2021年是“十四五”规划开局之年，也是加快海南自由贸易港建设的关键之年。在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实党中央和省委省政府决策部署，在做好常态化疫情防控前提下，深入推进“六稳”“六保”工作，全力拓展存量，努力创造增量，全县经济持续稳定恢复，农业和服务业平稳发展、建筑业保持较快增长、工业缓慢恢复、投资、消费品市场规模稳步扩大、居民收入稳步提高，为实现“十四五”规划打下坚实基础。下阶段，在全省发展大局中找准自身定位，紧紧围绕县第十四次党代会报告精神，坚定不移贯彻“一核两翼三新”总体发展思路，助推县域经济社会高质量发展。

一、经济运行基本情况

初步核算，2021年全县地区生产总值（GDP）96.79亿元，同比增长6.5%（按可比价计算，下同），两年平均增长4.1%。分产业看，第一产业增加值33.79亿元，同比增长3.7%，拉动经济增长1.3个百分点，两年平均增长0.4%；第二产业增加值10.02亿元，同比增长15.3%，拉动经济增长1.4个百分点，两年平均增长10.7%；第三产业增加值52.99亿元，同比增长6.9%，拉动经济增长3.8个百分点，是经济增长的主动力，两年平均增长5.1%。三次产业增加值占GDP比重分别为34.9%、10.3%、54.7%，与上年（最终核实数）相比，第二产业比重提高0.8个百分点，第一、三产业比重分别下降0.6和0.3个百分点。

分季度看，一季度至四季度当季全县GDP分别为20.44亿元、21.69亿元、23.40亿元、31.26亿元，当季同比增速分别为15.6%、9.0%、0.1%、4.4%，两年平均增速分别为5.2%、4.9%、3.3%、3.4%，经济恢复性增长态势进一步巩固。

（一）生猪出栏量大幅提升，农业生产平稳增长

2021年，屯昌县坚决贯彻落实省委农村工作会议精神，积极推进生态循环农业和南药产业建设，以增加农民收入为抓手，做强做大县域特色农业，努力克服农业发展中的各种困难，确保农业经济平稳发展。全年全县农林牧渔业增加值37.20亿元，同比增长4.0%（按可比价计算，下同），拉动经济增长1.5个百分点，两年平均增长1.0%，比前三季度两年平均增速（1.4%）回落0.4个百分点，回落幅度小，总体保持平稳增长。其中，农林牧渔服务业增加值3.41亿元，同比增长7.0%，拉动经济增长0.2个百分点，两年平均增长6.2%。从产值看，农业总产值同比增长5.0%，五大行业均实现正增长，其中林业、畜牧业及农林牧渔服务业生产呈现较快增长，产值分别同比增长8.6%、12.1%及8.1%。

从主要农业产品产量看：

1.在四季度良好气候和多措并举抓好冬季瓜果蔬菜种植工作的加持下，全县蔬菜、水果生产实现逆转，实现今年以来首次季度累计产量正增长。全县蔬菜产量19.56万吨，同比增长2.1%；水果产量3.00万吨，同比增长3.2%，其中香蕉、柚子、菠萝蜜实现丰收，分别同比增长5.1%、46.8%、41.6%。

2.“三棵树”中，椰子生产向好发展，全年生产椰子（果实）288.68万个，同比增长14.0%。橡胶和槟榔生产下滑，天然橡胶（干胶）产量2.29万吨，同比下降6.2%，下降的主要原因有：一是橡胶树老化、单产低，而胶农更新橡胶园的意愿偏低；二是大多数胶农基本在看市场价格走势而割胶，容易造成在收获面积增长的情况下，产量却下降。槟榔（干果）产量1.96万吨，同比下降16.9%，下降的主要原因是上半年高温干旱天气导致槟榔挂果期掉花掉果现象严重。

3.随着生猪复产、猪肉价格平稳回落以及在生猪保产稳供工作举措下，生猪规模化养殖率上升，产能实现较快恢复。全年全县生猪出栏量16.58万头，同比增长59.4%,总量恢复到2018年的62.2%；猪肉量1.32万吨，同比增长60.3%，总量恢复到2018年的57.8%；年末生猪存栏量13.93万头，同比增长3.6%，总量恢复到2018年的70.5%。

（二）建筑业快速增长，是拉动二产增长的主要因素

在海南自由贸易港建设的大环境下，全省各地项目都在加快建设,本土建筑业抓住建设契机，迎来加快发展的阶段。2021年，全县共有7家资质以上建筑业，比2018年增加了4家，数量翻倍增长。建筑业增加值7.72亿元，占二产增加值的77.1%，比重较上年提升1.0个百分点，同比增长19.9%，拉动二产增长15.1个百分点，2018年以来三年年均增长11.6%，是二产增长的主要因素。

