一年来，在省委、省政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“生态立县、开放强县、产业富县、科教兴县”的总体思路，坚持稳中求进总基调，以五大发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，坚定推进产城融合和全县域生态循环农业两大发展战略，加快推进振兴发展和创新驱动战略，推动环境优化、优势再造、动能转换、功能提升的成效不断显现，全县经济呈现稳中提质、持续向好的发展态势。 

2017年，初步核算全县完成地区生产总值69.97亿元，同比增长7.5%，增速全省并列排第7位。其中，第一产业增加值27.42亿元，增长6.0%，增速全省并列排第1位；第二产业增加值9.02亿元，增长2.8%，增速全省排第14位；第三产业增加值33.52亿元，增长10.2%，增速全省并列排第5位。

一、经济运行的基本情况

（一）农业稳步发展，发展质量逐步提高，生态循环农业效应凸显。

2017年，屯昌县围绕做大做强特色产业、增加农民收入、调优结构和发展农业产业化为抓手。积极推进产城融合区、循环农业等项目建设。着力发展特色农业，扎实推进促农增收工程，采取多种措施，克服农业发展中的各种困难，发展质量逐步得以提高，确保了农业经济持续平稳发展。

全年全县农林牧渔业及其服务业增加值298823万元，同比增长6.5%，增幅同比回落0.2个百分点。其中，种植业增加值150409万元，同比增长5.5%，增幅同比回落3.8个百分点；林业增加值47125万元，同比增长3.9%，增幅同比提升6.6个百分点；牧业增加值64066万元，同比增长6.9%，增幅同比提升1.8个百分点；渔业增加值12632万元，同比增14.9%，增幅同比提升5.1个百分点；农林牧渔服务业增加值24591万元，同比增长12.5%，增幅同比回落0.2个百分点。

1.农作物生产稳定。2017年，气候条件好，温度适宜，光照充足，未遭受较大台风和干旱等严重自然灾害，有利于农作物丰产。全年油料、蔬菜、水果等农作物稳定增产,粮食劣种子影响生产小幅下降。一是经济作物稳定增产。全县油料作物面积4.6万亩，产量0.59万吨，分别比上年增长1.4%和5.4%；蔬菜面积16.3万亩，产量19.4万吨，分别增长0.1%和1.1%；甘蔗种植效益走低，一定程度上影响蔗农的种植热情，全年全县甘蔗播种面积0.59万亩，甘蔗产量2.7万吨，同比分别下降12.5%和13.1%。二是水果产量稳中有升。全县全力优化水果产品结构，支持规模化种植柠檬和蜜柚。各镇大力发展特色水果种植，良种水果种植面积不断扩大，产量不断提高。2017年末，全县园林水果实有面积5.8万亩，比上年增长0.7%；全年水果产量4.0万吨，增长1.7%。主要品种中，柑橘橙柚产量4951吨，增长8.8%；荔枝产量2961吨，增长13.2%；香蕉产量7918吨，下降7.4%；菠萝产量9580吨，下降3.0%。四是粮食产量小幅下降。全年粮食播种面积28.37万亩，比上年增长0.7%，粮食产量9.4万吨，减少2.4%。

2.绿化造林全面推进，主要林产品稳增长。据林业局统计，2017年全县完成造林更新面积6300亩，占年度计划任务的126%,同比增长19.3%。木材采伐大幅增长，木材产量20.3万立方米，比上年同期增长47.3%；橡胶产量2.7万吨，增长0.6%。

3.畜牧业保持稳定增长，养殖效益总体趋稳 。2017年全年生猪存栏19.3万头，肉猪出栏26.5万头，比上年分别增长8.0%和5.6%，增幅比上年分别提高7.5个和5.7个百分点。年末牛存栏3万头，比上年下降30.1%，出栏1.5万头，增长7.6%。四季度是牛、羊肉的消费旺季，牛、羊价格略有回升，效益总体稳定。全年家禽存栏291.7万只，同比减少2.9%，出栏522.9万只，同比增7.8%。活鸡价格一、四季度好于二、三季度，随着年底前消费需求加大，再加上冬季养殖户补栏积极性不高，2018年一季度肉禽产品价格可能会有所上升，家禽养殖效益趋于稳定。畜牧产品产量均有增长。全年肉类总产量3.61万吨，比上年增长7.9%，幅度比上年提高3.9个百分点。其中，猪肉产量2.25万吨，增长5.9%；牛肉产量0.14万吨，增长1.9%；羊肉产量0.04万吨，增长19.4%；禽肉产量0.97万吨，增长4.6%。 

