政 府 工 作 报 告

——2018年2月7日在屯昌县第十五届人民代表大会第四次会议上

屯昌县人民政府县长  匡文胜

各位代表、同志们：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是我县持续深化改革、加快转型发展的关键一年。一年来，面对经济持续下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，我们践行新发展理念，齐心协力，实干担当，较好完成了全年主要目标任务。全县完成地区生产总值69.97亿元，同比增长7.5%；地方一般公共预算收入2.34亿元，同比增长9.9%；固定资产投资44.31亿元，同比增长1%；社会消费品零售总额25.37亿元，同比增长10.4%；城镇常住居民人均可支配收入26963元，农村常住居民人均可支配收入12379元，同比分别增长9%和9.8%。三次产业结构调整为39.2:12.9:47.9。城镇登记失业率控制在1%以下。

一年来，我们主要抓了以下七个方面的工作：

（一）深入学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。县政府坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，按照省委、省政府和县委的部署，深入开展“两学一做”学习教育，在政府各部门迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。县政府党组组织学习26次、参加县委理论中心组学习研讨7次；县政府领导班子成员亲自给县管干部培训班学员授课，深入分管部门和包点镇、联系村宣讲60余场次。围绕20个重点课题深入开展学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南大研讨大行动，形成21个调研报告。一年来，我们自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，全面贯彻落实省第七次党代会、省委七届二次、三次全会和十三届县委历次全会部署，坚持以人民为中心，以生态文明建设统揽工作全局，积极推动屯昌经济社会高质量发展。

（二）产业调整步伐加快，经济保持平稳运行。全县域生态循环农业发展提速。建成海航国家农业公园示范区等区域循环项目4个、种养结合生态循环示范基地35个，112个农村生态养殖小区和43个林下养殖小区实现主体小循环。累计建成高标准农田8.63万亩，113个水肥一体化基地辐射农田6.56万亩，改良土壤近3万亩。投入250万元完善常年蔬菜基地基础设施建设。年产10万吨的有机肥厂投入运营。21家农业合作社、企业通过无公害农产品产地认证，全县注册农民合作组织1278家，国家级、省级示范农民专业合作社分别为4家和10家，省级龙头农业企业5家，新型农业经营主体进一步壮大。全域旅游创建取得新突破。猪哈哈的农场获得四椰级乡村旅游点称号，梦幻香山获评国家3A景区，实现我县A级景区零的突破。建成4座旅游厕所和15个大型旅游标识标牌。全县旅游综合接待人数64.7万人次，实现旅游收入3.04亿元，分别增长54.86%和26.1%。房地产业等服务业健康发展。房地产销售30.4万平方米14.75亿元。中心商业广场重建项目投入使用。建成村级电商服务站80个，县电商服务中心正式运营，引进阿里巴巴菜鸟物流参与建设县级农村电子商务仓储配送中心，电子商务进农村综合示范县项目通过国家考核验收。海南银行在我县设立分行；年末全县金融机构存、贷款余额分别为87.76亿元和35.75亿元，分别增长17.3%和20%。

（三）项目建设扎实推进，招商引资取得新成绩。产城融合示范区“四纵四横”路网建设加快推进,园区大道等道路项目即将动工。太极集团南药制药项目动工建设。2017年省级、县级重点项目分别完成投资3亿元和15.6亿元。14个中央预算内投资项目全部开工。全年社会投资23.28亿元,占固定资产投资总额的52.5%，投资构成进一步优化。组队前往天津、江苏等地对接投资项目。组织参加海南综合招商活动、厦门投资贸易洽谈会等大型招商活动,签约招商项目6个,总投资额14.2亿元，目前已有1个项目竣工，1个项目动工，2个项目注册落地。成功举办第八届海南（屯昌）农民博览会,观展人数创历史新高,现场成交额1803万元,签订农产品订单13.8亿元。开展建省以来存量国有建设用地清理处置工作，纳入处置范围的三类用地103宗6581.68亩全部处置完成。

