标题:屯昌县人民政府关于2018年度法治政府建设工作情况的报告

索引号:00811580-7/2019-01524 分  类:总结公报/综合政务 发文机关:屯昌县政府办 成文日期:2019年03月11日 文 号: 发布日期:2019年03月11日

屯昌县人民政府关于2018年度法治政府建设工作情况的报告

 

屯昌县人民政府

关于2018年度法治政府建设工作情况的报告

 

  2018年,我县法治政府建设工作在省委、省政府和县委的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神,深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,按照《海南省法治政府建设实施方案》的要求,紧紧围绕“四个全面”战略布局,全面推进依法行政,加快建设法治政府,把政府工作全面纳入法治轨道,为加快建设美好新屯昌提供了有力的法治支撑和坚强的法治保障。

一、落实省人大对2017年省政府法治政府建设年度报告提出的审议意见的整改情况

(一)落实重大行政决策和重大行政执法决定合法性审查机制以及健全行政裁量权基准制度、执法全过程记录制度的有关情况。

一是坚持完善决策规程,确保政府行政行为有规可依。在制订的《屯昌县人民政府工作规则》《屯昌县人民政府关于推进重大行政决策科学化民主化的实施意见》《屯昌县人民政府常务会议制度》等多个制度的基础上,不断完善并严格实施各决策规程。二是坚持民主讨论和集体决策制度,确保政府行政行为科学高效重大事项、重要工作均经县政府常务会议县政府全体会议讨论决定。2018县政府共召开了19次政府常务会议,研究讨论精准扶贫、土地审批出让、民生政策等重大事项。各镇、各单位都坚持民主集中制原则,提高决策的科学性,坚持“三重一大”制度,确保行政行为科学可行。三是健全行政裁量权基准制度。根据《海南省人民政府办公厅关于进一步规范和健全行政处罚自由裁量基准制度的意见》,我县在省级行政部门的指导下,对行政处罚裁量基准进一步补充、修改、规范和明确,完善行政裁决制度。四是建立“三项”制度,推行行政执法合法透明。全面规范我县行政执法活动,要求全县各单位建立行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度,促进行政执法公开透明,合法规范,推进依法行政工作更加规范。

(二)落实权力清单制度和公开制度的有关情况。

加快“放管服”改革,继续精简行政许可事项。一是对权力清单进行动态调整。根据省政府印发《关于衔接落实国务院取消一批行政许可事项的通知》(琼府〔201833号)、《关于调整一批行政许可事项的通知》(琼府〔201834号)等相关文件精神,全面推进各有关部门切实做好上级下放、取消等事项的衔接工作,共取消涉及我县水务局、县文体局等9个部门的行政许可事项13项。二是加大双随机一公开监管力度。双随机一公开工作纳入县委县政府督查的重要内容不断加大工作力度,促进工作规范管理,基本达到省政府关于随机抽查事项和其他行政执法事项的有关要求。县编委办与县工商局双随机一公开监管责任交接工作已完成。

(三)法治政府网络化智能化建设的有关情况。

一是打造立体化、 信息化、 智能化治安防控体系工作。我县根据警务信息智能岛规划,2017年启动《海岛型立体化治安防控体系视频监控集成项目》,2018年启动《屯昌县智慧交通升级改造项目》,持续推进信息化项目建设,为“海岛型立体化、信息化、智能化治安防控体系”打好基础。二是加大法治政府工作宣传报道,全力做好舆情监测与处置工作。通过“屯昌县委宣传部”、“微屯昌”、“掌上屯昌”、“屯昌在线”等微信平台,向社会各界发布法治政府建设各项工作,宣传群众身边的事,向广大群众特别是青少年宣传法律常识,大力弘扬法治精神,增强法治意识。县委网信办加强网络舆情监测与处置,利用新华社舆情监测系统和屯昌县委宣传部舆情监测系统加强网络舆情监测,重点做好天涯社区、微屯昌、掌上屯昌等热点网站、微信的信息监测和处置。

(四)行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关建立完善信息共享、案件移送工作机制等方面的情况。

我县加强多部门联合执法,完善行政执法与刑事司法的无缝衔接。2018年,行政执法机关共向县公安局移交案件11宗。案件移送工作机制严格按照《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》有关规定执行。

二、在法治政府建设过程中落实党的十九大精神和省七次省代会精神情况,特别是落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和中共中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》情况

