屯昌县第十五届人民代表大会第七次会议

一、“十三五”时期发展回顾

“十三五”时期是屯昌县发展历程中具有重要历史意义的五年。在省委、省政府领导下，县委、县政府始终坚持稳中求进总基调，贯彻落实五大发展理念，全县经济社会保持健康平稳发展的良好态势，顺利完成“十三五”规划确定的目标任务，与全省同步全面建成小康社会，为成功迈入第二个“一百年”和“十四五”时期发展奠定了坚实基础。

（一）经济总体发展取得新成就。“十三五”期间，全县经济保持平稳快速发展，经济总量稳步提升。2020年全县完成地区生产总值88.99亿元，增长1.7%，三次产业结构从2015年的38.1：14.5：47.4调整为2020年的35.3:12.1:52.6。热带特色高效农业加快发展，生态循环农业步伐加快，旅游业发展进一步提质增效，南药产业、电子商务等新的经济增长点加速形成，全县招商引资项目大幅扩充。

（二）脱贫攻坚彰显新成效。“十三五”期间，全县脱贫攻坚工作取得显著成效。36个贫困村脱贫出列，6766户27944名贫困人口脱贫退出，贫困发生率从2016年的11.16%降至零；累计投入贫困村基础设施和公共服务项目15.52亿元，实现贫困村水、电、硬化路、光纤和4G网络覆盖率100%，义务教育、医疗卫生等基本公共服务指标均接近全省平均水平，累计完成农村危房改造4582套，贫困群众“三保障、一安全”^[1]得到有效保障；带动5677户贫困户发展产业，引进4家龙头企业带动黑猪养殖和金椰子产业，2020年贫困户生产经营性收入达7638万元，户均收入11291元，较2016年增幅89.06%。贫困户人均纯收入从2016年的7504元提高至2020年的14205元，增速连续五年高于全县农村居民人均收入水平。

（三）生态建设呈现新气象。“十三五”期间，生态环境保护迈出新步伐，环境空气质量优良率始终保持95%以上；全县河流水质总体良好，饮用水源地水质达标率100%，吉安河、文赞水库内河湖水质达到治理目标。森林覆盖率69.1%，乌坡镇青梯村入选首批国家森林乡村名单。城镇生活垃圾无害化处理率保持100%，农村生活垃圾无害化处理率达100%，均达到省定指标要求。土壤环境质量总体保持优良。连续两年被环保部评为环境质量基本稳定市县。

（四）重点领域改革取得新突破。《屯昌县总体规划（空间类2015-2030年）》获省政府批准。动态调整权力清单，推进住建、农业等15个部门的下放、取消等事项衔接。全县21个“一张审批网”审批单位审批办结率100%。“多证合一”“一照一码”等商事制度改革持续深化。完成全县8个镇的农村土地承包经营权成果调查、登记及信息化管理等确权工作。积极推进农村集体产权制度改革，完成119个村委会清产核资工作。实施政府投资项目建设前期工作代办制，项目前期工作由平均118天缩短至90天，受到省政府肯定。

（五）社会治理呈现持续稳定新局面。“十三五”期间，全县刑事案件立案3150起，破获1398起，破案率为44.38%，保持现行命案连续19年全破的记录。全力推进扫黑除恶专项行动，摧毁2个黑社会性质组织，6个恶势力团伙、1个“村霸”团伙和一个“菜霸”团伙。公共安全管理进一步加强，落实行业主管部门安全监管主体责任，推进枪爆管理工作，抓好重点行业、重点场所及重点部位监管。积极推进“路长制”警务机制改革，实现“三个明显提升、三个明显下降”^[2]的工作目标。

（六）人民生活水平获得新提升。城镇登记失业率控制在目标值下。城乡常住居民人均可支配收入达到23262元，与2015年相比，累计增长49.1%，2015年以来城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长率分别为7.5%和8.8%，达省“十三五”预期增速。深入实施“一市（县）两校一园一院”^[3]工程，县人民医院通过二级甲等综合医院评审。全面推进基层医疗卫生机构标准化建设，人均预期寿命提高1.2岁。房地产市场保持平稳健康发展。文化事业建设取得显著成效，文明城市创建迈上新台阶。

二、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是屯昌全面完成“十三五”规划目标任务，为开启“十四五”新征程打好基础的关键一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推进高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展稳中有进、量质齐升，经济基本盘不断巩固，社会发展大局保持稳定。