4.渔业生产持续增长。2017年，渔业精养面积扩大200多亩（全县淡水养殖面积2.4万亩，其中精养面积1.2万亩），渔业生产保持较好的发展态势。据渔业局统计，水产品总产量1.52万吨，比上年增长10.5%。

随着屯昌县被农业部认定为全国第三批国家现代化农业示范区,及省农业厅将屯昌列为全省首个现代生态循环农业发展试点县，再加上屯昌县牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，着力深化畜牧业供给侧结构性改革，稳步推进畜牧业转型升级，根据环境承载能力和产业特点，推广种养结合、绿色环保的高效生态养殖，加快以“屯昌香鸡”、“屯昌黑猪”为主的农村生态养殖小区、种养结合种植基地建设，不断提升综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。预计2018年，屯昌农业经济将继续保持较快发展的态势，增长达6%以上。

（二）工业进一步发展，但受市场需求不足影响，总体工业增长乏力。

2017年，全县现有工业企业635家，其中规模以上工业4家；规模以下工业99家；个体工业532家。涉及水泥制造、水泥混凝泥土配送、木材加工、供电、发电、自来水生产与供应、木制家具制造、花岗岩荒料开采、花岗岩水磨石加工、水泥预制品预制、页岩砖制造、环保砖制造、大米加工和花生油加工等行业。2017年，全县工业完成总产值92305万元，同比增长2.4%。其中，规模以上完成工业总产值44323万元，同比减少7.0%。全县工业实现销售总产值43296万元，同比下降7.5%。主要工业产品产量中，供电量增长6.9%；水泥产量下降7.0%。

规模以上工业分行业看：

非金属矿物质制品业。2017年，非金属矿物质制品业完成工业总产值24462万元, 同比下降9.5%。屯昌县非金属矿物质制品业主要是水泥，从去年到今年上半年,由于国家实行惠民政策进行农村危房改造和乡村道改善、红岭水库引水工程建设.市场需求量增加，价格上升,水泥市场向好，水泥生产情况逐渐好转,但下半年从7月16号起,国家环保检查,对不符合环保要求的企业全部关闭,建筑材料价格大副度提高,引起许多建筑行业停业而影响生产回落。

木材加工业：由于企业受三角债影响，致使资金周转困难，造成流动资金短缺,再加上金海纸浆厂自己建成一个碎木厂,向外购原材料订单减少，从而影响屯昌木材碎片生产,设备利用率低。2017年，全县规模以上木材加工业仅完成工业总产值2971万元, 同比减少39.0%；

供电行业：随着经济的发展，生产生活机械化、自动化、电气化程度的提高，生产、生活的用电也随着水涨船高。2017年，屯昌供电行业完成工业总产值16891万元, 同比增长8.5%。

规模以下工业稳增长。在海南永盛木业有限公司、南吕碎木厂、屯昌屯城荣鑫石场、屯昌南坤南蒌页岩环保砖厂等新增的工业企业带动下，及海口对屯昌建筑石材需求的持续增长刺激下，2017年，全县规模以下工业完成总产值47982万元，同比增长3.0％。其中:屠宰业增长4.9%;自水供应业减少11.5%;木材加工业增长19.3%;水力发电业增长4.9%;花岗荒料开采业增长13.6%。

2018年，在易食集团2.6亿元的食品加工产业园以及太极集团海南南药制药项目一期、汽车服务基地、年产1000吨黑猪肉制品加工、有机化肥厂等项目顺利投产的带动下，屯昌工业生产将会呈现较快的发展势头。