为深入贯彻落实习党的十九大、省七次党代会、习近平总书记在海南建省办经济特区30周年庆祝会议上的讲话、中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见等精神,我县多次组织全体干部集中学习,通过不断加强干部理论学习,切实把广大干部职工的思想和行动统一到中央和省委、县委的工作部署上。一是坚持完善县委理论中心组学习制度,制订《屯昌县2018年党委(党组)理论学习中心组专题学习方案》组织县委理论学习中心组专题学习研讨13场次(十三届县委中心组累计专题学习34次),其中邀请专家开展专题辅导报告会3场次。二是习近平总书记“4.13”重要讲话精神和中央12号文件精神学习宣传持续深入。制定印发了《习近平总书记重要讲话精神、中央文件精神和省委七届四次全会精神大宣讲活动方案》、《屯昌县学习习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神宣传工作方案》。举办习近平总书记“4.13”重要讲话精神宣讲报告会,邀请省发改委领导给全县副科级以上领导干部进行辅导报告。组建县委宣讲团,从各单位抽调宣讲骨干深入村镇开展宣讲活动,县级“双联双扶”单位借助扶贫攻坚工作,深入与包点村委会党支部开展习近平总书记“4.13”重要讲话精神学习,推动习近平总书记“4.13”重要讲话精神的学习宣传迅速实现了全覆盖。印发了《屯昌县学习宣传贯彻习近平总书记4.13重要讲话、中央文件和省委七届四次全会精神“712宣讲工程”活动实施方案》,开展了宣讲场次353场,覆盖自然村374个。同时大力开展习近平总书记“4.13”重要讲话户外宣传。举行集体学习研讨。围绕习近平总书记“4.13”重要讲话精神、中央12号文件精神,县委中心组开展了专题研讨。三是营造学习宣传贯彻党的十九大和习近平总书记“4.13”重要讲话精神学习良好舆论氛围。持续深入宣传“多规合一”改革、农垦改革等各项举措落地进展情况;实时宣传省委关于建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港相关举措;大力宣传我县社会综合治理、环境卫生整治、打违控违等工作取得的显著成效;深入宣传我县推动落实脱贫攻坚、服务社会投资、禁毒大行动、人才引进等重点工作;重点宣传我县推进“产城融合”“全县域生态宣传农业”两大发展战略的各项举措,提振全县干部群众信心。

三、对照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《海南省法治政府建设实施方案》和《屯昌县法治政府建设实施方案》要求,落实各项工作的情况

(一)依法全面履行政府职能。

1.深化行政审批制度改革情况。一是持续推进“不见面审批”,让群众“少跑腿”变“不跑腿”全面梳理了我县县级和镇级全流程互联网“不见面审批”审批事项652项,占我县全部审批事项的83.91%,提前完成省审改办要求的2018年底“不见面审批”事项占全部审批事项80%的要求。69个镇村级便民服务点采取“不见面审批”方式进行服务,共受理531件事项。二是根据省审改办《关于印发<关于统一全省政务服务事项名称以及(办事指南)的实施方案>的通知》(琼审改办〔2018〕13号)要求,推行“一窗一号一网”通办和审批标准化工作。三是推进“互联网+招标采购”,加快融入全省公共资源交易“一张网”。县政务服务中心结合办公场所搬迁,积极完善“互联网+招标采购”各项基础工作。四是落实好“一张审批网”相关工作“一张审批网”覆盖到村级,全县125个行政村(含农场居)已全部建成便民服务站,提前实现了99%行政村“一张审批网”的全覆盖的目标。“一张审批网”共受理44296个办件,同比增长13%,办结42519件,按时办结100%全县8个镇便民服务中心通过网上审批系统办理审批事项11755,同比增加35%全县125个村(居)委会(含农场居)均使用了“一张审批网”进行网上代办事项,共受理办件23650件,同比大幅增加116%。截止2018年底,进驻中心审批大厅的部门审批办共受理审批事项40961件,办结39850件,按时办结率100%。县政务服务中心招投标平台完成招投标项目竞争性谈判123项,金额14106.02万元。五是稳步推行“多证合一、一照一码”登记制度认真贯彻落实工商企注字〔2018〕31号、琼府办〔2018〕45号等文件精神,推进“多证合一”登记制度改革,目前已全面实行全国统一的“二十四证合一”的登记制度改革,改革成效明显。全县新登记企业及注册资本持续稳定增长。截至目前,我县各类市场主体共发出“多证合一、一照一码”营业执照7060张。

2.严格控制新设行政许可。我县政府及各部门严格按照规定制定规范性文件,没有设定行政许可和变机设定行政许可。

3.优化政府组织机构情况。一是整合城市管理、水政、土地和规划建设等领域内执法队伍,组建县综合行政执法局,推进跨领域综合行政执法和领域内综合行政执法。二是推进监察体制改革试点工作印发了《屯昌县纪委监委机关机构编制职数调整方案,设置县监察委员会,与县纪委合署办公。三是稳妥推进党政机构改革工作。根据中共中央关于党和国家机构改革工作的精神,结合党政机构改革,同步推进事业单位的改革,目前已着手实施开展人员、机构、编制清理和今后机构设置、统筹编制使用情况摸底,待省委部署工作方案后,结合我县实际推进落实,确保机构改革工任务在规定时间内完成。

4.完善宏观调控情况。一是修订完善了《招商引资工作管理暂行办法(修订)》等系列招商办法,及时废止不适应改革和经济社会发展要求的规范性文件,加强了招商工作统一领导,规范了资源管理、项目策划和包装、项目论证和准入等工作规程,充分贯彻新发展理念,提升招商项目的质量和效益。二是根据省住建厅《关于限制购买多套商品住宅的通知》和省物价局、省住建厅《关于进一步做好商品住宅销售价格备案管理工作的通知》要求,引导各房地产企业理性备案。2018年以来,对我县的剩余商品房源及新建商品房进行价格备案,切实维护了我县房地产市场稳定。三是强化完善市场决定价格的机制,全面放开竞争性领域商品和服务价格。完善农产品价格形成机制,加快推进能源价格市场化,推进医疗服务价格改革,交通运输价格改革,创新公用事业和公益性服务价格管理,推进旅游价格改革,深化涉企收费改革。严格落实国家出台的取消、征停和减免收费的政策,对收费标准有上下限规定的涉企行政事业性收费项目,一律按下限执行。四是加强县属国有企业的规范化管理。出台了《屯昌县县属国有企业全面预算管理暂行办法》、《屯昌县县属国有企业投资监督管理暂行办法》等七个办法。

