存款余额65.76亿元，同比增长10.0%；非金融企业存款余额11.0亿元，同比增长51.9%；广义政府存款余额31.31亿元，同比增长39.8%。全县金融机构本外币各项贷款余额48.59亿元，比去年同期增长23.2%，其中住户贷款29.16亿元，同比增长20.2%；非金融企业及机关团体贷款19.43亿元，同比增长28.4%。

（七）全社会用电量较快增长

1-9月，全社会用电量为27591万度，同比增长13.2%。全行业用电量为16777万度，同比增长16.5%，其中第一产业用电量为595万度，同比增长44.1%；第二产业用电量为7359万度，同比增长11.5%；第三业用电量为8823万度，同比增长19.5%。城乡居民用电量为9293万度，同比增长14.1%。

二、需要关注的问题

当前，全县经济虽然保持了平稳运行、稳中向好的态势，但是考虑到中美之间还在持续的贸易战，国内、省内经济仍然面临下行压力，完成全年预期目标任务将十分艰巨。下一阶段需重点关注以下问题：

（一）部分行业下行压力仍较大 

一是生产与流通领域受全国、全省经济增速放缓、需求相对不足、气候、价格、瘟疫等因素的影响，降档减速。前三季度，农业方面：早稻、荔枝、龙眼产量均在下降，造成种植业增长速度较去年同期放缓了0.2个百分点；4月下旬以来，受非洲猪瘟疫情影响，生猪存栏出栏一度出现大幅减少，非洲猪瘟疫情解除后，生猪产能略有恢复，前三季度全县生猪出栏量14.72万头，同比减少5.32万头，同比下降26.6%，增速比上半年回升4.2个百分点，同比回落30个百分点，造成畜牧业增长速度较去年同期回落了10.1个百分点。工业方面：规模以下工业增加值增长4.1%,比上半年回落0.5个百分点。批发业和零售业营业额分别增长7.7%和10.2%，分别低于上年同期8.5个百分点和5.6个百分点。二是房地产业受省房产“限贷、限购”政策影响持续调整，商品房开发和销售均大幅下降。前三季度，房地产业开发投资下降25.3%，降幅比上半年扩大1.9个百分点；商品房销售面积减少25.2%，降幅比上半年扩大7.9个百分点。三是住宿餐饮业受消费群体的减少影响，增速减缓。前三季度，住宿业和餐饮业营业额分别增长4.4%和7.9%，分别低于上年同期8.8个百分点和5.5个百分点。

（二）项目建设受规划、用地不落实、资金未及时到位及宏观政策影响投资进度 

一是投资压力大，项目进度偏慢。1-9月,全县固定资产投资完成额仅占全年计划的70.3%，没有实现预期目标，特别是一些重大项目进度缓慢，如海南南药制药项目（一期）、太极海南医疗养生产业基地项目、梦幻香山文化园、嘉乐潭有机农业与养生旅游休闲农庄、三年行动计划电缆管沟项目、园区大道、屯昌县中医院门诊综合楼项目，七个项目计划总投资316506万元，2019年计划完成投资125000万元，截止9月底，七个项目共完成投资30744万元，仅占年度计划的24.6%,对全县固定资产投资完成进度造成一定影响。

二是列入全年计划内的重点项目开工率低。省重点8个项目只开工了5个,还有3个没开工;县重点28个,已开工21个,还有7个没开工,如太极南药种植示范区(一期)、天之虹饲料加工厂、天之虹肉食品系列加工项目、县城污水处理厂扩建升级改造工程、2018年度“旱地改造水田”土地整治项目、水口中心小学项目（一期）、南坤油茶产业小镇建设项目（一期），仍然停留在前期和征地拆迁阶段，7个项目计划总投资为56237万元，列入2019年全年计划完成投资为24660万元，以上项目未开工，严重影响了全县固定资产投资目标的完成。

三是房地产业受调控政策影响，新开工项目少，1-9月只有1个新开工项目，加上结转续建项目建设进度慢，房地产投资明显减少。

（三）消费增长仍显乏力

虽信息、乡村游等消费的快速兴起，成为屯昌县消费增长的新亮点，但仍不能成为消费增长的主要支撑点。消费增长仍主要靠批发零售等传统业态支撑，支撑点仍较为单一，且多数企业经营管理理念陈旧，缺乏服务创新，过度依赖折价促销，运用新技术、新手段控制成本、化解风险、提高核心竞争力能力有限。

