今年以来，面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行压力加大的严峻挑战，县委县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件及省七届二次、三次、四次、五次全会精神，全面落实中央和省委部署要求，进一步加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，通堵点、破难点，全县经济保持持续健康发展，总体向好。

一、上半年经济运行基本情况

（一）经济运行总体平稳，结构进一步优化。

1-6月，全县实现地区生产总值344793万元，同比增长4.5%，增速比一季度回落0.7个百分点，全省排第8名。其中，第一产业增加值117234万元，同比增长0.9%，增速比一季度回落2.2个百分点，全省排第16名，对经济增长的贡献率为6.5%，拉动经济增长0.3个百分点，比一季度回落0.7个百分点；第二产业增加值43275万元，同比增长4.2%，增速比一季度提升2.1个百分点，全省排第7名，对经济增长的贡献率为12.1%，拉动经济增长0.5个百分点，比一季度提升0.3个百分点；第三产业增加值184284万元，同比增长6.8%，增速比一季度回落0.2个百分点，全省排第5名，对经济增长的贡献率为81.4%，拉动经济增长3.7个百分点，比一季度回落0.3个百分点。三次产业结构由上年同期的34.43：13.08:52.49调整为34.0:12.6:53.4，经济结构进一步得到优化。预计2019年全年地区生产总值目标数为82.82亿元，同比增长7.0%

（二）农业生产保持增长。

年初以来，全县积极推进产城融合区、循环农业等项目建设。着力发展特色农业，调优农业种养结构，扎实推进促农增收工程，采取多种措施，克服农业发展中的各种困难，农业生产保持增长。

1-6月，全县农林牧渔业总产值198892万元，按可比价计算，同比增长1.0%，增幅同比回落3.3个百分点。其中，种植业产值107716万元，同比增长1.2%，增幅同比回落4.2个百分点；林业产值26174万元，同比增长9.6%，增幅同比回升16个百分点；牧业产值44843万元，同比下降5.5%，增幅同比回落11.4个百分点；渔业产值8000万元，同比下降0.8%，增幅同比回落12.2个百分点。全县农林牧渔业增加值124272万元，同比增长1.3%，增幅同比回落2.9个百分点。

1.种植业生产小幅增长。1-6月，蔬菜播种面积112932亩，同比减少0.6%，蔬菜产量133102吨，同比减少0.9%。今年虽然种植面积和总产量均有所减少，但瓜菜价格趋好，据了解，苦瓜开始上市是2.2元/斤，然后持续上升，最高达4.5元/斤，均价保持在3元左右；且今年气候适宜，利于苦瓜生长，亩产较高，有8000-10000斤，有效促进了农民增收。水果种植面积41598亩，同比减少19.4%，水果收获面积18983亩，同比减少8.5%，水果总产量22070吨，同比减少13.3%。1-6月，全县实现种植业增加值68505万元，同比增长1.3%，增幅同比回落4.1个百分点。

2.林业生产回升速度加快。1-6月，全县育苗育种200亩，同比减少13.0%；更新造林面积3150亩，同比增长1.9倍；原木采运60124立方米，同比下降16.0%；零星植树8.7万株，增长8.9倍。1-6月，全县实现林业增加值17723万元，同比增长9.5%，增幅同比回升15.7个百分点。

3. 牧业生产回落明显。1-6月，全县生猪出栏量103751头，同比减少30.8%；牛出栏量6126头，同比增长6.8%；羊出栏量16243只，同比增长5.1%；禽类出栏241.37万只，同比减少4.2%；肉类总产量14648吨，同比减少21.5%。1-6月，全县实现牧业增加值24756万元，同比下降5.7%，增幅同比回落11.8个百分点。

4.渔业生产下降

1-6月，全县渔业水产品产量7270吨，同比减少8.8%，实现增加值6251万元，同比减少0.9%。

（三）工业生产趋于好转。

1-6月，全县工业完成总产值53281万元，同比增长3.6%，增速同比回升3.9个百分点；工业增加值同比增长4.0%，增速同比回升5.6个百分点。其中，规模以上工业完成总产值21971万元，同比增长0.2%，增速同比回升9个百分点；规模以上工业增加值同比增长2.3%，增速同比回升17.9个百分点。规模以上工业按经济类型分，国有经济企业完成总产值10071万元，同比增长12.0%；股份制企业完成总产值11900万元，同比增长1.6%。从主要工业产品产量看，1-6月，累计供电量达17807万千瓦小时，同比增长13.2%；水泥累计产量308475吨，同比下降7.3%。