     5.强化市场监管情况。一是积极开展农药监督抽查工作,在开展“百草枯”冒充“敌草快”市场乱象专项整治工作,共排查全县农药店53家次,排查辩别敌草快农药样品102个,严厉打击了各种制售假冒伪劣农药违法行为。二是开展农资打假工作,排查出价差各类农资经营门店36家,立案查处案件12起,进一步净化了农资市场,维护了农民合法权益。三是加大旅游市场监管力度,县旅游部门联合县公安、工商、安监等部门所有旅游企业开展综合执法检查10多次,下达整改通知15次,整改率达100%四是加强食品安全、产品质量管理。共检查食品药品生产经营单位3085家次,互联网药品信息(交易)服务平台5个,下达责令改正通知书91份,责令下架标签标识不合格食品、茶叶250包,查处无检验报告的婴幼儿乳粉427罐。五是依法开展文化市场整治县文体局及相关部门共出动人员473人次,检查文化市场经营及相关场所369家次,立案查处案件5宗;网吧接纳未成年人进入营业场所案件2宗、书店发行非法出版物案件2有效控制文化市场违规行为。

6.加强和创新社会治理情况。一是社会组织工作有序发展。积极推进社会组织登记制度改革,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类、生态环保类等五大类社会组织实行依法直接登记。对其他类别的社会组织取消备案环节,实行在业务主管单位许可下,到登记管理机关申请成立登记的登记制度,降低了门槛,简化了程序,方便了群众。截止目前,我县已成立登记社会组织113家,其中社会团体44家、民办非企业69家。二是修订完善了《屯昌县自然灾害救助应急预案》,强化屯昌县减灾委员会统筹协调作用,印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施方案》《屯昌县突发事件物资储备应急预案》,不断完善了防灾减灾工作机制。进一步加大救灾资金和物资投入力度,提高了灾害应急救助能力。2018年,发放冬春救助52.392万元,救助1475户2343人。三是建立健全我县城乡社区治理工作管理体制和工作机制,2018年4月成立屯昌县城乡社区治理工作领导小组,负责指导全县推进城乡社区治理实施工作,研究解决推进城乡社区治理工作中的重大问题。四是完成了全县各镇、各村(居)委会的特别法人统一信用代码信息的收集、录入工作和统一信用代码赋码、发证工作,明确村(居)民委员会的法人主体地位,极大维护了村(居)委会的特别法人地位和权利。五是完成全县各镇、各村(居)委会、666个自然村、1110个村民小组和210个居民小组名录的收集和编制工作。六是为了严密防范黑恶势力侵蚀基层组织和基层政权,完成村(居)委会干部摸底排查工作。七是印发《关于屯昌县弘扬公序良俗推进移风易俗工作实施方案》,要求各镇制定具有地方特色、具有操作性的村规民约,使移风易俗工作有章可循。要求各村(居)委会将红白喜事的指导标准、宴席规模、环境卫生、社区治理、生态文明等要求列入村规民约(居民公约)内容,不断建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。八是修订印发《屯昌县村务监督委员会工作实施细则》,不断建立健全“以村党组织为领导核心、村委会与村务监督委员会自治和监督、村民协调委员会协调议事”的“一核两委一会”为载体的乡村治理模式。九是持续开展禁毒大会战,共破获毒品刑事案件152起,打击了8个毒品犯罪团伙,取缔无证经营娱乐场所2家,吊销涉毒娱乐场所营业执照1家,处罚违规储存易制毒单位1家。十是持续开展扫黑除恶专项斗争,强力整治涉黑涉恶、涉赌涉毒、涉枪涉爆、破坏生态,盗抢骗等违法犯罪活动。摧毁了1个黑社会性质组织和2个恶势力团伙,抓获黑恶势力人员49人,立案81起,对违法犯罪份子起到了极大的震慑作用。

7.优化公共服务情况。一是做好退役士兵安置和技能培训工作,共接收退役士兵92人,发放退役士兵自主就业金143.257万元,发动63名退役士兵参加汽车驾驶、挖掘机等技能培训。二是全力做好残疾人护理补贴和生活补贴发放工作,切实保障残疾人的合法权益。截止2018年12月,审批困难残疾人1437人,累计发放生活补贴金144.68万元;审批重度残疾人2916人,累计发放护理补贴金542.7915万元;审批建档立卡贫困户残疾人225人,累计发放生活补贴金14.604万元。三是建立完善帮扶体系,参照建档立卡贫困户帮扶标准,将档外农村低保户1436户3582人,特困人员902户948人纳入帮扶体系,确定每名低保户和特困人员的帮扶责任人,完成帮扶手册的填写并制定“一户一策”帮扶计划。四是县住建部门委托第三方房屋安全鉴定机构对农村低保户和特困人员的房屋进行鉴定,对鉴定为危房的,积极引导其进行危房改造。一年来,帮助196户低保户、103户特困户解决住房安全问题。五是社会救助工作深入开展。精准发现和识别保障对象,确保做到“应保尽保”“应退尽退”,累计发放城乡低保金3590.1452万元。不断加大特困人员供养政策落实力度,做到应救尽救、应养尽养,累计发放供养金1138.68万元。解决大病贫困患者的医疗困难,城乡医疗救助23604人次,救助资金支出484.3096万元。切实保障困难群众基本生活权益,救助困难群众42户203人次,17.085万元。为低保、建档立卡贫困户家庭的高等教育大一新生发放一次性教育救助,共救助142人,发放救助资金71万元。