（三）以旅游业为龙头的现代服务业加快优化升级。

全域旅游扎实推进。引进罗牛山集团等公司建设融特色农业、旅游酒店、中医养生、农产品加工等为一体的农业综合体项目。圆满举办首届“三月三”苗家风情节、“竹林古邑2017年国庆暨中秋庙会”等活动。屯昌国家农业公园（猪哈哈的农场）获得国家四星级乡村旅游点称号，梦幻香山获得国家3A景区，实现屯昌县A级景区创建零的突破。完成屯昌县、美鹤园村、坡陈村等3座游客服务中心升级改造。建成4座旅游厕所和15个大型旅游标识牌。1-12月，全县旅游综合接待人数127.17万人次，其中旅游接待过夜人数47.33万人次，同比增长13.3%，增速全省排第9位。全年全县旅游综合收入58437万元，其中过夜游收入26645万元，同比增长22.6%。房地产业健康发展。优化调整土地用途2宗，由住宅用地转为商服和科研用地。2017年，全县房地产投资额为156249万元，同比增长8.3%；房地产销售面积30.4万平方米，同比增长89.4%；房地产销售额14.75亿元，同比增长122.8%。大力推进“互联网+”产业加快发展，消费品市场持续趋旺。建成村级电子商务服务站80个，县电商服务中心正式运营并成功入驻企业11家。引进阿里巴巴菜鸟物流参与县级农村电子商务仓储配送中心建设。在“1号店”开设的特产中国屯昌馆和在海口开设的2家屯昌名特优农产品体验店，以线上线下双店驱动模式大力推介屯昌无公害农产品和品牌产品，以农村电商为新动力启动新一轮消费热潮。第八届农博会和中国首届螃蟹节的成功举办，带动了人流、物流加速流转；“五网”、特色产业小镇等城乡基础设施加快建设、贫困户危房改造及城乡普通居民住房的大量兴建带动了原材料和能源的消费增长；百家超市等建成投入运营进一步带旺消费。2017年，全县社会消费品零售总额达到253654万元，同比增长10.4%，增速全省排第15位。其中城镇消费市场零售额211646万元，占社会消费零售总额83.4%，同比增长10.4%；乡村消费市场零售额42008万元，占社会消费零售总额的16.6%，同比增长10.7%。从消费形态看，商品零售额182516万元，同比增长10.2%；餐饮收入71139万元，同比增长11.1%。

（四）重点项目个数大幅减少、投资进度慢，固定资产投资持续下滑。

2017年，全县安排省、县级重点项目仅有46个，同比减少25个，年度计划投资242681万元，同比下降19.1%，其中省级重点项目6个，同比减少10个，年度计划投资76000万元，同比下降37.8%，县级重点项目40个，同比减少15个，年度计划投资166681万元，同比下降6.2%。1-12月，重点项目完成投资213431万元，仅完成年度计划的87.9%，其中省级重点项目完成14475万元，仅完成年度计划的19.0%，县级重点项目完成198956万元，完成年度计划的119.4%。

 2017年全年全县固定资产投资仅完成44.31亿元，同比增长1.0%，增速全省排第15位。其中房地产投资完成156249万元，占固定资产投资的35.3%，同比增长8.3%，增速同比回落19.7个百分点；非房地产项目完成投资286861万元，占固定资产投资的64.7%，同比下降2.6%，增速同比回落8.3个百分点。从投资主体看，政府投资210343万元，同比下降2.1%；社会投资232767万元，同比增长3.9%。

根据“十三五”规划年均增长10%的预期目标预计，2018年全县固定资产投资增长为10%左右。但由于2018年投资统计制度改革，500-5000万投资项目实行财务法统计，2017年基数要重新调整，所以没办法确定明年的投资额 。

（五）财政收入增长加快。

1-12月，地方公共财政预算收入累计完成23411万元，同比增长17.1%（同口径，下同），增速比1-11月回升3.6个百分点。其中，税收收入16693万元，同比增长22.9%，增速比1-11月回升8.4个百分点。税收收入中，营业税、企业所得税、城市维护建设税、土地增值税、契税增速较大，增速分别是358.4%、28.7%、27.7%、81.0%、126.5%；非税收收入6718万元，同比增长5.0%。1-12月，政府性基金收入累计完成8946万元，同比下降30.7%。1-12月，地方公共财政预算支出累计268524万元，同比增长10.7%。支出重点持续倾斜一般公共服务、教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务等方面，一般公共服务累计支出18306万元，同比增长11.8%；教育累计支出41521万元，下降22.5%；社会保障和就业累计支出30179万元，同比下降22.0%；医疗卫生累计支出24647万元，同比下降6.3%；农林水事务累计支出59691万元，同比增长120.8%。1-12月，政府性基金支出33761万元，同比增长101.1%。

（六）银行信贷业稳健运行。

2017年12月末，全县金融机构本外币各项存款余额87.76亿元，比去年同期增长17.3%，其中住户存款余额58.78亿元，同比增长16.2%；非金融企业存款余额8.53亿元，同比增长19.3%；广义政府存款余额20.41亿元，同比增长19.4%。全县金融机构本外币各项贷款余额35.75亿元，比去年同期增长20.0%，其中住户贷款17.59亿元，同比增长68.8%；非金融企业及机关团体贷款18.16亿元，同比下降6.3%。

（七）交通运输业稳增长。2017年，全县货物运输量127.3万吨，同比增长3.9%；货物周转量6521万吨公里，同比增长6.4%。旅客运输量432.9万人，同比增长3.7%；旅客周转量23819.7万人公里，同比增长7.6%。