（四）固定资产投资降幅收窄。

1-6月，全县固定资产投资累计完成104124万元，同比下降9.8%，增速比全省高13.2个百分点，全省排第4名，中部市县排第2名。降幅收窄，降幅比一季度缩小16个百分点。其中:房地产投资完成29621万元，同比下降23.4%，非房地产项目投资完成74503万元，同比下降2.9%。从投资主体看，政府投资完成47060万元，同比下降14.6%；社会投资完成57064万元，同比下降5.4%。预计2019全年固定资产投资目标数为23.91亿元，同比增长10.0%。

1-6月，在投资项目方面，全县新开工项目15个，比去年同期增加2个，新开工项目完成投资40108万元。截止6月底重点建设项目累计完成投资51810万元，完成年度计划22%，其中列入省级重点项目累计完成2100万元，完成年度计划4.7%，按照时间过半任务过半来计算，重点项目投资离目标值还有很大的差距，尤其是省重点项目投资。

（五）商品房交易向好。

1-6月，商品房累计销售面积6.68万平方米，同比下降17.3%，降幅比一季度缩小了23.1个百分点。商品房销售均价6128.31元/㎡，同比增长4.05%，累计销售额43036万元，同比增长3.1%，自1-5月结束了连续14个月的负增长后持续回升。截至目前，商品住宅剩余库存30.27万㎡，去化期为23个月。

（六）消费品市场平稳增长。

1-6月，全县社会消费品零售总额完成140141万元，同比增长4.6%，增速比全省高0.4个百分点，全省排第9名，中部市县排第5名。其中，城镇市场完成零售额114018万元，同比增长4.6%；乡村市场完成零售额26123万元，同比增长4.3%。从消费形态看，1-6月，商品零售累计103356万元，同比增长4.6%；餐饮收入36785万元，同比增长4.4%。预计2019全年社会消费品零售总额目标数为29.26亿元，同比增长7.5%。

（七）财政收支较快增长。

1-6月，全县地方一般公共预算收入完成21957万元，同比增长52.1%，完成年度预算的67.7%，增速比全省高55.2个百分点，全省排第1名，中部市县排第1名。其中：税收性收入完成9308万元，同比下降8.8%,占比为42.4%，税收收入中，土地增值税、个人所得税、资源税、车船税、环保税增长较快，增速分别是60.0%、150.5%、56.3%、25.8%、300.0%；非税收入完成12649万元，同比增长198.9%，占比为57.6%。政府性基金收入完成1151万元，同比下降29.8%。预计2019全年地方一般公共预算收入目标数为3.24亿元，同比增长15.0%

1-6月，全县地方一般公共预算支出完成132971万元，同比增长12.4%，完成年度预算的45.7%，增速比全省高4.8个百分点，全省排第9名，中部市县排第3名。支出重点持续倾斜一般公共服务、教育、社会保障和就业、卫生健康、农林水事务等方面，一般公共服务累计支出12129万元，同比减少11.2%；教育累计支出27171万元，同比增长35.9%；社会保障和就业累计支出18243万元，同比减少18.3%；卫生健康累计支出22200万元，同比增长10.4%；农林水事务累计支出13434万元，同比减少19.9%。政府性基金支出完成3256万元，同比下降81.4%。

（八）城乡居民收入稳步增长。

1-6月，城乡常住居民人均可支配收入10655元，同比增长8.6%，增速比全省低0.1个百分点，全省排第11名，中部市县排第6名。城镇常住居民人均可支配收入15093元，同比增长8.5%，增速比全省低0.1个百分点，全省排第15名，中部市县排第6名；预计2019全年目标数为31497元，同比增长8.2%。农村常住居民人均可支配收入7227元，同比增长7.5%，增速比全省高0.3个百分点，全省排第8名，中部市县排第6名；预计2019全年目标数为14567元，同比增长8.5%。

（九）金融运行平稳。

6月末，全县金融机构本外币各项存款余额103.6亿元，比去年同期增长15.0%，其中住户存款余额65.42亿元，同比增长10.5%；非金融企业存款余额11.62亿元，同比增长41.3%；广义政府存款余额26.54亿元，同比增长17.6%。全县金融机构本外币各项贷款余额42.89亿元，同比增长18.8%，其中住户贷款27.71亿元，同比增长28.8%；非金融企业及机关团体贷款15.18亿元，同比增长4.0%。