8.强化生态环境保护情况。生态环境六大专项整治成效显著。全面推行“河长制”,内河(湖)水污染治理目标基本完成,打击取缔 69处非法采砂点。全面治理城乡环境卫生,下大力度治理垦区连队生活垃圾问题,城镇生活垃圾无害化处理率达100%,农村生活垃圾无害化处理率达81.13%。严格执行大气十条,完成341辆黄标车淘汰任务,露天焚烧秸秆、传统槟榔薰烤得到有效遏制。落实土壤环境综合治理,对全县147家养殖小区加强日常监管力度,降低畜禽排泄物污染。全年拆除违法建筑6.46万平方米、违法用地109.82亩,减存量3.63万平方米。完成林业生态修复与湿地保护造林1184.7亩。实行能源和水资源消耗总量和强度“双控”。加强生态基础设施建设,县城污水收集管网、镇域污水处理厂、农村污水治理工程等城乡污水治理项目加快推进,生活垃圾焚烧发电厂开工建设。完成投资7339万元的县城区污水收集管网工程(一期),投资7511万元的县城区污水收集管网工程(二期),进一步截流流入吉安河、文赞水库的生活污水,大幅度改善吉安河、文赞水库水质状况,达到达标排放。加大污水处理基础设施建设,完成总投资8653万元的县城污水厂扩建工程可研报告编制,正在开展施工招标等工作。建设7个镇污水处理厂,总投资1.0042亿元。计划实施总投资2.17亿元的4个水环境整治项目,包括屯昌县城区生态水系连通及治理工程、屯昌县吉安河流域综合治理工程(二期、三期、四期)。

(二)完善依法行政制度体系。

9.完善规范性文件制定程序和备案审查制度情况。严格执行《海南省规范性文件制定与备案登记规定》、《屯昌县规范性文件制定与备案登记规定(试行)》,对拟以县政府名义印文的规范性文件加强事先合法性审查,并经集体讨论决定。2018年向省政府报备规范性文件24个,均未发生违法设定行政处罚、行政许可、行政强制行政收费等情况。

10.建立规范性文件评估和定期清理制度情况。建立了规范性文件清理长效机制。按照《屯昌县规范性文件有效期和定期清理制度(试行)》,认真梳理现行的各类行政规范性文件,及时“废改立”。在省政府的统一部署下,我县先后对以县政府或县政府办公室名义印发的文件和涉及证明事项、产权保护及民营经济发展的规范性文件开展专项清理。

11.改革行政执法体制情况。一是已完成县综合行政执法局的机构设置。2018年4月,完成了县综合行政执法局下属3个执法大队和8个镇中队的设置和编制调整工作,撤销了县土地和规划建设综合执法局县城市管理监察大队水政监察大队。二是已印发实施方案和相关配套文件。2018年11月,我县印发了屯昌县深化行政执法体制改革推进综合行政执法实施方案》4个配套文件。三是已完成人员划转工作。2018年8月,县编委办给原县土地和规划建设综合执法局、县水政监察大队、县城市管理监察大队等3个撤销单位的45名人员办理了入编手续,2018年退役的10名转业士官已安排到各镇执法中队

    12.完善行政执法程序情况。我县严格执行《海南省行政执法规则》,凡重大执法决定必由集体讨论决定,做到执法过程有记录,规范行政执法档案管理,严格执行罚缴分离和“收支两条线”,不断完善行政执法程序。

    13.创新行政执法方式情况。为加强信用信息资源整合和社会监督,推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作,我县在县政府网站开设了双公示栏目,要求各相关单位自做出行政许可、行政处罚决定之日起7个工作日内进行公示,极大提高了行政管理透明度和政府公信力。

   14.全面落实行政执法责任制情况。我县各行政执法部门对各执法岗位工作进行细化量化,明确执法岗位责任,通过年终责任制评议制度,强化执法人员岗位责任。实行执法案件评查,县法制办通过抽调部门案件卷宗和到各部门监督检查的方式,对各执法单位的行政许可、行政处罚执法卷宗进行进行检查,对发现存在的问题和漏洞,询问经办人员,督促部门抓好整改,规范案件卷宗制作水平,并借此对执法人员进行一对一培训,增强执法人员素质,提高执法水平。

    15.加强依法行政考核工作情况。近几年,我县每年组织对各镇、县直各行政执法单位开展年度依法行政工作考核,对存在的问题及时指出并要求进行整改。对省考核组指出我县年度依法行政考核工作存在问题进行跟踪抓整改落实。

16.加强行政执法队伍建设情况。2018年我县先后组织两批次共128名人员参加省政府组织的行政执法人员执法资格考试(公共法部分),还54名行政执法人员进行了证件申领发

   17.强化行政执法保障情况。近几年,我县通过加强行政执法领导、加大行政执法人员权益保护、加大行政执法经费投入等措施,强化行政执法保障,行政执法经费和法律顾问服务费等经费列入财政预算且逐年增加。