（四）重点改革取得实效，发展活力明显增强。农村改革不断深化。完成农村土地承包经营权确权登记面积34.3万亩，累计发放农村土地经营权抵押贷款454.6万元；启动农业水价综合改革工作。“放管服”改革深入推进。清理审批事项申报材料213项，精简证明21项，推行全流程互联网“不见面审批”，审批事项办理时限压缩48.3%，“一张审批网”受理事项办结率100%。政府机构改革迈出新步伐。深化“多规合一”改革，组建了县规划委员会和县综合行政执法局；实施国有林场机构改革，完成文化市场综合执法改革；推进事业单位分类改革，设立县环境监察大队、县河长制办公室等，对县爱卫办等20个单位机构编制进行调整；实行政府购买服务员额制，为县市政局等5个单位核定政府购买服务员额。商事制度改革效应凸显。累计发出“五证合一、一照一码”营业执照2190张、“两证整合”营业执照3650张，各类市场主体新增1966户，同比增长23.34%，认缴注册资金10.29亿元。投融资体制改革进展顺利。城乡供水一体化PPP项目加快推进，涉及供排水、垃圾处理等基础设施的4个PPP项目有序推进。农垦改革顺利推进。5个居规范运转，完成农垦遗留问题土地确权登记发证4.25万亩、农垦企业土地变更登记931宗。国有企业改革稳步推进。启动三发房地产开发公司等3家国有企业改制工作，有序推进县城投公司等3家国有独资公司重组合并。医药卫生体制改革、供销合作社综合改革等稳步推进。

（五）生态文明建设加快推进，城乡人居环境逐步改善。县城获得了“海南省卫生县城”称号。省级文明城市创建活动有序推进，开展精神文明建设“六大”创建评选和第六届道德模范评选等活动，建设文明生态村34个。“五网”基础设施建设步伐加快。加乐潭旅游度假区主干道项目竣工投入使用；交通“六大工程”窄路面拓宽工程全面开工，完成5座危桥改造和60公里自然村硬化路建设；省道S302、S303改建项目进展顺利。城市和行政村光纤宽带、4G网络全覆盖。启动提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划，完成102个农村电网升级改造项目。屯城至新兴管网配水工程试运行，良坡水厂项目、天然气管网一期工程顺利推进。百镇千村加快建设。编制完成6个特色产业小镇发展和建设规划，乌坡、坡心特色产业小镇基础设施项目基本完工，开工建设新兴、西昌特色产业小镇。投入1.43亿元开展美丽乡村建设，完成169个自然村的建设规划，乌坡镇美华村等21个行政村被评为海南省美丽乡村示范村。生态环境六大专项整治成效显著。全年拆除违法建筑4.51万平方米，减存4.09万平方米。投入1.02亿元深入开展城乡环境卫生综合整治，城乡环境“脏乱差”现象得到有效治理，全县所有村庄实行收费自主保洁制度。建设城区生态水系连通及治理工程、吉安河流域综合治理工程、农村饮水安全巩固提升工程。全县137条河流全部纳入“河长制”管理，“河长制”工作通过省级中期评估。7个镇域污水处理厂和169个自然村的污水处理项目加快推进。淘汰黄标车341辆、燃煤小锅炉41台。全县70家医疗废物产生机构实现废物集中回收无害化处理。完成林业生态修复与湿地保护2438亩。中央环保督察期间交办我县的信访举报件53件已办结52件，问责12人、约谈11人；举一反三、自查自纠发现环保问题21件，全部完成整改。

（六）突出精准压实责任，脱贫攻坚取得明显成效。在实行县、镇、村三级帮扶人责任机制的基础上，派出372名干部脱产驻村工作。全年投入扶贫资金1.88亿元，2924户13212人贫困人口实现脱贫，5个贫困村脱贫出列。完成1615套贫困户危房改造建设。为5890名贫困生发放教育补助金778.89万元，发放“雨露计划”补助金81.9万元。安排150万元为贫困户兜底补助自付90%的医疗费用；累计救助贫困大病、慢性病患者2749人次936.1万元。建成1711个香鸡养殖点、17个黑猪养殖小区扶持带动贫困户致富。实现1246名贫困人口转移就业。把539户1509名符合条件的贫困户纳入低保范畴。建立农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接机制，农村低保对象、特困人员与贫困户同等标准享受教育、医疗、住房保障和产业扶持政策。投入5639.58万元实施18个整村推进贫困村393个基础设施和公共服务设施建设项目；乌坡镇芽石铺村整村搬迁项目投入使用。全年开办脱贫致富特色教学班20期。