（八）全社会用电量持续小幅增长。

1-12月，全社会用电量为29576万度，同比增长7.5%。全行业用电量为19600万度，同比增长7.6%，其中第一产业用电量为644万度，同比增长24.2%；第二产业用电量为10969万度，同比增长7.2%；第三业用电量为7987万度，同比增长7.1%。城乡居民用电量为9976万度，同比增长7.2%。

（九）经济发展惠及居民，民生进一步改善，城乡居民收入稳步增长。

屯昌县委、县政府始终坚持“发展为民，为民发展”的理念，坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，在财政十分困难的情况下，安排20.5亿元用于民生事业，占全部地方财政支出的89.0%。推进扶贫开发、实施农村饮水安全工程等各项省级为民办实事事项和县级为民办实事事项基本完成。继续完善“五网”基础设施，大力推进百镇千村建设，扎实抓好生态环境六大专项整治，群策群力打好脱贫攻坚战，聚焦民生不断增进群众福祉。预计2017年，城乡常住居民人均可支配收入18533元，增长9.8%，其中城镇常住居民人均可支配收入26963元，增长9.0%；农村常住居民人均可支配收入12379元，增长9.8%。

二、经济运行存在的主要问题和困难

（一）经济仍面临较大下行压力。

2017年，全县实现地区生产总值69.97亿元，增长7.5%，增速虽比一季度和上半年分别提升0.5和0.1个百分点，但比前三季度和去年同期却均回落了0.2个百分点，经济增长仍面临着较大的下行压力。

（二）农业经济增长基础不牢。

一是农业生产用工和农业生产资料价格持续高位上涨，不断加大了农业的生产成本，挤压农民的获利空间，特别是天然橡胶价格持续低迷，跌破了生产成本，极大地打击了农民的预期生产信心。二是农业基础设施仍薄弱，生产技术和管理水平仍低下，生产方式仍落后。三是农业规模化、产业化、品牌化生产仍任重道远。四是生态循环农业仍处于探索阶段。

（三）投资需求严重不足。

今年以来，全县投资需求严重不足，投资持续下降，1-11月各月累计下降幅度分别为46.6%、41.3%、6.7%、10.4%、15.5%、11.6%、13.5%、16.3%、13.8、21.5%，仅12月增长1.0%。固定资产投资回升乏力，对于靠投资拉动经济增长的屯昌来说形势相当不乐观。

三、2018年经济走势展望及对策建议

2018年是继续深化供给侧结构性改革、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是全面完成“十三五”规划的承上启下之年，屯昌县经济发展面临诸多有利因素。从宏观政策层面看：一是已经召开的党的十九大和2017年中央经济工作会带来了积极的政策推动因素，中央经济工作会议提出继续坚持稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，继续把稳增长放到更加突出的位置，加快推进有利于稳增长的改革，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把推动供需结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动、城乡区域协调发展，进一步释放国内需求潜力作为加快转变经济发展方式的基本方式和首要任务等将为屯昌县经济发展提供更多机遇。二是国际旅游岛建设政策效应将继续进一步释放。从县内层面看：一是屯昌县招商团队将继续落实工作责任，实行目标管理，长期形成全县上下主动抓招商、跑项目的强烈氛围，同时将建立招商引资激励长效机制，继续奖励引进和建设项目的有功人员。二是加快推进以“五网”基础设施为主的一批基础设施项目建设。三是围绕生态循环农业和产城融合两大发展战略及“三大支柱产业”，加快推进产业发展项目建设。四是以百镇千村建设为契机，加快推进新型城镇化进程和全面落实乡村振兴战略。五是以生态环境六大专项整治为抓手，加快推进生态环境保护项目和城市“双修”工程项目建设。

但也应当看到，2018年国内外经济环境仍将复杂多变，仍存在很多不确定性、不稳定性：逆全球化思潮继续发展并发挥作用；全球主要国家可能开始退出量化宽松货币政策，资本紧缩会导致相当大的金融风险；一些国家的经济可能会出现较大波动，这些波动也会对世界经济带来较大影响。我国正处于平衡经济发展的过程，经济会略微下行。我省经济也存在着较大的下行风险。屯昌县经济发展中不平衡、不协调、不可持续性的矛盾和问题仍很突出，物价上涨压力较大，工农业生产经营困难加重等。

总之，2018年不确定因素仍较多，为确保全年经济能够实现平稳增长，针对屯昌目前存在的一些问题和支撑全县经济发展的主要增长点，围绕《海南省市县综合发展考核评价办法》这个指挥棒，特提以下建议。