（一）经济运行有序恢复，质量效益不断提高。

今年以来，面对复杂多变的国内外环境，尤其是新冠疫情影响，全县上下凝心聚力，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，在保持上半年经济稳步复苏的基础上为下半年持续恢复打下了坚实的基础，虽然部分主要预期指标未完成年初目标，但取得现在的成绩也是来之不易，实现了GDP第三季度由负转正；固定资产投资提前一个月达到年初预期目标任务；公共预算收入、社会消费品零售总额降幅持续收窄；城镇、农村居民可支配收入稳步提升；城镇登记失业率、居民消费价格指数保持在控制数值内的良好经济运行态势。

主要经济指标完成情况如下：

——全县地区生产总值（GDP）完成88.99亿元，同比增长1.7%。

——地方一般公共预算收入完成2.95亿元，同比下降9.2%。

——固定资产投资完成29.54亿元，同比增长23.3%。

——社会消费品零售总额完成27.19亿元，同比下降4.8%。

——城镇常住居民人均可支配收入完成32758元，同比增长3.9%。

——农村居民人均可支配收入完成15697元，同比增长8.1%。

——城镇登记失业率2.36%，控制在4%目标值内。

——居民消费价格涨幅0.4%，控制在3.5%目标值内。

（二）产业结构不断优化，增长质量持续提升。

农业生产不断增强。2020年，第一产业完成314347万元，同比下降2.7%。全年粮食种植面积19.58万亩，产量7.76万吨，常年蔬菜种植面积16.29万亩，产量18.72万吨，花生种植面积4.06万亩，产量5139吨。橡胶、槟榔、椰子实有面积分别为52.19万亩、21.82万亩、1.18万亩，产量分别为2.25万吨，2.17万吨，253.3万个。一是抓好农副产品稳产保供，落实补贴金额22.43万元奖励和扶持冬季瓜菜运销，保障农户收益，提高种植积极性。二是抓好黑猪种苗补贴、黑猪养殖小区建设和猪瘟防控等重点工作，带动村（居）委会和农户经济增收。全年生猪存栏13.4万头，完成省里下达生猪存栏任务。三是养殖业生产好转。随着经济回暖，消费者对肉类的需求增加，促进了畜牧、家禽养殖的好转。全年牛出栏量1.1万头，同比下降15.3%；羊出栏量3.5万头，同比增长18.2%；家禽出栏量475万只，同比下降11.4%。

工业建筑业加快恢复。2020年，第二产业完成107892万元，同比增长6.3%。其中工业增加值实现20013万元，同比下降10.4%，全县的工业主要为水泥制品、木材和石材加工的资源型企业，在疫情的影响下恢复较慢，而全县两家光伏发电站以及9月生活垃圾焚烧发电厂的投产有效助力全县工业发展，2020年规模以上工业总产值5.38亿元，其中电力、热力生产和供应业总产值为2.14亿元，占规模以上工业总产值的39.8%。建筑业增加值实现87880万元，同比增长11.3%。

现代服务业稳中有进。2020年，第三产业完成467612万元，同比增长3.4%。随着疫情防控形势好转，从三季度起，全县不断出台促进市场消费政策，组织开展旅游消费活动。一是不断完善全域旅游示范区建设。印发《屯昌县体育旅游发展建设方案和屯昌县体育旅游发展规划》，启动乌坡镇美华村和青梯村旅游扶贫示范村改造项目、新兴镇坡陈村旅游扶贫示范村休闲廊架等工程建设，完成省下达的旅游扶贫、旅游厕所建设奖补、标识标牌前期等各项工作任务。二是不断推进文旅游融合发展。围绕旅游消费年活动及促消费活动，举办美食嘉年华、美食文化节等活动，提高百佳汇超市、百家超市、中心商业广场等企业客流量，带动营业额46万。推出音乐娱乐、文艺演出、美食展销等多主题夜间促消费活动，深度挖掘屯昌夜经济及旅游消费潜力，进一步提升旅游人气和旅游竞争力。2020年，全县旅游接待总人数71.96万人次，实现旅游综合收入3.1亿元。三是有序引导商超结合促销费。利用好“凤凰e购”、屯供乐农线上商城、海南爱心扶贫网及微商城等农特产品推介平台，通过品牌加盟、直播带货、产品展销等方式，拓宽全县特色农产品市场销售渠道，提高我县黑猪肉腊肠、黑猪肉粽子、富锌柠檬、金鸡心黄皮等扶贫农特产品销量。2020年通过开展“6.18”电子商务大型直播促销费活动、双十一促销购物节、屯昌县好物推荐节等直播带货活动销售农产品80多万元。快递业务收入同比增长36.08%。