18.完善政务公开制度情况。我县制定和完善了《政府信息公开保密审查制度》等5个相关制度,推进政府信息公开规范化。坚持按照“谁公开谁负责”、“先审查后公开”的原则,正确处理好保密与公开的关系,为政府信息公开工作保驾护航。我县制定了《屯昌县2018年政务公开工作要点》,着力加强公开解读回应工作、提升政务服务工作实效、推进政务公开平台建设、政务公开制度化规范化。我县设有县新闻办,明确县政府办公室主任作为新闻发言人。制定了《屯昌县处置突发事件新闻发布应急预案》。同时注重创新政务公开方式,在县政府网站开设“政策解读”栏目,对县政府出台的重要文件政策进行解读。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化。

19.健全依法行政决策机制情况。继续贯彻执行《屯昌县人民政府重大行政决策公众参与规则和程序(试行)》《屯昌县人民政府重大行政决策听证制度(试行)》《屯昌县人民政府关于推进重大行政决策科学化民主化的实施意见(试行)》等文件,不断健全完善行政决策机制,确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格实行重大决策公众参与、专家咨询、集体讨论决定制度,落实政府法律顾问制度,加强社会稳定和行政决策风险评估。严格执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,广泛听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,行政决策程序逐步完善。根据国家价格政策要求,进行重大价格决策时,必须实行价格决策集体审议制度,必要时实行价格听证。坚持重大行政决策集体讨论决定,严格行政决策责任追究。

20.建立合法性审查机制情况。严格落实《屯昌县人民政府重大行政决策事项合法性审查制度(试行)》,将县法制办作为县政府常务会议固定列席单位,参与县政府重大行政决策、提出合法性审查意见,确保决策制度科学、程序正当。组织行业专家、法制办、政府法律顾问对县政府的重大、重要等事项决策和规范性文件的法律依据、合法性和可行性等方面进行论证和审核。据统计,2018年对社会影响力较大、重大的投资决策等85件事项作出法律意见。

21.加强行政决策风险评估情况。印发了《屯昌县重大决策社会稳定风险评估方案(试行)》,明确目标任务,落实责任,确保社会稳定风险评估顺利推进。在涉及到群众切身利益的多个重点项目、土地征收、环境保护、房屋拆迁、清表、企业改制和社会保障制度改革等重大行政决策前采取自评、组织专家评估和第三方评估机构评估相结合的方式进行社会稳定风险评估。对于存在的风险隐患事项,制定了相应的处置预案后再作出决策,做到发现问题提前防范,提前处置,取得了较好的社会效果和经济效果。从未发生未经风险评估就做出决策的情况。

22.坚持集体讨论决定情况。我县重大行政决策在经合法性审查、专家咨询论证、风险评估的基础上,严格执行《屯昌县人民政府工作规则(修订)》《屯昌县人民政府常务会议制度(修订)》《屯昌县人民政府专题会议制度(试行)》《中共屯昌县人民政府党组议事规则(试行)》等规章制度,推行讨论重大问题票决制,最后由县政府行政首长根据集体讨论的意见作出结论。同时,由政治觉悟高、业务专的党员同步进行如实记录会议,并及时完善内容后规范存档。

23.建立决策责任追责制度情况。一是加强对落实中央、省委省政府和县委县政府重大决策部署情况的监督检查,坚决纠正一些党员领导干部政治纪律认识模糊、思想麻木、责任意识淡薄的问题,坚决纠正“上有政策、下有对策”,打折扣、搞变通、阳奉阴违等行为。二是把巡视期间各单位开展贯彻落实中央八项规定精神自查自纠工作作为切入点,着力整治自行其是,消极应对,无组织、无纪律等违反政治纪律和政治规矩行为,印发《关于进一步严明纪律做好贯彻落实中央八项规定精神自查自纠工作的通知》,全面推进自查自纠违规款项清退工作。三是重点围绕环境整治和环保督查等县委重点决策部署工作加强监督检查。对履行环境保护责任不力的县生态环境保护局、县畜牧兽医局等4家单位和7名党员领导干部进行严肃问责,保证了党中央、省委和县委的政令畅通。

 24.充分发挥政府法律顾问作用情况。坚持聘用社会律师和公职律师为政府提供法律服务。落实《屯昌县人民政府法律顾问工作实施办法》,建立县政府聘用社会律师、法律工作者参与担任法律顾问的制度,2018年成立了县法律顾问团,让法律顾问参与到各级政府的法律决策中来,帮助政府处理相关的法律事务,代理政府进行相关的诉讼,为政府决策提供专业的法律帮助,有效地协助政府解决历史问题,降低了政府行政复议撤销率和行政诉讼败诉率。

 (四)强化对行政权力的制约和监督。

25.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督情况。一是坚决履行党风廉政建设主体责任,开展谈话提醒1464人次严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题107起。二是坚持重大事项向党委请示报告制度,全年向县委常委会请示报告18次,共涉及40项“三重一大”事项,并执行向县委常委会报告政府工作报告、党组工作重大事项和重要情况的报告。三是主动向县人大及其常委会报告工作,每年年初报请县人民大会大会审议政府工作报告、财政预算、国民经济和社会发展计划,年终向县人大常委会报告报告预算执行情况、国民经济和社会发展计划执行情况,并报告依法行政工作。四是严格执行《海南省规范性文件制定与备案登记规定》《屯昌县规范性文件制定与备案登记规定(试行)》等文件,加强规范性文件合法性审查和报备。五是加强人大代表建议、政协委员提案办理,2018年共收到人大代表议案和政协提案92件,已全部办理答复完毕,办复率100%,并定期向县人大常委会、县政协委员会报告执行结果。六是严格落实政诉讼法关于被诉行政机关负责人应当出庭应诉的规定,支持法院受理行政案件,尊重并执行人民法院作出的生效判决和裁定。