（七）坚持以人民为中心，不断增进群众福祉。全年民生支出20.27亿元，占财政支出的86.4%。社会事业协调发展。投入2.7亿元完成农民小额贷款等20项省、县为民办实事项目。新农合参合率达99.8%，城镇居民医保完成下达任务的144%。城镇新增就业2465人，农村转移就业8048人。发放城乡低保等普惠性社会保障金6221.92万元。先后3次启动物价联动补贴机制，补贴44216人次62.4万元。新建、改建校舍2.12万平方米；县幼儿园等3个公办幼儿园投入使用，屯城镇等4个公办幼儿园和特殊学校项目启动建设；引进好教师3名；华中师大一附中屯昌思源实验中学正式揭牌，红旗小学委托江苏省常州市武进区实验小学管理。启动县中医院易址重建前期工作，与天津中医药大学第一附属医院达成合作办医意向。提高村“两委”和“居”聘用人员报酬标准。实施“文化惠民”工程，整合资金建设文化活动室25间，参加第十四届全国武术之乡比赛获得良好成绩。深入排查子女不履行赡养义务121例206人，通过教育引导全部签订赡养协议。公共治理成效显著。认真开展社会矛盾纠纷排查化解工作。受理群众来信来访232件687人次，办结率93.1%。深入开展严打整治行动，实现现行命案全破；禁毒三年大会战取得明显成效，破获涉毒犯罪案件63起。立案查处食品药品违法违规案件51宗。持续开展“打非治违”和安全生产隐患排查整治。为262名农民工追讨工资557.47万元。全年处理“12345”热线咨询、投诉1237件次。为困难群众和农民工提供法律援助430宗。反拐成绩突出，代表海南省在全国反拐工作座谈会上做经验交流发言。

一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理答复议案提案84件。坚持依法行政，及时整改不规范政府融资行为4宗。积极化解地方政府债务，2017年末我县政府性债务余额比2014年末净减少3.16亿元。进一步加强政府投资项目管理，审计监督查处违规金额30.5万元，管理不规范金额9493.89万元，增收节支62.03万元，结算核减193.7万元。反腐倡廉工作取得新成效。农垦、国防、武警、消防、民兵预备役建设等工作得到进一步加强，加大了对工会、民族宗教、外事侨务、妇女、儿童、青少年、老龄、关心下一代、科协、慈善等事业的支持力度，统计、档案、史志等工作取得了新的成绩。

各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督和大力支持、县政协民主监督、积极建言献策、社会各界关心支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持和参与屯昌建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量偏小，产业发展水平低。二是政府债务沉重，财政收支矛盾十分突出，保运转、促发展压力较大。三是农村基础设施薄弱，农业弱质低效，农民持续增收难度较大。四是居民人均可支配收入低于全省平均水平，发展成效与人民群众的愿望要求还存在一定的差距。五是生态文明建设缺乏专业人才,未形成长效机制。针对这些问题，我们将在今后的工作中深入研究、科学应对，采取切实有效的举措加以解决。

二、2018年的奋斗目标和主要任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是我国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年,各项工作进入攻坚克难、加快提速的关键阶段。我们要准确把握十九大提出的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,牢固树立“四个意识”，全面增强“八种本领”，扛起新时代的新责任，以昂扬的姿态、坚韧的毅力、务实的作风，在建设美好新海南、决胜全面小康中体现屯昌担当、屯昌作为。

2018年县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委经济工作会议和省六届人大一次会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以生态文明建设为引领，构建屯昌特色现代经济体系，加快实施产城融合、全县域生态循环农业“两大发展战略”，围绕十二个重点产业布局加快建设特色农产品精深加工、南药研学、中医健康养生旅游“三大支柱产业”，全力补上产业发展、社会管理、民生事业和干部素质的短板，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为加快建设绿色生态富足共享新屯昌打下更加坚实基础。

2018年经济社会发展预期目标是：全县生产总值增长7.5%左右；地方一般公共预算收入同口径增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内；在全社会固定资产投资保持稳定增长的前提下，投资结构进一步优化，社会投资占比提高4.5个百分点以上，不低于57%，其中可持续税源产业项目投资占比提高4.0个百分点以上，不低于18%。