项目投资带动增强。一是完善工作机制。建立项目档案、问题清单制、跟踪反馈和联动协作四大全过程管理机制，动态掌握项目进展，形成问题清单每周通报各分管县领导和部门解决，明确责任主体，确保项目如期开工，形成更多工程实物量。二是强化项目跟踪督导。建立重点项目工作台账，针对开工竣工、建设进度、要素保障等情况开展督导和定期检查，发出督办函32份，县领导现场调研80余次，均定期反馈落实情况。三是2020年固定资产投资完成29.53亿元，同比增长23.3%；各类投资项目完成率均超过2019年同期，其中，省重点项目、县重点项目、总投资500万元以上项目、前10批集中开工项目投资完成率较2019年分别提高了32.6、18.7、11.5个、17.4个百分点。

（三）全面深化改革开放，切实推进自贸港建设。

制度创新取得阶段性成果。一是创新供地方式，率先在全省推行“先租后让”^[4]“公开租赁+弹性年期”等供地方式，海南涝滨精酿啤酒6262平方米工业用地挂牌出让成为海南省首宗“先租后让”成交的国有土地。二是实行承诺制和一次性告知制，通过批后核查，建立以诚信为基础的事中事后监管新模式，审批时限缩短明显，比如1.2亿块页岩空心烧结砖厂项目施工许可证核发仅用时半天。三是完善项目代办制机制，制定《屯昌县政府投资项目前期工作代办制管理暂行办法》《屯昌县政府投资项目前期工作代办制协调会制度》等配套制度，为社会项目海南崂滨精酿啤酒厂等社会投资提供代办服务。四是审批制度改革持续深化，深入推进“一窗受理、集成服务”改革，梳理了23个单位359项百姓关心的审批事项，进一步压缩审批时限，提高了审批效率。正式推行“一枚印章管审批”改革，集中全县18个职能部门272项行政审批及关联事项，打造“一站式审批”的政务服务新平台。五是强化人才制度集成创新，出台《屯昌县人才引进三年行动计划（2018年—2020年）》《屯昌县柔性引进人才暂行办法》等13项制度方案，柔性引进1名院士及其院士工作站团队人员6名、12名合作办学团队人员，建立581名候鸟人才信息库。

招商引资取得积极成效。一是招商引资持续发力。坚持“走出去、引进来”相结合，由县领导带队赴贵州、广州、深圳、上海等地开展上门精准招商，充分利用招商宣传推介会、海招网等重要平台，加强与各地商会的交流与合作，大力吸引优质企业进驻屯昌，举办“8.27”海南自贸港屯昌县招商项目集中签约活动、召开“11.27”海南省企业联合会屯昌考察座谈会。同时，围绕三大主导产业策划招商项目4个，其中红花溪大酒店项目作为全省20个重点招商项目之一，面向全球开展招商推介。2020年，在谈项目9个，意向投资额13.78亿元；落地项目4个，投资额8亿元。二是招商服务持续优化。发挥县招商引资工作领导小组机制作用，加快项目初核、项目论证准入流程，协调解决好企业注册、备案等问题，当好企业的“店小二”，促成长进绿色建筑产业建设项目1个月内落户，吸引中外合资公司海花食品科技（海南）有限公司来我县投资。

“十四五”规划科学布局。强化顶层设计，科学谋划好全县“十四五”规划，印发《“十四五”规划编制工作方案》，明确“优环境、补短板、调结构、促提升”改革的发展基本思路，编制完成《屯昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》，针对39项专项规划倒排编制工期，形成“总规引领、专项跟进”的工作格局。坚持集思广益，开门问策。今年来，共召开“十四五”规划编制工作汇报会5场，召开人大、政协、企业、县直、乡镇等代表座谈会2场，同时，在微信公众号及县政府首页开展建言献策活动广泛征集社会大众意见建议，切实提升规划编制民主化、科学化水平。