（十）全社会用电量较快增长 

1-6月，全社会用电量为17807万度，同比增长13.2%。全行业用电量为11904万度，同比增长15.1%，其中第一产业用电量为434万度，同比增长30.8%；第二产业用电量为6026万度，同比增长11.6%；第三业用电量为5445万度，同比增长18.2%。城乡居民生活用电量为5903万度，同比增长9.4%。

（十一）新增市场主体大幅增长。

上半年，全县新增各类市场主体1195户，同比增长16.0%，其中企业新增144户，同比增长22.0%；个体工商户新增1051户，同比增长16.4%。

（十二）物价涨幅温和。

1-6月，居民消费价格总指数涨幅为2.1%，处于年度预期目标压力线下。

总体来看，屯昌上半年经济运行喜大于忧。经济运行当中呈现的主要亮点有：一是结构调整进一步优化，三次产业结构由上年同期的34.43：13.08:52.49调整为34.0:12.6:53.4，服务业对经济增长的贡献在加大，由一季度的76.6%提升到上半年的81.4%。二是工业在成本上涨、市场需求疲软的情况下，回升仍在加快，1-6月工业总产值增速同比提升3.9个百分点，提升幅度比一季度高了2.4个百分点。三是固定资产投资同比下降9.8%，增速比全省高13.2个百分点，全省排名第四，降幅比一季度收窄16个百分点。四是财政收入增长持续加快，增速比一季度提高36.8个百分点。五是城乡居民收入稳步提升，增长加快，分别比上年同期增加了1182元和507元。六是金融运行平稳，城乡居民人均存款大幅增加，同比增加了2047元。七是新增市场主体较快增长，企业和个体工商户均以高于15%的增速在增长，分别达到了22.0%和16.4%。

二、当前需关注的几个问题

当前屯昌经济增长仍面临诸多不确定性，下行压力仍较大，GDP增速上半年比一季度回落0.7个百分点，全面完成预期目标任务艰巨，需关注以下几个问题：一是固定资产投资在房地产调控、规划调整、资金短缺、征地拆迁等因素影响下，虽然降幅在收窄，但降幅仍较大。建设资金短缺与资金支出缓慢问题并存。2019年全县新开工和续建项目共41个，但31个新开工项目仍有23个项目未有实质性投资，其中，基础设施及民生项目16个，占未有实质性投资项目69.6%；从年度完成投资额看，各类项目年度完成投资占比均未达到序时进度50%的要求，且差距较大。二是社会消费品零售总额受网购、农博会停办等因素影响回落较明显，呈高开低走的态势，1-6月增速仅为4.6%，与7.5%的年初预期目标增速差距在不断扩大，消费稳增长的压力明显加大。三是农业在非洲猪瘟疫情和春旱等因素影响下增速放缓，同比增速回落2.9个百分点，一产对经济增长的拉动力回落了0.7个百分点。四是财政收入缺乏可持续性税源支撑，税收基础仍然薄弱，1-6月税收收入仅占财政收入的42.4%，下降幅度比1-5月扩大了5.8个百分点。

三、几点建议

下一阶段，要牢牢把握稳增长的工作重心，着力推进供给侧结构性改革，加大项目建设和招商引资工作力度，扶持实体经济发展，大力促进大众创业、万众创新，积极培育新产业、新业态、新经济模式，推动经济持续、健康、稳定发展。

（一）强化项目管理，优化投资环境，确保固定资产投资企稳回升。一是狠抓重大产业项目落地，大力推动重点项目建设进度，同时主动做好辖区内重大项目的服务，确保省、县重点项目顺利有序开工，充分发挥投资的基础拉动作用，确保完成全年固定资产投资目标任务；二是进一步加大项目前期手续报批力度，继续跟进落实项目审批、上级资金及银行贷款，争取落地项目及早开工建设；三是积极协调好项目建设用地，保证“和谐征迁”，加快征迁步伐；四是加快重大项目建设进度。对已确定的重大项目，尽快落实地块、征拆、配套资金等，争取早开工、早建设、早竣工。