三、2018年重点工作安排

   （一）坚持改革开放主基调，推动形成更加适应现代经济社会发展的体制机制。

    以改革焕生机、以开放促发展，全面构建适应和引领经济发展新常态、改革开放新时期、民生发展新要求的管理服务体系。

持续深化重点改革。一是继续深化“多规合一”改革。加快全县产业结构升级和优化集聚，实现国土空间利用和资源产业布局优化。规范各层次空间规划编制工作，构建以县总规划、生态保护红线区规划、开发边界规划、产业发展空间规划、基础设施和公共服务设施规划为主体的空间规划体系。二是加快推进国有企业改革。依法推进种子公司等13家国有企业改制；加快推进城投公司等3家国有独资企业重组合并，以及县橡胶厂、农机厂、三发房地产开发公司的职工安置和企业关闭工作；完成林场改革和枫木鹿场改革。三是继续深入推进新一轮政府机构改革和承担行政职能事业单位分类改革，调整解决职能重复、职责弱化、规模过小的事业单位机构设置问题；实施商务和卫生计生行政执法体制改革；探索推行县人民医院、县中医院编制备案制改革。四是继续推进农垦改革。完善农垦社会事业移交后续管理，规范5个居运转；加快垦区基础设施建设步伐；全面完成农垦遗留问题土地确权登记发证工作。五是统筹推进和落实财税体制改革、投融资体制改革、医药卫生体制改革、供销合作社综合改革等重点领域改革，着力破解经济发展和社会管理体制机制障碍。

加大招商引资力度。坚持“一统筹、六统一”，加强招商引资工作。强化资源管理，遵循“生态、环保、低污染、低消耗”原则招商选资，严格执行节能环保一票否决制度，坚决不上污染环境、破坏生态的项目；建立招商引资项目退出机制，对于违反国家产业政策或行业规划发展政策、土地闲置、不符合“多规合一”的项目坚决予以清理退出。围绕“两大发展战略”和“三大支柱产业”深入策划包装一批具有落地基础的项目，通过定向招商争取引进一批大项目大企业，培育实体经济新增长点。坚持“以亩产效益论英雄”，提高单位土地产出和资源配置效率，用最好的资源吸引最好的投资者，让“绿水青山就是金山银山”的理念落地见效。强化项目“一对一”跟踪服务，提高招商项目的成功率。拓宽柔性引才引智渠道，探索通过顾问指导、退休返聘、短期兼职、项目合作等形式引进人才，发挥“候鸟型”人才服务我县经济社会发展的作用。

（二）坚持供给侧结构性改革主线，着力构建屯昌现代经济体系。

贯彻绿色发展理念，围绕十二大产业，结合屯昌实际，在热带特色高效农业、旅游产业、医疗健康产业、医药产业、房地产业、现代物流业等产业重点发力，优化经济结构，转变发展方式，提高经济发展的质量和效益。

1.更高标准更广区域更深层次实施全县域生态循环农业建设。

着力调优农业种养结构。做大做强屯昌黑猪、屯昌香鸡等优势特色养殖品种。有效整合各类农业发展资金，引进、引导、支持农业龙头企业采取“企业+农户”等方式重点发展生态循环养殖小区和种苗基地建设，到2018年底建成黑猪生态养殖小区200个，香鸡养殖（散养）基地项目2020个，力争全年出栏黑猪30万头。调整优化品种结构，大力发展新兴热带高效种植业。充分利用新技术提高槟榔、橡胶、水稻等传统大宗农作物和枫木苦瓜、尖椒等农产品产量和效益，推广应用橡胶新割胶技术1万亩、槟榔水肥一体化等生产技术1万亩，发展冬季瓜菜11万亩；落实粮食安全、“菜篮子”工程市县长负责制，巩固建设3200亩以上常年蔬菜基地，水稻种植面积保持在两造16万亩以上，积极推广高产水稻。推动农村撂荒地复耕，鼓励利用农村闲置耕地流转整合发展规模化生产；鼓励农民调减桉树、马占相思等低效林地，大力发展柠檬、金椰子、油茶等热带高效作物；支持梦幻香山、新兴农庄等企业发挥技术优势建设优质种苗基地。启动水稻生产功能区和天然橡胶生产保护区划定工作。大力发展种养结合林业循环经济，重点推广藿香、牛大力、益智等南药种植。

完善循环农业支撑体系。加大投入改善农业基础设施。建设水肥一体化示范基地4万亩、固体有机肥一体化基地2万亩，提升农田土壤地力3万亩，建设高标准农田2万亩。建设养殖场、养殖小区沼气项目100个。实施作物测土配方施肥技术20万亩，力争提高肥料利用率3-5个百分点。对全县200亩以上田洋田间农业废弃物实行回收处置和资源化利用。完善农田水利设施管护体制机制，切实解决水利工程管护问题。健全生态循环农业政策制度建设。制定和完善生态循环农业技术标准和操作规程，形成以生态循环农业为核心的农业产业管理运行新体制机制。健全完善农产品质量追溯体系。鼓励有机肥厂回收畜禽排泄物加工生产有机肥料和农民使用有机肥发展生产，实现规模养殖、小区养殖排泄物综合利用率达95%以上，500亩以上主要田洋有机肥利用率达80%。实施品牌兴农战略。制订推行黑猪、香鸡、苦瓜等种养业标准化生产，积极推动枫木苦瓜、屯昌香鸡地理标志产品保护申报工作，加大对外宣传推销力度，努力打造屯昌农业“王牌”。