（四）城乡协调加快发展，城乡面貌持续改善

城乡基础设施不断完善。改造完成交警小区、公安局小区等14个城镇老旧小区，完成农村危房改造117户，棚改项目109套；建设完成3个贫困村农村饮水安全巩固提升工程项目，加快建设5个镇域污水处理厂，4个镇污水管网配套工程，累计建设45个行政村143个自然村的农村生活污水处理设施项目；加快推进城乡道路客运一体化，开通公交线路6条，投入新能源公交车（含“微公交”）80辆，实现100%具备条件的行政村通班车；稳步推进农村公路六大工程，完成自然村通硬化路62.5公里、窄路面拓宽29.4公里，开工实施危桥改造24座，完成省道S303屯城至雨水岭段改造工程（二期）一标段1.86公里项目建设；顺利完成今年第一批66个5G基站建设任务、四季度增补22个5G基站建设任务和10个5G基站公共资源免费开放任务，积极策划2个5G应用项目，其中5G共享电动车项目已落地，5G同步课堂项目正在推进；顺利投产2个35千伏项目，完成1个110千伏输变电新建项目及3个35千伏输变电新建（改造）工程。

城市管理水平进一步提升。卫生县城、文明城市建设成效明显。2019年县城建成区成功创建国家级卫生县城、乌坡镇成功创建国家级卫生镇，创建省级文明城市各项工作有序推进。2020年计划建设农贸市场加固改造项目共8个，总建筑面积8240.97平方米，总投资2251.8万元，目前已完成总投资820万元。新兴市场、黄岭农场和藤寨农贸市场整体已完工，其中新兴市场已投入使用，南吕、枫木、新兴和黄岭农贸市场整体进度均达到80-90%。大同农贸市场已完成招标和清表。

（五）生态建设有力推进，绿色发展成效显著

污染防治成效显著。2017、2019年两轮中央环保督察信访件70件全部办结。持续改善空气质量，推广新能源汽车261辆，淘汰和治理老旧柴油车共计121辆，开展餐饮油烟治理巡查，指导县城1045余家餐饮门店完成安装油烟净化设施，安装率100%，环境空气质量优良率99.7%，达到省级要求。6个省级河流监控断面水质优良比率达100%，县城集中式饮用水源地水质达标率为100%，乡镇级集中式饮用水水源地水质进一步提升，城镇内河湖水质达标率为100%，地表水劣V类比例为0%，均达到考核目标。投资3.9亿元的生活垃圾焚烧发电厂在2020年9月点火投产，结束垃圾填埋历史。完成了土壤污染状况详查、重点行业企业土壤污染状况调查信息采集、土壤环境保护方案编制、涉镉等重金属重点行业企业排查整治等重点工作任务。已完成“耕地土壤环境质量达到或优于二级比例保持在81%以上，土壤环境质量总体保持优良”的考核目标。完成农村生活污水情况入户调查和数据录入41906户，完成率100%；排查发现疑似黑臭水体33条。

生态文明建设提标扩面。建立林长制体系，有序开展植树造林工作，完成老残林更新及“四边”复绿造林1255亩，森林覆盖率稳定在65%以上。在海南省第三次森林资源二类调查省级核查中评为“优秀”，名列全省第五。加大开展“两违”专项整治工作力度，提前完成存量未销号图斑信息的核查和补正上报工作，排名全省第一。完成2020年度存量“两违”处置销任务的99.8%。扎实推进农村厕改，加快32座农村公厕建设和2个镇10个行政村农村厕所及散养畜禽粪污资源化利用示范点创建工作。完成57家“散乱污”企业整改任务。严格落实“禁塑令”，印发《屯昌县禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品试点工作方案》，大力推进“禁塑”试点工作。集中开展整治裸露地面扬尘、道路扬尘、施工工地扬尘、工业企业扬尘，严格控制扬尘污染。实施秸秆禁烧常态化监管，全县范围内实行农作物秸秆、垃圾等全面禁烧。

（六）致力增进民生福祉，人民生活持续改善

疫情防控工作落实落细。成立县应对疫情工作领导小组，加强统筹调度，形成全面动员、全面部署、全面防控、科学精准施策的工作局面。加强医院医疗管理，通过规范发热门诊要求，强化医疗机构感染防控工作，建设县核酸检测实验室，加强医务人员演练培训等措施，不断严格规范发热预检、发热门诊和核酸检测工作。做好隔离病房管理，指定新兴养老服务中心、广青农场医院及康英大酒店等132间隔离病房作为传染病医学观察集中隔离点，做好密切接触者等重点人群集中管理服务工作。压实“四方责任”，落实“四早”措施，按照“外防输入、内防反弹”的要求，做好外来人员排查和常态化管理工作，在冷链进口物品、进口高风险非冷链集装箱货物检测和预防性消毒、重点场所等环节做好防控监测。我县无新冠肺炎确诊病例，无新增疑似病例，为全省两个零确诊病例市县之一。