26.健全行政权力运行制约和监督制度情况。县政府始终坚持工作讲原则、办事讲程序,严格坚持民主集中制原则,对“三重一大”事项进行集体研究集体决策。2018年共召开县政府党组会议15次,学习传达贯彻党中央、国务院、省委省政府以及县委的重要指示及工作部署和重要文件精神,集中讨论研究重要干部任免问题;召开县政府常务会议19次,确保了政府决策的民主化和科学化,增强了县政府领导班子的凝聚力和战斗力。

27.完善政府内部层级监督和专门监督情况。一是大力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,采取印发方案、定期督查、专项巡察、重点督办等方式,优化健全“信、访、电、网”四位一体举报平台,组成专项督查组,深入农村进行走访。印发《扶贫领域信访举报件交叉检查工作实施方案》,成立4个检查组。组织4个专项督查组通过盯紧扶贫领域损害群众利益的问题,加强对资金落实、物资发放等环节监督检查,加强对扶贫领域失职渎职、贪污挪用、虚报冒领、截留私分、优亲厚友等问题查处,2018年以来,已开展扶贫领域专项监督检查共30轮次,发现问题257条,立行立改257条,查处违规违纪问题19起37人,追缴违纪违法资金56980元。二是加大问责力度。严格落实《问责条例》和省委实施办法围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、不担当不负责等问题开展问责,结合巡视期间自查自纠工作、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、环保专项督查、整治“不干事不担事”及“不作为慢作为”、专项巡察等工作措施,强化问责工作力度,释放有权必有责、有责要担当、失责必追究的强烈信号,有效促进全县党员干部转变工作作风,激发担当精神,提升工作质量和效率。2018年以来,对落实主体责任不到位的47名领导干部和2个单位启动问责,其中给予纪律处分29人,诫勉谈话16人,组织处理3人。

28.建立完善社会监督和舆论监督制度情况。一是进一步完善“12345”政务服务热线监督机制,已在屯昌县政府门户网站开设政风行风监督专栏,在屯昌党政信息办公系统开设12345工单转派、监督专栏,督促各责任部门及时回应民意诉求,认真调查核实群众控告检举的问题,依法及时查处违法行政行为,2018年全年12345热线收单2053件,其中已依法处理并反馈工单1793件。二是新闻发布机制进一步健全。出台了《屯昌县“3+N”新闻宣传和舆论引导联席会议制度》,进一步增强了信息共享、协调联动以及舆论引导的灵活性。三是抓好热点舆论引导工作。依托县网信办建设平台,运用县委宣传部网络舆情监测平台,积极主动向县委县政府提供《专题舆情》13期、《海南舆情专供》24期,向县委、县政府反馈《每日舆情动态》78期;加强互联网管理,强化县网信、公安、工信等部门运营商之间的协作合作,县网信办通过蓝信系统上报有害信息38条;扎实推进网络信息系统安全等级保护工作。开展重要信息系统和重点网站安全检查7次,发现漏洞180余个,下发整改通知书8份。做好重要节日和重要活动舆情监管工作。2018年全国“两会”和亚洲博鳌论坛年会期间,利用县委宣传部网络舆情监测平台和人工搜索相结合,对网络舆情进行24小时监测,形成良好的工作机制。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷。

29.健全依法化解矛盾纠纷机制情况。一是强化多元化解矛盾纠纷。建立矛盾纠纷排查化解机制,坚持“调防结合、以防为主”的方针,建立县每月、镇每半月、村每周一次排查上报机制,组织开展专项排查,做到矛盾纠纷“早发现、早预防、早化解、早稳控”。二是“律师进村、法律惠民”活动为重要抓手稳步推进法律顾问制度建设贯彻落实《海南省司法厅、海南省财政厅关于开展村(居)法律顾问工作的实施意见》、《屯昌县开展村(居)法律顾问工作实施方案》要求,成立8个镇公共法律服务工作站和124个村(居)委会公共法律服务工作点,安排确定20名村居法律顾问名单,全县村(居)法律顾问覆盖率达到100%,为基层群众和基层组织提供公益性、均等性、便利性的专业法律服务,化解矛盾纠纷,保障群众合法权益,维护社会和谐稳定,全面提升基层依法治理水平,为打赢脱贫攻坚战保驾护航,为全面建成小康社会提供法治保障。三是加大法治宣传教育力度。推动落实“谁执法谁普法”普法责任制,建立普法责任清单制度。根据海南省国家机关普法责任制清单,编制我县国家机关普法责任制清单,明确普法职责,推动了各责任主体在履行好系统内普法责任。同时,面向执法、管理、服务对象和社会公众开展法治宣传教育,形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。建立《屯昌县以案释法工作实施方案》,开展一周一案“以案释法”活动,推动有关部门分别建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。四是规范管理,服务民生,着力提高法律服务和法律援助工作水平,发挥公共法律服务中心作用,落实法律援助,解决民生问题,共受理法律援助案件236件、解答各类咨询710人次、代书25份、挽回经济损失133.5万元。