（一）围绕发展主题，扎实抓好各项发展规划和政策的落实。

坚持把发展放在第一位，主动适应经济发展新常态，坚持科学发展、主动作为，统筹做好在稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生的基础上抓好各项工作。一是要全力以赴抓好“十三五”规划的落实。二是要加快落实已出台的各类政策，及早发挥政策效力。对已出台的各项政策，特别是重点建设领域尽快制订工作方案，做好投资规模测算和分解，制订切实可行的融资方案，使政策能够落在实处，要尽量集中资金完成在建续建项目，早建成早见效。同时，要以破解制约经济发展中的关键性问题为导向，强化政策的协调配套，加快出台更具针对性、操作性和含金量的政策措施及细则。

（二）抓好农业生产，深入实施生态循环农业战略，巩固农业经济增长基础。

一是加大财政对农业的投入力度，尽快完善农业基础设施，抓好撂荒地复垦和现有耕地保护工作。二是做好冬季瓜菜种植的跟踪服务，加强市场调研，抓好行情监测，引导农民种植适销对路的瓜菜产品，规避生产风险。三是抓好农业生产资料价格监管，保障农业生产资料有效供给。四是抓好热带特色高效农业的发展，加大政策和资金扶持力度，做好产前、产中、产后服务，推进其向产业化、集约化发展。五是加快推进活禽等各种农产品交易市场体系建设和农村电子商务示范县项目的深入实施，实现农民种养效益最大化。六是加快推进生态循环农业和现代农业发展，以促进生态循环、农业增效、农民增收为目标，稳步发展多种形式规模经营，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，培育发展新型农业经营主体，健全科技推广、农资服务等农业社会化服务体系，抓好国家农业公园、共享农庄的创建，加快南药产学研基地建设，继续抓好槟榔等农产品深加工，培育壮大农民增收骨干产业。

（三）加快推进项目建设，增强经济发展支撑。

根据2018年国家重点投资方向，扎实做好项目筛选和申报工作，积极主动与上级相关部门对接，全力争取更多的扶持资金；积极协调各商业银行对中小企业的支持力度，有效解决中小企业融资难问题；加强项目跟踪服务，加大项目的前期推进力度，推动新建项目尽早开工建设，解决项目存在各类问题和困难，全力推动项目建设，特别是要围绕《海南省市县综合发展考核评价办法》这个指挥棒，强力推进扶贫、五网建设、百镇千村、全域旅游、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业、生态环境保护（空气质量防控提升、森林保护、生态移民搬迁、湿地保护、地表水质提升、内河湖水污染治理）、人居环境改善、卫生（健康）镇村创建等基础设施和产业项目的建设；适当扩大公共投资，尤其要扩大公共安全、教育发展、医疗卫生发展、公共文化体育发展、城乡社区事务发展等公共服务领域的投资力度，防止投资大幅滑坡；加快产城融合示范区等园区建设发展，安排专项资金支持重点产业技术改造、技术创新及“两化融合”项目，促进产业转型升级；及时掌握国家、省的产业政策导向，继续加强项目储备编制工作，围绕资源、市场，精心策划、引进、培育一批具有竞争力的大项目、好项目，为屯昌产业发展提供有力保障。

(四) 着力扩大消费需求，增强对经济增长的拉动作用，以弥补投资对经济增长的拉动弱化。

一是努力促进商品房销售，避免出现房地产业增速大幅回落影响经济增长放缓。政府有关部门应适时抓住有利时机，开展有针对性的推荐、促销措施，挖掘岛外需求；要引导房地产业转型升级，着力提高非普通住宅的比重，重点支持发展商业地产、旅游地产、文化地产和高端商住楼；同时配合城镇化的推进，研究落实户籍、社保、教育、医疗、契税等相关政策，吸引本省居民购房，扩大居住类消费需求。二是努力促进城乡居民消费。积极实施乡村振兴战略，抓好美丽乡村建设，打造一批高星级上档次的乡村旅游景点，培育造就新的城乡居民旅游消费热点。继续提高居民收入和社会保障水平，增强居民消费能力，促进居民消费需求。大力改善就业状况，积极发展城镇社区商业，促进社区商业网点配套和服务水平升级，培育教育培训、健康体育、文化娱乐等消费热点，适应中高收入水平居民较高的消费需要。着力加快城乡市场体系建设，继续抓好“万村千乡市场工程”，促进农民消费，保持农村消费市场的快速增长势头。以支持鼓励创新为重点，加快推动电子信息消费、农村服务消费、绿色循环消费等新型消费的推广。

                                             审稿：曾令军

                                             核稿：王春梅

                                             撰稿：郑辉林