脱贫攻坚取得决定性胜利。全县36个贫困村脱贫出列，6766户27944名贫困人口脱贫退出，贫困发生率从2016年的11.16%降至零；发挥基层组织帮扶带贫作用，成立378个互助合作社带动5677贫困户发展壮大传统产业和特色产业，持续开展消费扶贫，扩宽农产品销售渠道，累计引导11364名贫困劳动力就业务工，产业、就业收入稳步提升。实现建档立卡贫困家庭子女“全上学、全资助”，医疗参合和家庭医生签约建档立卡贫困人口全覆盖，4582套农村危房改造任务全部完成，农村居民饮水安全全面解决。建立防止返贫监测帮扶机制，强化动态监测，密切跟踪脱贫监测户，随时关注边缘易致贫户。开办“脱贫致富特色夜校教学班”“两会一约”^[5]专项活动和重点人群“六治”^[6]专项活动，不断加强扶贫宣传报告，树立先进典型和脱贫榜样，不断调动贫困群众内生动力，增强脱贫的信心和决心。经过各方面的共同努力，我县现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，脱贫攻坚目标任务如期全面完成。

社会民生得到有力保障。一是省、县为民办实事事项顺利推进。2020年承办的8项省委、省政府为民办实事事项已全部完成，9项县委县政府为民办实事事项已完成7项。二是“文化强县”建设深入推进。大力开展文化旅游体育活动，组织国庆中秋游园会、美食街群艺大舞台惠民演出等各项活动，充分展现屯昌本土特色文化旅游，2020年开展送琼剧下乡（进校园）活动34场。三是就业形势基本稳定。全年新增就业1802人，完成省下达目标的180.2%，城镇登记失业率2.36%，低于省定目标比例4%。全县各类市场主体新增5047户，其中新增企业1709户，同比增长368.89%；个体工商户新增3338户，同比增长15.17%。四是强化卫生健康能力建设。县疾控中心建设项目已完成前期工作，县人民医院发热门诊改造项目已完成并投入使用，县人民医院年处理300吨污水处理站技术改造工程也已完成，54个基层医疗机构标准化建设项目全部竣工，实现104个行政村标准化村卫生室全覆盖，通过“镇属村用”招聘实现每个村卫生室至少配备1名合格乡村医生。五是稳步提高社会保障水平。全县参加基本养老保险192668人，其中，城乡居民基本养老保险参保人数达139585人，城镇从业人员基本养老保险参保人数为53083人，机关事业单位在职人员参保率100%。六是抓好社会救助等民政工作。城乡低保救助9666人发放资金3687.1万元；社会福利发放困难残疾人生活补贴26276人次210.2万元；重度残疾人护理补贴39672人次611.4万元；困境儿童补助247人77.9万元；高龄补贴7144人700多万元，有效保障困难群众的基本生活。关停并转枫木镇和南坤镇黄岭敬老院，有效整合资源、规范管理、提高养老机构服务质量。投入820万元启动横岭公墓二期墓地建设，满足群众日益增长的殡葬服务需求。七是教育事业均衡优质发展。2020年教育系统建设项目55个，已竣工39个，正在施工16个；不断优化教育布局结构，多渠道、高质量引进优秀师资力量276名。

2020年全县经济社会发展总体平稳，高质量发展成效明显，但面对新形势、新变化，一些新困难和新问题也带来了新挑战。主要表现在：一是经济下行压力仍然较大。受前期疫情影响，今年全县经济运行态势虽总体平稳可控，但地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额等部分指标完成情况低于预期。二是大产业项目招商难，上下游配套产业链不足、土地供给等要素制约仍然突出。三是可持续性税源薄弱、税收单一。地方一般公共预算收入过度依赖非税收入，且税收收入低于省平均水平，收入质量有待提高。四是受疫情影响，居民消费能力不足，商品消费疲软，旅游消费回升乏力，批发、零售等主要行业运行情况不佳。对此，我们要深刻把握大局大势，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，采取有力措施，切实加以解决。