全县工业增加值2.29亿元，占二产增加值的22.9%，同比增长0.9%，拉动二产增长0.2个百分点，两年平均下降4.9%。其中，规上工业增加值同比下降4.3%。规上工业中的电力热力生产供应业在光伏发电的加持下继续向好发展，产值同比增长12.7%。

（三）批零住餐业增长显著，是服务业增长支撑因素

随着疫情防控效果的显现，批发零售业和住宿餐饮业（简称：批零住餐业）实现快速复苏，呈现两位数增长态势。2021年，全县服务业（第三产业）增加值同比增长6.9%，高于GDP增速0.4个百分点，对经济增长贡献率达到58.0%，是支撑全县经济增长的主动力。其中，批发和零售业增加值占比为17.8%，同比增长11.7%，拉动服务业增长2.0个百分点；住宿和餐饮业增加值占比为14.1%，同比增长21.8%，拉动服务业增长2.6个百分点；批零住餐业共计拉动服务业增长4.6个百分点，对服务业增长贡献率达到66.7%，是服务业增长支撑因素。交通运输、仓储和邮政业增加值占比为2.4%，同比增长8.4%，拉动服务业增长0.2个百分点；房地产业增加值占比为11.6%，同比增长4.5%，拉动服务业增长0.5个百分点。

服务业增加值行业细分情况表

（四）房地产投资实现正增长，固定资产投资规模扩大

四季度，县委县政府对准固定资产投资目标，树立“项目为王”理念，多措并举推进项目加快建设，压实目标责任，实行“4+5+1”工作机制，当季固定资产投资完成额是季度最高值，占全年总投资的34.4%。

2021年，全县固定资产投资同比增长6.2%，两年平均增长14.4%，投资规模继续扩大，为县域经济社会持续健康发展添加助力。扣除跨市县项目投资后，投资同比增长19.1%，摆脱对跨市县项目的过度依赖，招商引资项目落地成效逐渐显现。从投资类型看，非房项目投资占总投资的80.6%，同比增长2.2%，拉动总投资增长1.9个百分点；房地产开发投资占总投资的19.4%，同比增长26.3%，这是自2018年海南实行严格的房地产调控措施以来首次年度实现正增长，拉动总投资增长4.3个百分点。从投资主体看，政府投资占总投资的65.4%，同比下降4.0%，拉动总投资下降2.9个百分点；社会投资占总投资的34.6%，占比较上年提高7.0个百分点，同比增长32.9%，呈现高位增长，拉动总投资增长9.1个百分点，社会投资信心进一步增强。

（五）消费恢复步伐在加快，消费品市场规模稳步扩大

四季度是季节性消费旺季，在国庆假期、“双十一”、临近“元旦”等节日因素带动下，当季社会消费品零售总额（简称：社零）达到9.63亿元，是季度最高值，占全年社零的30.7%，比一季度当季（季度最低值）多4.14亿元，同比增长19.4%。

2021年，全县社会消费品零售总额完成31.38亿元，同比增长15.4%，两年平均增长4.8%，比前三季度两年平均增速（1.4%）加快3.4个百分点，恢复步伐在加快，比2019年增长9.8%，消费品市场规模稳步扩大。按经营地分，城镇市场完成零售额25.41亿元，同比增长15.5%，其中城区市场占比为76.0%；乡村市场完成零售额5.97亿元，同比增长15.0%。按消费形态分，商品零售23.88亿元，同比增长13.0%；餐饮收入7.49亿元，同比增长23.6%，快于商品零售10.6个百分点，两年平均增长0.9%，比前三季度两年平均增速（-3.0%）加快3.9个百分点，餐饮收入加快恢复。

（六）非税收入增速由负转正，带动财政收入实现逆转

12月份，矿山采矿权出让成功，带动非税收入翻倍增长，累计增速由负转正，地方一般公共预算收入实现逆转。2021年，全县地方一般公共预算收入4.17亿元，同比增长41.4%，成功扭转连续20个月累计增速负增长颓势，增速在全省排名第2，摆脱今年以来一直处于全省落后的位置，两年平均增长13.3%，比2019年增长28.4%。其中，税收收入1.34亿元，同比增长10.4%。在14种税收种类中，对税收增长贡献较大的税种是国内增值税、企业所得税、房产税收入，贡献率分别达到73.3%、26.8%、28.3%。非税收入2.84亿元，同比增长63.0%，增速实现由负转正，主要得益于12月份当月国有资源（资产）有偿使用收入翻倍增长。

2021年，全县地方一般公共预算支出继续倾向民生领域，民生支出占地方一般公共预算支出的82.8%，高于全省平均水平10.1个百分点，其中教育支出占比最大，占民生支出的26.5%。