 （二）加快招商引资体制机制改革，着力集聚发展新能量。改革体制机制，大胆借鉴先进地区经验，整合招商引资资源，理顺招商引资体制机制，强化招商引资，构建大招商格局。一是借鉴成功经验，构建全新招商引资工作体制。树立服务招商就是服务发展的理念，把招商引资作为“一把手”工程持续推进，借鉴其它地区的先进经验和做法，调整完善招商引资领导小组，整合部门的招商职能，强化对招商引资工作的统一领导与管理；加强招商引资总体策划，统筹项目要素资源和信息资源，引导产业集聚和错位发展，制定重点产业激励扶持政策，优先保障重大招商引资项目用地，营造良好的招商引资环境。二是积极培养人才，加强招商引资队伍建设。选拔素质好、能力强的干部到招商引资队伍，按年轻化、专业化、知识化的要求配好招商人员；要积极引进熟悉政策法规，拥有招商经验，具备职业精神，高素质、高学历的专业人才，并给予高层次人才待遇；要强化现有招商队伍的职业素质，使之真正成为懂经济、懂法律、会谈判、善协调的专业型、复合型人才队伍。

（三）积极培育消费新业态，寻求消费新模式，促进市场需求有效释放。商贸主管部门要及时落实好国家刺激消费的新政策，推动消费市场保持稳中有升的势头。一是挖掘消费潜力，培育新的消费热点，大力拓宽市场。进一步扩大汽车消费市场，特别是培育新能源汽车这个新的市场，大力促进消费电子、智能家居家电、康体养生、新型养老等新的消费产业形成；二是整合线上线下资源，促进电子商务发展。加快推动专业批发市场的兴建，推进传统零售业转型升级，促进线上线下资源深度整合，促进电子商务发展，扶持培育消费新业态。三是继续积极推进减税降费政策，切实提高居民收入。继续实行普惠性减税和结构性减税，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展，落实好个人所得税6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。减税降费政策的落实，将进一步增加居民收入，增强企业信心，稳定市场预期，有效应对经济下行压力，促进经济平稳运行，确保消费市场稳中有进。四是聚焦民生关切，释放消费潜能。当前住房、教育、养老、医疗等百姓关切的民生领域，政府应将相关措施落到实处。对照中央各部委聚焦的民生关切，着力推进医联体建设，着力破解“看病贵”，增加公租房有效供应，适当降低社会保险费率，稳步提高社会保障待遇水平，实施消费升级行动计划，进一步释放消费潜力，强化重点领域和重点市场治理，以增强百姓的获得感、幸福感和安全感，使百姓敢于消费、放心消费，使消费潜能得以释放。

（四）加快现代农业、农村发展，着力夯实发展新基础。一是加快产业集聚化发展，增强农业发展竞争力。以创建生态循环农业示范县为契机，大力推动现代农业园区建设，大力培育国家级农业龙头企业，扩大省县两级农业龙头企业总量。二是加快产业特色化发展，建设特色农业产业体系。充分利用各乡镇特色农业资源，打造名优产品，将特色产品转化为现代特色商品，大力推进“一镇一业”、“一村一品”等特色农业专业体系建设，努力提高农产品质量和安全水平，建设海南省名优农产品生产和供应基地。三是加快城乡协调化发展，增强农村发展活力。大力实施工业反哺农业、城市反哺农村系列政策，促进农产品精深加工和农业服务业发展，着力拓宽农民增收渠道；建立城乡一体化发展促进机制，促进城乡发展趋于平衡；大力发展县域经济，加快特色产业小镇规划建设，推进新型城镇化。

（五）努力培养财源税源，促进财税稳定增收。进一步落实财政增收的各项工作，积极培植财源。一是突出工业项目，构筑税源培植主阵地。要大力支持支柱产业的发展，增强优势项目对工业增长、财政增收的支撑作用，与税务部门密切配合，加强分析，促进税收收入的平稳较快增长。二是全面落实营业税改增值税改革，减少重复征税，使企业享受到“结构性减税”的利好。三是发挥优势项目，稳固税源培植主力军。充分利用现有的企业，通过技改或新项目建设，推进产品升级改造，提高效益。四是深入重点企业开展税源经济调研，详细了解企业目前的生产经营情况，深入梳理问题，帮助解决困难，调整新的营销策略及下一步发展对策。五是研究制订扶持企业做大做强的激励政策，增强企业发展源动力。制订实施扶持企业上技改、出新品、创品牌、搞合作、扩总量、引人才等系列优待奖励方案，全力扶持企业在困境中求突破，谋发展，增税收。

审稿：曾令军

撰稿：郑辉林