三、2021年国民经济和社会发展主要目标与任务

2021年是全面建设社会主义现代化国家和“十四五”规划实施开局之年，是全面深化改革开放和推进海南自贸港高标准高质量建设的关键之年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持以人民为中心，以满足人民日益增长的美好需要为根本目的，紧紧围绕“三区一中心”^[7]战略定位和自贸港“6+1+4”^[8]建设内容，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好屯昌上取得新的更大进展，确保实现经济行稳致远，社会安定和谐。

2021年，全县地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长100%以上，城镇和农村常住居民年人均可支配收入分别增长10%左右、11%左右，城镇登记失业率控制在3%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。下一步，为确保2021年经济可持续健康发展，着重做好以下五个方面的工作：

（一）聚焦“十四五”规划，积极融入自贸港建设

一是深入实施“十四五”规划。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期，要立足于海南自由贸易港建设中的战略定位，贯彻新发展理念，融入国家新发展格局，明确“十四五”发展目标和2035年远景目标，实现在“十三五”期间取得成就的基础上向更高质量的发展迈进。力争到2025年实现经济实力更加壮大，改革开放动力更加强劲，精神文明建设成效更加突出，生态环境更加优美，人民生活更加幸福，社会治理体系更加健全。

二是着力抓优化营商环境。认真贯彻落实《海南省创一流营商环境行动计划（2020-2021年）》，从改善信贷和融资环境、便利化纳税、跨境贸易、人才流动等方面多措并举优化营商环境。围绕打造公平、公开、透明、高效的政府运行体系，充分发挥“互联网+”、大数据等现代信息技术作用，加强政务服务数据共享应用，推动申请材料、审批结果数据有序共享。加快政务服务标准化建设，设计开发智能政务服务事项标准化管理系统，编制完善政务服务事项标准化操作规程，推进政务服务全流程标准化、规范化管理。建立健全政务服务评价渠道，完善APP、微信公众号、短信等评价软件建设，推动政务服务线上线下评价深度融合，提升政务服务质量。

三是着力抓招商引资工作。按照《屯昌县招商项目论证准入暂行办法（修订）》文件要求，对招商引资项目严把安全准入关，实行一票否决制。从规划布局、用地标准、投资强度、税收、生态环保等方面把好项目准入关，把“行业领先、技术含量高、亩产效益好”和“更加注重引进外资”的要求落到实处；发挥县招商引资工作领导小组机制作用，加大对总投资2.65亿的花生进口加工贸易项目跟踪服务力度，推进项目开工建成投产，并推动博雅单采血浆有限公司建设项目、一开充电桩及电气成套设备项目等一批重点招商项目落户我县。

四是着力抓人才引进。坚持实施人才强县战略，认真贯彻落实《百万人才进海南行动计划》和依照《海南自由贸易港人才发展规划》精神，围绕生态、教育、医疗等领域紧缺人才需求，继续抓好急需紧缺人才招聘工作。持续推进“一园两校”建设，引进一批优质教育资源；定向招聘一批医疗卫生技术人员；利用太极集团、天之虹、光大能源等企业优势，同步做好企业的引才工作。落实人才“一站式”窗口服务，健全人才安居、落户以及随行子女就学、配偶安置等服务保障，为“留才”、“育才”营造良好发展环境。

（二）聚焦经济实力提升，抓好产业协调发展

一是着力抓农业安全稳定。重点抓好粮蔬种植和畜牧业生产。加强粮蔬田间管理，做好防灾减灾和病虫害防控，保障农民稳产增收。组织各镇调查研究辖区内各常年蔬菜基地升级改造或建设需求，加快推进常年蔬菜基地建设；引导养殖户积极补栏增养，强化猪瘟疫情防控，帮助养殖户降低生产风险，减少损失。加快推进集体经济黑猪养殖小区项目建设，解决空壳村委会经济收入问题，促进贫困户增收脱贫。

二是着力抓制造业提质升级。全力推动总投资4.6亿元的海南南药制药项目、总投资0.4亿元的海南崂滨精酿啤酒厂、总投资2.2亿元的天之虹饲料和肉食品加工厂、大月岭石料开采项目的投资建设，预计每年可带来4-5亿元的生产总值。围绕“两大战略，三大支柱产业”^[9]，继续引进优质企业和项目，促进产业结构优化，充分利用全县的资源，实现产业互补的良性循环。支持企业技术创新改造，引导企业转型升级，提高核心竞争力，培育出一批带动性强的重点工业企业。