三、后期走势展望及相关建议

虽然当前宏观经济下行压力较大，但屯昌县经济运行中的一些积极因素正在逐步累积。近期，国务院和省委省政府做出多项部署稳定实体经济，特别是省委省政府开展的“两个确保”百日大行动和全省美食购物嘉年华活动，将为促进海南经济高质量发展提供强力的基础保障，屯昌县也出台了一系列促进经济平稳健康发展的相关措施，后期各类政策效应将逐步释放。尤其在猪价高，利润大，以及非洲猪瘟疫情明显缓解和扶持政策相继出台的背景下，第四季度生猪存栏、出栏量将会有回暖的趋势，农业经济将保持稳中向好的发展趋势。初步预计，全年全县经济有望稍好于1-3季度。全县全年GDP可达81.75亿元，增长5.6%，其中一产29.2亿元，增长3.4%；二产11亿元，增长4.8%；三产41.55亿元，增长7.5%。社会消费品零售总额可实现28.99亿元，增长6.5%。固定资产投资额完成22.22亿元，增长2.2%。房屋销售面积10.43平方米。下降27.5%。下一步建议从以下几方面做好工作。

（一）农业方面 

1.加快土地流转，积极推进适度规模经营，在坚持“自愿、有偿”的前提下，推进土地经营权流转，使水田向种植能手集中，发展规模种粮，鼓励种植大户拓宽经营范围，提高种粮效益。

2.加大农业基础建设投入力度。提高农田水利基础设施建设的支持力度，加强排涝抗旱各种自然灾害的能力。

3.加大推广种植适合本地区的水果品种，提高土地产出效益。

4.预测第四季度猪肉产品供应将趋紧，临近春节，猪肉市场价格将继续上升，建议大力出台养猪补贴政策，鼓励散养户和规模场养猪。

（二）工业方面

1.各企业要积极开拓市场，通过技术创新和改造升级提高核心竞争力，加强生产经营管理，降低生产成本。

2.科工信局、各镇要深入各厂矿企业，真正关心、支持中小微企业的发展，特别是要及时了解屯昌县石材开采、加工企业生产经营中的困难，为企业排忧解难，从政策层面倾斜支持，帮助拓宽融资渠道，主动为企业服务，及时疏通理顺各种关系。

（三）投资方面

1.加大在库142个项目的推进力度，特别是92个政府投资项目，各单位各部门要认真按任务分解目标抓好落实，确保年度任务目标的完成。

2.全力推进重点项目建设。从重点项目库中筛选一批对投资拉动大的项目作为重点项目进行推进，涉及到多部门的应当加强沟通协作,加快项目推进，促进全县投资增长。如交通扶贫六大工程、园区大道、中医院异地建设项目（一期）、嘉乐潭有机农业与养生旅游休闲农庄、海南南药制药项目一期工程、太极海南医疗养生产业基地项目、屯昌县垃圾焚烧发电厂项目、林溪缘等等。

3.缩短项目前期工作工期，促进计划项目开工建设，对尚未进入实施性施工的项目，要同步进行申报、设计、征地、环评、招标等前期工作。如：太极南药种植示范区（一期）、天之虹饲料加工厂、天之虹肉食品系列加工项目、农贸市场新建项目（一期）、县城污水处理厂扩建升级改造工程、水口中心小学项目（一期）、2018年度“旱地改造水田”土地整治项目、南坤油茶产业小镇建设项目（一期）等。

4.加强投资项目统计，及时跟进项目的进度，做好项目调查和与项目业主的沟通，做到应统尽统，确保年度目标任务完成。

（四）消费方面

1.发改委（商务局）、旅文局、市场监督管理局要及时落实好全省促进旅游消费嘉年华活动及国家刺激消费的新政策，积极谋划具有地方特色的旅游消费活动；进一步扩大汽车消费市场，特别是要培育新能源汽车这个新的市场，加快充电桩的建设步伐，大力促进消费电子、智能家居家电、康体养生、新型养老等新的消费产业形成；整合线上线下资源，促进电子商务发展；加快推动专业批发市场的兴建，推进传统零售业转型升级，促进线上线下资源深度整合，促进电子商务发展，扶持培育消费新业态。

2.税务局、社保局要继续积极落实减税降费政策，实行普惠性减税降费和结构性减税降费，重点减轻制造业和小微企业税收、社保费负担，支持实体经济发展，落实好个人所得税6项专项附加扣除政策，减轻居民税负，增强消费者信心。

审稿：曾令军

撰稿：郑辉林