2.加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。

以全域旅游推动旅游业升级。着力打造高端综合旅游景区景点。重点抓好木色湖、加乐潭等优质旅游资源的开发利用。大力推进“旅游+”融合发展。充分发挥梦幻香山、猪哈哈的农场农旅结合示范作用，大力打造更多共享农庄精品；深入挖掘海瑞祖居、福庆寺等屯昌乡土文化、民族文化和特色文化元素，讲好屯昌故事，着力打造坡陈村、南田村等富有地方人文特色的乡村休闲度假旅游网点；开发推广屯昌特色旅游商品、美食。着力推进旅游基础设施建设。启动乌坡镇至万洋高速互通旅游道路项目；加速推进海汽中部汽车城游客集散中心以及青梯村等美丽乡村驿站建设；加快推进旅游公厕和旅游标识标牌规范化标准化建设。

引导推动房地产转型升级。落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位和“坚决不做房地产加工厂”的要求，严格执行“两个暂停”规定，严控住宅型商品房开发建设。稳步发展租售并举、共享型住房产品。加大休闲、旅游、度假、养生等高端地产开发比重。完成停缓建房地产项目处置任务。加快建立多主体供给、多渠道保障的住房制度，健全与本地居民收入水平相适应的住房供应体系，妥善解决好本地居民住房问题。

着力发展健康养生产业和医药产业。依托南药产学研产业化项目、太极医疗养生产业基地建设，积极发展健康养生和度假疗养产业，规划建设一批特色鲜明、环境优美的医养结合健康养生基地。积极发展以生态资本为核心的新兴产业，加快推进太极南药制药项目，招商建设食药同源产品生产基地。

加速发展新兴现代服务业。启动县城农贸市场建设和3家农贸市场升级改造。发挥我县与阿里巴巴等互联网企业合作平台作用，加速发展农村电子商务产业，加快推进“互联网+农业”等现代服务业。加大对公共文化服务体系建设的投入，大力推进城乡公共文化设施和文化网络系统建设。加快推动油画产业发展；启动文化体育中心等一批公共文化设施项目前期工作；充分利用我县特有的丘陵地貌开发森林有氧体验、健身等体育运动产业；扎实推进武术之乡建设。继续办好海南（屯昌）农博会，更多地运用市场化手段节约办会成本，提升办会质量和水平，做大规模提升影响力，打造屯昌自主会展经济品牌。

3.全力推进产城融合示范区建设。

加快完善示范区基础设施。继续推进和谐大道、滨湖一纵路建设，争取开工建设北环路、工业五横路、环东北二路，完成工业七横路、工业七纵路等道路前期工作，尽快形成示范区“四纵四横”路网架构；加快建设城北新区污水管网，改造完善输变电设施，完善示范区服务功能。加快形成示范区产业集聚效应。按照城乡发展“一盘棋”的思路，依托特色农业资源重点引进发展黑猪、香鸡、山茶油、柠檬等农产品精深加工和南药研发生产，促进农业“接二连三”。引进建设饲料加工、肉制品加工等项目；争取引进知名企业建设创意创业基地、农产品加工等项目。围绕示范区产业项目布局发展农业和农村关联产业，实现产城融合发展。

高度重视保投资促增长对于现阶段屯昌发展的重要性。2018年计划实施重点项目67个，年度投资43.52亿元，其中省重点项目4个,年度投资11亿元；县级重点项目63个，年度投资32.52亿元。着力提升项目的谋划、建设水平。一是实施“三年产业建设项目”活动促进产业转型发展。计划实施生态文明产业项目37个。继续推进屯昌芳香文化旅游（二期）、兴业太阳能渔光互补等项目，启动建设太极海南医疗养生产业基地（一期）等项目，加快青奥温泉旅游度假区等项目招商。二是拓宽投融资渠道优化投资结构。采取特许经营、政府资本与社会资本合作等方式，引入社会资金实施特色产业小镇、农村污水处理等项目。三是继续推进“五网”基础设施建设。力争完成省道S302、S303改造，高标准高质量完成交通“六大工程”；开工建设三发110千伏输变电项目；加快实施屯昌县城乡供水一体化工程等项目，推进大边河至木色水库引水工程等项目前期；继续推进光纤宽带“村村通”建设；实施屯城天然气管网工程；服务好红岭灌区工程、迈湾水利枢纽工程、万宁至洋浦高速公路等重大工程建设。四是加快处置、有效盘活闲置土地，把有限的土地资源用于建设更好的项目。