三是着力抓消费提档升级。继续开展全域旅游市场推广，组织旅游宣传促销、旅游产品推介等活动，积极参与省旅文厅组织的各类旅游宣传促销和海南西部旅游联盟旅游推介会、欢乐节系列—休闲博览会。持续落实促消费活动，继续开展“春风大行动”，组织百家汇、百家等大型超市开展联合促销活动，加快打造夜间经济示范街区；加大在凤凰e购、线上商城、海南爱心扶贫网及微商城等推介平台的农特产品销售力度，谋划举办“6.18”“11.11”线上线下促销活动，大力推进农特产品销售，带动农户增收。

四是着力推进土地征收成片开发工作。做好中心城区龙河路东北组团区、中心城区环西路西南部组团区、加乐潭旅游度假区南部组团区等片区土地征收成片开发工作，统筹各方面考虑土地开发和保护，实现土地综合开发、促进土地集约节约高效利用。

五是着力抓重点项目提速。加快2021年县重点项目实施，集中精力抓好总投资10亿元的医疗养生产业基地（一期）、总投资2.6亿元的长进绿色建筑产业等超亿元重大工程建设，发挥好县领导项目推进协调作用，由县领导牵头联系服务重点企业，继续推行“项目代办制”，实行承诺制和一次性告知制，切实做好项目规划选址、用地、资金等前期保障，继续延续项目投资周报、督办函等好经验、好做法，对存在问题及时反馈、分解任务、落实责任，千方百计加快项目建设进度；积极谋划建设规模大、投资强度高、拉动力强的优质高效大项目，优化全县投资结构，2021年省、县重点及一般项目60个，投资19.71亿元。及时掌握中央投资走向，时刻跟踪中央预算内投资项目申报工作，切实做好项目储备和项目前期工作，积极争取中央预算资金以及各专项补助资金，争取全县更多的项目能够挤进国家和省的盘子。进一步强化项目管理，以期实现重大项目年度完成投资固定投资完成目标的稳步增长。扩宽项目融资渠道，引导更多社会资本进入基础设施建设领域，全面提升社会资本投资占比，促进经济持续稳定发展。

（三）聚焦重点任务，推进高质量发展

一是统筹推进城乡协调发展。统筹推进人居环境整治重点工作，结合农村生活污水治理规划时间节点，分批次有序开展2021年计划推进60个农村生活污水治理设施建设工作；加快完成2020年农网改造项目，开展2021年10kV及以下配网建设项目，新建（改造）10kV线路36.77公里，新建（改造）电压线路97.45公里；建设农村供水保障工程3个，新增供水规模约2924吨，同时，高标准建设规模化农村供水工程，优化完善农村供水工程体系。规划建设红岭干渠至良坡水库补水工程，做为县城自来水厂第二保障水源。中小型水库加固项目、水库及渠道流域维修养护、水库标准化建设及物资储备建设项目等工程；谋划推动一批重点公路建设项目，推动育新路改建工程、产城融合示范区路网等重点项目的落地，合理提升农村公路路网等级，进一步完善路网结构。

二是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全面系统总结脱贫攻坚，不断深化舆论宣传，讲好屯昌扶贫脱贫故事。设立巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期，继续实行“四个不摘”^[10]要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立防止返贫监测帮扶机制，继续对全县农村人口开展监测，重点跟踪脱贫户和边缘户的收入变化和“两不愁三保障”^[11]巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶。持续发展壮大扶贫产业，继续发挥互助合作社带动发展特色产业项目，以资产收益等模式培育壮大村集体项目，打造农产品全产业链，继续开展消费扶贫活动扩展销售渠道。做好脱贫人口稳岗就业，继续加大对脱贫人口的职业技能培训力度，做好脱贫人口就业务工的跟踪保障服务。加强资金资产项目管理，继续做好项目库建设，实行资金项目绩效目标管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。加强社会综合保障力度，不断健全完善农村社会保障和救助制度，规范管理公益性岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。

（四）聚焦绿色发展，深化生态治理与保护

一是持续开展“六大”专项整治。持续加大大气污染防治，强化大气污染防治“六个严禁两个推进”^[12]，加大重大节日空气质量管控力度，完善温室气体排放目标责任制，完成细颗粒物年度考核目标，持续开展好秸秆禁烧工作；深入实施水污染防治，抓好农村生活污水处理等重点工程落实。加强乡镇污水处理厂配套管网建设，实施河（湖）长制，深入开展“清四乱”专项行动，加快农村黑臭水体整治，加强饮用水水源地环境监管。全面推行林长制，加快推进老残林更新、“四边复绿”和常规造林行动，推进林业增绿增效，保持森林覆盖率稳增不减。加大森林资源管护力度，做好野生动植物保护工作。聚焦“两违”零增长目标，加快处置历史库存和新增违法建筑，规范农房规划报建，狠抓农村乱占耕地建房问题专项整治，严厉打击占用基本农田和房屋违建等违法行为。加强土壤污染监测和防治，严格管控土壤环境风险，完成土壤污染治理年度评估目标和任务，保持全县土壤环境质量总体优良。