30.加强行政复议和行政应诉工作情况。一是加强行政复议案件办理,引导群众通过法律途径,依法依规表达诉求。充分发挥行政复议在预防和化解行政争议中的重要作用,力争把矛盾化解在基层,依法公正、高效地解决行政争议。2018,县政府共受理行政复议案件7,办结7宗。二是对县政府作为被告的行政诉讼案件,严格按照程序,委托政府法律顾问代理县政府参加应诉,确保案件的胜诉率。严格执行行政诉讼法关于被诉行政机关负责人应当出庭应诉的规定,支持法院受理行政案件,尊重并执行人民法院作出的生效判决和裁定。2018年,县政府直接参加行政应诉案件39宗,其中,审结31宗,未审结8宗。

31.加强和改进信访制度情况。一是信访工作“阳光”化。在屯昌县政府门户网站开设领导信箱、网上信访专栏,实行网上受理、网上答复信访制度,并及时公开信访事项的受理、办理过程和处理结果。二是领导接访规范化。进一步规范信访接访、办访程序,畅通群众诉求表达渠道,完善群众诉求表达机制,制定全县党政领导开门接访、主动约访和带案下访制度,坚持县四套领导班子值班接访制,每月提前制定《县四套班子领导信访值班安排表》并向社会公布,及时就地解决群众合理诉求三是开展全县领导干部大接访大下访活动,共接访、下访76批次123人次。全县28名县级领导干部深入我县重点领域、重点群体、重点项目的重点信访事项包案化解,已全面化解28件,化解率达到100%。四是全面推动信访工作责任制落实。印发《屯昌县信访工作责任制实施细则》,建立健全信访工作考核评估机制,抓好信访工作责任落实。建立健全失职失责典型问责通报制度,公开曝光问责情况,通过有力有效的问责真正把信访工作责任压实压牢。五是律师坐诊法制化。每周一、三、五安排一个律师到信访局全天“坐诊”,准确甄别群众信访投诉请求,对于需要通过诉讼、仲裁、行政复议和控告、申诉程序解决的上访案件,由律师从法律方面提供相关建议,引导上访人按法律程序办理。

32.健全和完善行政调解情况。健全完善“大调解”工作领导协调机制。按照“党委政府统一领导、政法委(综治办)牵头协调、司法行政业务指导、职能部门共同参与”的原则,建立和完善“大调解”工作领导协调机制。强化人民调解、行政调解与司法调解的对接,实现“三调联动”,构建“大调解”工作格局。

33.完善仲裁制度情况。2018年初,省人社厅考核组对县仲裁院进行考评,授予“达标仲裁院”荣誉称号。2018年度共收到仲裁申请案件48宗,不予受理15宗,依法受理案件33宗,2017年度未办结2宗。

34.加强人民调解工作情况。我县形成了以县级多元矛盾纠纷化解中心为主导,镇、村(居)人民调解委员会为基础,专业性、行业性人民调解委员会和人民调解信息员为触角的多层次、宽领域、规范化的人民调解工作格局。一是加强三级人民调解委员会建设,成立了行业性、专业性人民调解委员会,进一步发挥人民调解作用。成立多元化矛盾纠纷化解中心以及医疗纠纷、交通事故纠纷等5个行业性、专业性人民调解委员会,同时在南坤、南吕、新兴司法所成立了3个联调联处中心,人民调解、行政调解、司法调解已经有效衔接,2018年以来全县共排查各类矛盾纠纷382件,调处率100%,成功调解362件,调处成功率95%。二是规范人民调解工作运作机制,建立人民调解联席会议工作机制,县人民调解工作领导小组每季召开一次联席会议,听取各成员单位汇报工作,分析调解解决调解工作中存在的问题。三是推进人民调解协议司法确认机制,按照“地域就近、对口联系”的原则,对各级各类人民调解组织达成的人民调解协议进行司法确认,保证人民调解协议的履行率。四是2018年以来,针对我县基层农村人民调解员素质整体偏低的实际,县司法局分别在第二、第三、第四季度组织开展全县人民调解员培训班三期,共650人参加培训,参训人员反映社会效果良好。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。

35.树立重视法治素养和法治能力的用人导向情况。坚决贯彻落实中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的“把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部”的要求,在考察工作中把法治素养和依法办事能力作为考察干部的重要内容,引导和督促各级干部自觉做学法尊法信法守法用法的模范。

36.加强对政府工作人员的法治教育培训情况。一是县政府党组学法。县政府召开3次学法主题党组会议,集中学习了《中华人民共和国行政复议法》等法律法规。二是完善行政执法人员教育培训机制。制定并认真落实年度培训计划,组织全县干部开展“法律知识考试”,参与率100%,及格率100%。三是举办专题学法讲座。2018年5月,我县举行中共屯昌县十三届县委理论学习中心组第二十六次集体学习暨宪法学习专题辅导讲座,邀请海南大学法学院周孝怀教授作此次宪法专题讲座,全县副科级及以上领导干部400多余人参加学习,进一步领会和把握宪法修正案的核心要义和精神实质,更好的发挥宪法在推进法治屯昌建设中的作用。