（三）全面实施乡村振兴战略,让农业更强农民更富农村更美。

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，充分发挥生态环境、特色资源、产业基础优势，进一步激发农村发展活力，加快推进农业农村现代化。

坚持以“多规合一”为引领提升农村发展质量。按照产业经济、社会文化、空间环境“三位一体”可持续发展的原则，提高镇村规划设计深度，坚持立足原村原貌改造提升，突出产业、生态、风貌、文化和民俗特色。加强农村房屋建设管控和规划报建管理，鼓励农民采用政府提供的特色建筑方案，保持空间的立体性、平面的协调性、风貌的整体性和文脉的延续性，引导推动乡村朝“小而精、精而美”方向发展。

深入实施“美丽海南百千工程”。加大6个特色产业小镇基础设施投入，完善城镇服务功能，提升人口集聚能力，做强各镇特色产业，带动城乡三次产业融合发展。加快推进新兴、西昌产业小镇建设项目，开工建设南坤（中坤）茶油小镇。落实美丽乡村建设三年行动计划，围绕“五区一带”，统筹推进美丽乡村建设、全域旅游建设、贫困村整村推进、文明生态村建设、旅游扶贫工程等工作，提升综合成效和建设水平；坚持投资者和老百姓互利共赢的原则，积极引进社会资本以建设“共享农庄”等模式参与美丽乡村建设，在全面提升农村人居环境质量的同时，打造农村经济新亮点和农民增收新渠道。

突出脱贫质量打赢脱贫攻坚战。在巩固好前两年扶贫成果的基础上，再接再厉，深入推进“五个全覆盖”，落实产业、教育与文化建设、卫生健康等“十项措施”，整合各类资源，精准投向，重点攻坚，让贫困户的生产发展和生活改善有效融入到全县的大产业建设、大发展环境中，实现稳定持续脱贫。更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，改进帮扶方式，教育激励贫困群众树立主体意识，增强勤劳致富的主动性和能动性。建立完善扶贫措施与最低生活保障政策兜底有效衔接机制。落实“五个绝对不允许”和“六个真起来”工作要求，强化扶贫督查考核和责任追究。2018年实现6个贫困村脱贫出列；现有5143户22988名建档立卡贫困人口和116户405名农垦城镇户籍贫困人口家庭人均纯收入稳定超过省定贫困标准线，实现“两不愁、三保障”。强化农村最低生活保障制度与扶贫开发政策无缝衔接，确保小康路上一个老乡都不掉队。

全面发展农村各项事业。实施新一轮农民增收计划，千方百计增加农民收入。确保财政投入更大力度向“三农”倾斜，按照投向农业和农民直接受益的原则支持发展农村各次产业；落实惠农各项政策，保障农民切身利益，保护农民发展生产积极性；鼓励农村富余劳动力外出就业创业，打造农民稳定增收新“引擎”，2018年计划转移就业农村劳动力5000人。从严管控永久基本农田，坚决守住耕地和基本农田保护红线。深化农村综合改革，完善现有承包地和宜农开荒地等农村土地承包关系；全面完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作；深化农村土地所有权承包权经营权分置改革，继续推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，支持发展农业适度规模经营；实施农村集体产权制度改革，释放农业和农村发展新动能。强化农村教育、卫生等事业发展，加强文化室、篮球场等农村公共服务设施建设；推动“五网”向农村延伸，加快解决农村饮水安全、公共交通等“最后一公里”问题；建好管好护好运营好农村公路，为广大农民致富奔小康提供更好保障。开展“厕所革命”百日行动，推进农村改厕工作。加强农村基层基础建设，健全自治、法治、德治相结合的治理体系，让广大乡村焕发更大生机和活力。

（四）坚持以人民为中心的发展思想,推动社会文明更大进步。

落实“发展为了人民、发展成果人民共享”的执政理念，尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，办好为民办实事事项，满足人民群众日益增长的美好生活期盼和需求，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