二是全面提升生态文明水平。积极开展省级和县级生态乡镇、生态村创建工作，继续开展农村环境综合整治。实施能源消费总量和碳排放总量及强度双控行动，通过推广新能源汽车和充电基础设施建设、扩大装配式建筑产业规模等方式，减少能源消耗。加快建设节水型社会，实施用水总量和强度双控行动，合理编制节水规划，全面开展“禁塑”工作，引导公众使用可降解塑料制品，积极倡导“绿色出行”，开展低碳城市、景区近零碳排放示范区创建，争创低碳试点示范县。

（五）聚焦社会民生，确保惠民举措落地见效

一是抓好重点人群就业。重点关注农民工等重点群体就业创业情况，继续组织各类招聘会，支持农民工集中返岗务工和就近就地就业，加大农村富余劳动力转移力度，加强公益性岗位开发管理，鼓励政府投资项目招用贫困劳动力，确保全年城镇登记失业率控制在3%以内。

二是全面提升教育质量。继续抓好为民办实事事项，巩固提升学前教育“两个比例”^[13]，完成5个学前教育项目、11所义务教育薄弱学校改造项目建设，努力解决资金、编制问题，切实保障公办园办学质量，积极引进（招聘）优秀师资力量。

三是大力发展医疗卫生事业。严格贯彻“四早”工作方针，加强核酸检测能力建设，切实补齐公共卫生应急能力短板，加快县中医院、县疾控中心项目建设，推进可转化传染病区（传染病医院）项目、县人民医院综合住院大楼项目前期工作，推进县中医院整体搬迁工作，继续落实医疗卫生人才引进三年行动计划，着重引进紧缺性人才和重点学科带头人。

四是切实做好保供稳价。稳步推进“菜篮子”工程建设，完成常年蔬菜基地和常年蔬菜种植面积任务计划，切实落实淡季生产补贴和地租补贴，稳固生产淡季基本品种供给。加快恢复生猪生产，设立平价惠民猪肉销售点，稳定猪肉价格。加快农贸市场升级改造，加强农贸市场果蔬价格监测及对平价店日常价格监管，提高市场流通能力，引导企业履行好经营承诺。通过加大物价日常监控力度、执法检查力度、约谈各大农贸市场开办者、采取线索摸排和加强巡逻等方式，打击菜霸渔霸果霸维护市场价格秩序。

附表

屯昌县2021年国民经济和社会发展主要预期指标

名词解释：

[1]“三保障、一安全”：义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障及饮水安全。

[2]“三个明显提升、三个明显下降”：实现路面管控能力明显提升，应急处置能力明显提升，群众满意度明显提升，交通事故明显下降，交通拥堵明显下降，路面违法行为明显下降。

[3]“一市(县)两校一园一院”：每个市县至少办好省级水平优质中学、小学、幼儿园及医院各1所。

[4]“先租后让”：为海南省政府《关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见(试行)》中明确推行的新的产业用地供应方式，租赁年限一般为5年，最高不超过10年，与后续出让年期总和不得超过该宗土地用途的法定最高出让年限。

[5]“两会一约”专项活动：道德评议会、红白理事会、村规民约。

[6]重点人群“六治”专项活动：治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱。

[7]“三区一中心”：“三区”即全面深化改革开放试验区，国家生态文明试验区，和国家重大战略服务保障区。“一中心”即国际旅游消费中心。

[8]“6+1+4”：“6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。“1”就是构建现代产业体系。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，增强经济创新力和竞争力。“4”就是加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。

[9]“两大战略，三大支柱产业”：围绕产城融合、全县域循环农业两大战略，发展特色农产品精深加工、南药研学、中医健康养生旅游。

[10]“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[11]“两不愁三保障”：农村贫困人口不愁吃、不愁穿。

[12]“六个严禁两个推进”：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。

[13]“两个比例”：公办园就读幼儿比例达到50%、普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。