1928年2月18日，中共琼崖党的第二次代表大会在乐会县第四区阳江墟召开，大会通过成立苏维埃政府。西昌作为先行试点，并在特别区苏维埃政府的领导下开展工作。2月下旬，根据中共琼崖党的第二次代表大会精神，将农民协会改为区、乡苏维埃政府。区、乡、村苏维埃政权成立后，各苏维埃领导人积极发动和组织农民群众开展土地革命。西路工农革命军和苏区赤卫队先后在惩办打击下水村大土豪恶霸陈深玉、陈环玉，坡尾乡大塘村大地主恶霸王金番、王金印。继而又向仁教、大坡、海军进军，杀死反动民团兵丁10多名，没收当地土豪地主财产，烧毁地主宅基和田契债约，进行剪长发、放缠足布等破除封建宗教活动。