常态化推进“双创”工作。围绕生态文明主题努力提高“双创”水平，让“双创”成为全县人民的行动自觉。启动国家卫生县城创建工作，扩大创卫覆盖面，全力推进乌坡、坡心创建国家级卫生乡镇，确保到2019年至少创成1个国家级卫生乡镇；重点推进枫木、西昌创建省级卫生镇；争创10个以上省级卫生行政村。对照新的《国家卫生乡镇（县城）标准》，重点实施好创卫“八大工程”建设。深入开展健康城市、健康村镇试点建设。扎实抓好社会文明大行动，深化省级文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建；开展家风家教宣讲活动，带动社会文明整体提升。

聚焦提升教育质量发展人民满意的教育事业。深入落实《中共屯昌县委关于全面提升教育质量的意见》，加快教育领域综合改革。继续实施“全面改薄”工程，推进标准化学校和规范化学校创建工作，巩固提高义务教育均衡发展水平。扎实推进第三期学前教育行动计划，完成中坤幼儿园、加握幼儿园建设，实现我县适龄幼儿入园率达到83%以上。启动建设12个学校游泳池，逐步普及中小学生游泳教育。强化义务教育阶段控辍保学工作，让每一个义务教育阶段适龄学生都能完整地接受义务教育；着力解决义务教育学校“大班额”问题；加快普及高中阶段教育。继续推进屯昌中学创建省一级学校，巩固与华中师范大学第一附属中学合作成果，加快推进县红旗小学与常州市武进区实验小学教育集团合作办学，启动与知名学前教育机构合作项目。加快特殊学校建设，加强老年教育，满足不同群体享受教育服务的需求。

推动资源下沉促进医疗卫生服务均等化。协调推进“三医”联动改革，深化公立医院改革。发挥县人民医院、县中医院龙头作用，推进县级医院与乡镇卫生院医联体、医共体建设全覆盖，建立现代医疗管理制度和分级诊疗制度。实施基层卫生服务机构标准化建设样板工程和乡镇卫生院（室）全面提升工程；探索实行医疗卫生全系统人事管理新机制，着力解决基层医疗技术人员“下得去、留得住、用得上”问题；实施乡村医生支持计划。健全药品供应保障机制。积极推动县中医院易地搬迁项目，加快推进与天津中医药大学第一附属医院合作。完善计生服务管理。建立健全覆盖城乡的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务四位一体的基本医疗卫生体系。完善卫生应急物资储备工作，切实提高突发公共卫生事件的应急处置能力。

着力提升民生保障水平。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。健全社会救助工作协调机制和家庭经济状况核对机制，形成跨部门、多层次、业务协同的信息平台和信息共享。高度关注社会弱势群体，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。加快乌坡镇敬老院住宅楼项目建设。深化殡葬改革，扎实推进横岭公墓二期建设。强化就业再就业，加强县、镇、村（社区）三级基层公共服务平台建设。整合劳动争议仲裁和人民调解资源，加快基层劳动人事争议调解组织组建工作，将劳资纠纷化解在基层。

坚守安全生产红线。牢固树立“抓安全生产就是抓发展”的理念，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，狠抓各领域安全生产各级责任落实，严把安全生产责任关。统筹推进安全生产领域改革发展。依法履职尽责，开展“打非治违”活动，加大对非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、人员密集场所、危险化学品等重点行业领域的隐患排查和整治，强化源头严防、过程严管、后果严惩，切实堵住安全生产漏洞，坚决遏制重特大事故的发生。深入实施质量强县战略。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食、用药安全。

强化社会综合治理。完善社会管理综合治理网格化信息平台建设，扎实推进“雪亮工程”。推动海岛型立体化治安防控体系和社会治安综合治理视联网系统建设，加强公共安全视频监控联网应用。充分发挥人民法庭、乡镇检察室、公安派出所、综治中心等基层政法机关作用，健全完善社会矛盾预防和化解机制。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战，开工建设屯昌县强制隔离戒毒所；加强流动人口综合治理，推动“平安屯昌”建设，创造屯昌安居乐业的好环境。

（五）大力推进生态文明建设，筑牢屯昌长远发展根基。

坚持正确的政绩观,以生态文明建设引领各项事业发展，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的刚性约束，确保生态环境质量只能更好、不能变差，为琼北地区水土保持、保障水源质量、保护生态环境作出屯昌贡献。