37.加强党对法治政府建设的领导情况。县委坚持以法治思维统揽全局,把法治建设工作摆上重要议事日程。省委、省政府《方案》印发后,县委书记田志强及时作出批示,要求各县级领导干部认真学习贯彻执行,认真对照《方案》各项任务要求,制定我县具体实施办法,逐条逐项列明清单,明确承办主体和完成时限,定期督促落实。

38.加强政府法制机构和队伍建设情况。充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府具体工作中的组织协调和督促指导作用。县政府法制机构通过聘请社会律师做为政府法律顾问,让公职律师到政府法制机构业务岗位进行交流。

(七)强化考核评价和督促检查情况。

我县将法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容,加大法治政府建设工作督导检查力度,坚持严要求高标准,做到督出动力、导出压力,检出成效、查出问题、推动工作。由县委、县政府督查室牵头,采取定期和不定期检查相结合的方式,开展督导检查,发现问题及时责令整改到位,对工作进展缓慢的,督促加快进度;对违法违规行为,依法依纪依规予以严肃处理。

(八)加强理论研究典型示范和宣传引导方面。

我县大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,通过县政府网站、县电视台、微信公众号等多种形式形式,宣传法治政府建设相关信息,正确引导舆论,营造社会各界关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

四、落实向同级党委、人大常委会和上一级政府报送法治政府年度报告的情况

    2018年,我县印发了《屯昌县法治政府建设实施方案》,县委、县政府有关部门和各镇政府在县委、县政府的坚强领导下,团结协作、开拓创新,突出工作重点,全面落实该方案,并按要求建立法治政府建设年度进展报告制度,及时向县委报告工作进展情况。我县也严格按照《海南省法治政府建设实施方案》要求向县委、县人大和省委、省政府报送法治政府年度报告,及时向省委、省政府报告工作进展情况。

五、落实“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”的情况

党政主要负责人切实履行主体责任,将法治思维贯穿到全县社会经济发展每项工作、每个具体环节,做到法治建设“重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办”。县委、县政府每年听取法治政府建设工作进展、督促工作落实,全力推进我县法制政府建设工作,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法社会法治氛围。

六、落实“支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效判决”的情况

出台了《关于进一步加强和改进行政应诉工作的具体实施意见》,对支持人民法院依法受理行政案件、严格履行法院生效裁判做出明确的规定。对县政府作为被告的行政诉讼案件,严格按照程序,委托政府法律顾问代理县政府参加应诉。指定相关县政府领导和委托政府法律顾问共同代理县政府参加应诉。严格执行行政诉讼法关于被诉行政机关负责人应当出庭应诉的规定,支持法院受理行政案件,尊重并执行人民法院作出的生效判决和裁定2018年,县政府直接参加行政应诉案件39宗,其中审结31宗、未审结8宗。

七、存在问题

    一年来,我县在法治政府建设方面虽然取得了一些成绩,但离法治政府建设工作目标还有一定的差距,工作中还存在一些问题和不足,主要表现为:一是法治政府建设的力度还需要进一步加强,领导干部依法行政意识仍需加强,法律知识仍需不断充实,依法解决问题能力仍需提升。二是执法人员的执法能力和水平有待提高,执法行为、执法程序、执法案卷仍需规范。三是行政执法监督力度还有待进一步加强,落实年度依法行政考核、行政执法案卷评查等工作。

    八、下一步工作计划

  2019年是“十三五”规划的第四年,也是深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要一年,我县将认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,特别是落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和中共中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神,以率先基本建成法治政府为目标,不断提升制度建设质量,强化行政执法监督,深入推进依法行政,加快推进屯昌法治政府建设步伐。

    (一)进一步建立健全工作机制。深入贯彻落实《法治政府建设纲要(2015-2020年)》《海南省法治政府建设实施方案》等文件精神,健全法治政府建设工作领导机制,强化党政主要负责人作为推进法治政府建设第一责任人的责任。强化法治政府建设考核评价,加强依法行政工作的培训和督促检查力度,推动法治政府建设不断迈上新台阶,取得新成效。

    (二)推进严格规范公正文明执法。推进依法行政,提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力,规范执法行为,严格执法、公正执法、文明执法。推进综合行政执法改革,建立执法全过程记录制度,建立健全行政裁量权基准制度,严格执行重大行政执法决定法制审核制度,推行行政执法公示制度,全面落实行政执法责任制,依法严肃追究执法不作为、乱作为、推诿扯皮、执法腐败法律责任。

(三)进一步强化行政执法监督。坚持高压反腐,深入推进政务公开,打造“透明政府”,增强政府公信力,以诚信政府引领社会信用体系建设。加强执法监督检查工作,深化行政权力网上公开透明运行工作,落实行政执法案卷评查制度,继续推进“两随机,一公开”、“双公示”制度,完善网上执法办案及信息查询,接受社会监督。

(四)进一步加强政府法律服务的作用。一是推进政府法制机构正规化、专业化、职业化建设,充分发挥政府法制机构在推进依法行政中的综合协调、工作指导和督促检查作用,当好依法行政的参谋助手和法律顾问。二是充分发挥法学专家、社会法律人士为县政府依法行政提供法律服务的作用。

 

 

 

 

屯昌县人民政府

2019年3月11日

(此件主动公开)

 

 

 

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