（七）城乡居民收入差距缩小，居民收入稳步提高

2021年，全县全体常住居民人均可支配收入25621元，同比名义增长10.1 %，创“十三五”以来历史新高，高于全省平均水平1.0个百分点，增速在全省排名第4，两年平均增长8.1%，居民收入稳步提高。

分城乡看，城镇常住居民人均可支配收入35575元，同比名义增长8.6%，高于全省平均水平0.2个百分点，增速在全省排名第5，两年平均增长6.2%；农村常住居民人均可支配收入17675元，同比名义增长12.6%，高于全省平均水平1.6个百分点，增速在全省排名第4，两年平均增长10.3%。农村居民收入增速比城镇居民高4.0个百分点，城乡居民收入比值为2.01，比上年缩小0.07，比值明显低于全省平均水平（2.22）。

从四大项收入看，全体居民四大项收入均呈现全面增长态势，经营净收入同比增长21.2%，成为居民收入增长的主引擎，增长贡献率高达47.1%，主要得益于复工复产的深入推进。分城乡看，城镇居民四大项收入呈现“四升”态势，工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入分别同比增长5.6%、23.7%、10.8%、5.5%。农村居民四大项收入呈现“三升一降”态势，工资性收入、经营净收入、转移净收入分别同比增长11.3%、19.6%、5.9%，财产净收入同比下降5.3%。

二、需要关注的问题

（一）完成“十四五”规划GDP预期目标任务艰巨。2021年，全县实现GDP比上年增长6.5%，未达10%。由于上年经济社会受疫情冲击严峻，今年经济指标运行情况要从两年平均增速来看，全县GDP两年平均增速为4.1%，不及正常年份增速，可见实现“十四五”年均增长10%的预期目标任务艰巨，明后两年是新增产业发展点的关键之年，时间紧任务重。

（二）供给端，工业发展乏力。纵观近五年全县工业发展状况，基本以水泥制造业和木材加工业为主，主打初加工产品，产业结构单一，市场空间小，升级转型难，工业增加值增速年均下降2.8%，工业发展乏力。2021年，全县工业增加值比上年增长0.9%，两年平均下降4.9%，未恢复至疫情前水平，主要表现在规上工业增加值未实现正增长（下降4.3%），下降主要原因是水泥龙头企业资产重组和营销模式的改变导致水泥制造业产值大幅下滑，而木材加工业因四季度大气治理整治工作的影响导致产值由前三季度增长8.6%转为全年下降0.2%。

（三）需求端，固定资产投资增长不平稳。从季度看，投资增速呈现“波浪型”走势，即“降升降升”。一季度投资完成额创近三年来最低值，比上年下降45.5%，未实现2021年投资开门红，导致后续抓投资稳增长压力大；二季度全力弥补一季度投资短板抓项目开工，投资实现大幅增长，增长89.6%；三季度由于上年迈湾水利项目的投入抬高投资基数，实现增长难度大，投资下降34.3%；四季度，以超常规手段倒排工期抓项目进度，自11月份起累计召开5次项目推进会，打破一月一次项目推进会常规，压实部门责任，全力年底冲刺，投资实现增长41.6%。虽然全年投资实现增长6.2%，投资规模逐年再扩大，但是投资季度增长不平稳，说明稳投资增长保障欠缺。

三、对策建议

（一）加快构建新的经济增长点。近年来，县域经济平稳健康发展、增长规模再扩大，南药产业链初见端倪，但经济总量小、产业结构单一、内生增长动力不足的基本县情仍未改变。下阶段要紧紧围绕县第十四次党代会报告提出的“一核两翼三新”总体发展思路，加快构建特色产业形成，如屯昌黑猪农副产品精深加工、南药种植及深加工、矿产资源开发利用等，助力“十四五”规划GDP预期目标任务的完成。

（二）加快调整优化工业结构。一是做好企业服务，工信部门要深入企业，了解企业生产经营情况，重点关注水泥制造业和水泥制品业企业发展困境，积极主动帮助企业排忧解难。二是做好纳统工作，统计部门要做好全面摸排调研，助力工业企业升规入统，如在2022年初完成光大环保能源（屯昌）有限公司入统工作，进一步扩充规上工业企业库。三是加快推动太极南药制药项目和天之虹饲料加工厂项目的建设，推进项目早投产早运营，优化我县工业结构。

（三）狠抓投资和项目不松劲。一是牢固树立“项目为王”和“大抓招商”的理念，坚持不懈抓招商引资、抓投资、抓项目，切实扩大有效投资。二是注重项目的前期工作进度，加强部门联动协调机制，争取项目早日动工、早日入投资统计库。三是继续做好项目投资月跟踪工作，及时跟进项目进展困难和问题，确保项目高效推进、投资平稳增长。