继续推进生态环境六大专项整治。以全面推进河长制为抓手，大力开展内河（湖）水污染治理。完成县城区生态水系连通及治理工程建设；继续推进吉安河综合治理工程项目，确保2018年底文赞水库、吉安河两个重点整治目标消除劣V类水体；加快推进污水收集、处理等工程建设。统筹城市地上地下、“面子里子”工程，规划推进海绵城市建设。持续开展林业生态修复与湿地保护专项行动，提升森林及湿地生态环境质量，力争超额完成省下达我县的4000亩造林任务。加大打击破坏森林资源的力度，做好林业有害生物防治和森林防火工作。深入推进违法建筑整治工作，着重抓好生态红线和特色产业小镇、美丽乡村规划范围内违法建筑专项整治。强化环境卫生综合整治力度，继续做好垦区垃圾转运、农村垃圾治理和镇村生活垃圾分类处理等工作；开工建设屯昌县生活垃圾焚烧发电厂项目。全面落实大气污染防治目标，推进老旧车淘汰和汽车尾气、建筑扬尘污染治理；落实补助政策推广应用新能源汽车，加快加气站、充电站（桩）等配套设施建设；全面禁止秸秆、垃圾露天焚烧。深化土壤污染防治，确保化肥、农药使用量零增长，力争持续下降。启动第二次污染源普查，为生态环境综合治理提供决策依据。

建立健全生态文明建设长效机制。强化生态文明建设主体责任。全面完成中央环保督察问题整改工作，举一反三，标本兼治，探索建立生态环境资源行政执法与刑事司法有效衔接机制，依法严惩环境违法犯罪行为。建立政府决策的生态文明审查机制，落实“党政同责、一岗双责”的工作要求和领导干部生态环境损害责任追究制度、自然资产离任审计制度；建立生态文明建设考核机制，进一步推动绿色发展。加强生态资源管理。建立健全自然资源资产产权制度，促进优质自然资源评估、保护和合理开发利用；修改完善招商政策，提高环保准入门槛；严守生态保护红线，改善和提升生态红线保护区生态服务功能。加强生态环境监管能力建设，提升生态环境统计和监测的科学性、权威性。构建全民参与的绿色行动体系。建立生态文明建设正向激励机制，大力倡导绿色出行、绿色消费、绿色生活。

（六）全面加强政府自身建设，提高行政能力和服务水平。

按照公开、透明、公正、高效、廉洁、服务要求，努力构建符合法治精神、充满生机活力的政务生态环境。

防范化解重大风险。加强政府债务管控，坚决守住不发生区域性财政风险底线，压缩一般性支出，通过多方筹措资金、暂缓政府投资项目等方式，控制增量，消化存量，积极化解地方政府债务。管控好纳入限额的政府债务，妥善做好存量债务置换，积极申请置换债券化解到期债务本金,控制好政府长期支出责任带来的隐性债务风险，及时清理整改不规范融资。建立政府性债务风险日常监控和定期报告制度，定期梳理各行业政府性债务风险情况，根据债务风险应急需要及时调整政府投资计划。

提升政府服务效能。深化“放管服”改革，加快构建“亲”“清”新型政商关系。及时修订部门权力清单和责任清单，实现取消、下放行政审批事项的无缝对接，加大“双随机一公开”监管工作力度。深入推进行政审批制度和商事制度改革，规范和优化审批流程，推行“多证合一”和“不见面审批”，实现“不见面审批”办件量占总办件量的80%。提高“一张审批网”的使用率及办件量。实现省电子政务外网县、镇、行政村三级全覆盖。加快推进政务信息系统整合和资源共享，实现共享率100%，以大数据应用助推科学决策和行政效能提升。

加强廉政建设和法治建设。坚持把政治纪律和政治规矩挺在最前面，坚决落实中央八项规定和省委、省政府三十三条实施细则精神，严格落实“一岗双责”，切实履行好党风廉政建设责任制，持续整治“庸懒散奢贪”，强化干部监管的常态化，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持依法依规办事，强化法无授权不可为、法定职责必须为。严格实行重大决策公众参与、专家咨询制度，加强社会稳定和行政决策风险评估，落实政府法律顾问制度。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督,广泛听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，创新公开方式方法，推行行政决策公开，加大行政审批公开力度，保障人民群众的知情权和监督权。

强化督查考核。制定完善各项工作考核办法，细化考核指标，充分发挥考核的“指挥棒”作用。加大督查督办，推动形成“马上就办、办就办好”工作机制，最大限度调动各方面干事创业的积极性和创造力。创新督查工作机制，落实行政问责，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象。建立问责、容错、纠错合理有效衔接机制，鼓励创新进取，保护干部工作积极性。

各位代表，屯昌的发展进入了决胜全面小康的关键时期，新时代新征程的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，开拓进取，奋力拼搏，为实现屯昌人民与全省、全国人民一道同步迈入小康社会而努力奋斗！